Дело № 2-2224/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Купцовой Г.В., с участием:

истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит:

- включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период ее работы в должности медсестры детского сада в/ч 42691 с 29.07.1986 г. по 26.12.1986 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04.1999 г. по 12.05.1999 г., с 20.02.2009 г. по 27.03.2009 г., с 25.02.2014 г. по 28.03.2014г.,

- обязать ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 и. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 мая 2017 года.

Свои требования истица мотивирует тем, что 22 мая 2017 года она обратилась в ГУ-УПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального Закона №400 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». 13 июня 2017 года на заседании комиссии ГУ У ПФР № 1 1 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лег, так как при рассмотрении документов не был включен в специальный стаж работы период работы с 29.07.1986 г. по 26.12.1986 г. в должности медсестры детского сада в/ч 42691, так как Разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждения здравоохранения с таким наименованием как детский сад. Также не включены в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04.1999 г. по 12.05.1999 г., с 20.02.2009 г. по 27.03.2009 г., с 25.02.2014 г. по 28.03.2014г. Считает, что отказ пенсионного отдела в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за невозможности включения в специальный стаж работы периода работы в должности медсестры детского сада и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, является незаконным и необоснованным. Согласно действовавшему до 1 октября 1993г. «Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, работа в должности медицинской сестры детского сада включалась в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Не зачитывая в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях период моего нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04.1999 г. по 12.05.1999 г., с 20.02.2009 г. по 27.03.2009 г., с 25.02.2014 г. по 28.03.2014г. ответчик руководствовался Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в соответствии с п. 5 которых предусматривается зачет в специальный стаж работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, где время учебы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не засчитывается в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях. Считает, неверной ссылку ответчика в обоснование своего отказа на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку данный пункт не предусматривает не включение периода нахождения работника в командировке в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии. Этот пункт устанавливает в каком порядке засчитываются периоды работы. Отсутствие в данном перечне периода нахождения в командировке не свидетельствует о том, что этот период не включается в стаж для назначения пенсии, так как, находясь в командировке, работник выполняет поручение работодателя, т.е. на данный период за работником сохраняется должность, средняя заработная плата и уплачиваются страховые взносы. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04.1999 г по 12.05.1999 г истица работала в МУЗ «ЦРБ» в должности медицинской сестры лечебно-хирургического отделения, с 20.02.2009 г. по 27.03.2009 г. с 25.02.2014 г. по 28.03.2014г. она работала в МУЗ «Районная стоматологическая поликлиника» в должности медицинской сестры лечебно-хирургическою отделения и за ней сохранялось место работы, ей выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ и данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации также следует включить в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на льготных условиях.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, свою позицию по делу изложил в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 34-35), из содержания которого следует, что ГУ-Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковым заявлением ФИО1 В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.i2.2013r. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Часть 2 статьи 30 данного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. На основании Постановления ПРФ от 29.10.2002г. № 781 ранее действующие Списки и Правила, признаны утратившими силу, и применяются с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П. В соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период работы с 29.07.1986г. по 26.12.1986г. в должности медсестры в детском саду в/ч 42691 не может быть принят в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, т.к. такое наименование учреждения как «детский сад» не относится к государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.59г. №1397 было предусмотрено включение в стаж работы врачей и среднего медицинского персонала в детских яслях, садах (данное постановление действовало до 01.10.1993г.). У ГУ-УПФ РФ № 11 по г. Москве и Московской области нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а так же и оценивать такие факторы как характер или условия труда исходя из аналогии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от I производства

с 12.09.1999г. по 12.05.1999г., с 20.02.2009г. по 27.03.2009г., с 25.02.2014г. по 28.03.2014г. не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 Трудового Кодекса РФ, не относятся к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 15-19) следует, что ее страховой стаж включает следующие периоды работы:

- с 18.11.1985г. по 25.07.1986г. - медсестра, хирургический кабинет, Житковичская ЦРБ, 

- с 29.07.1986г. по 26.12.1986г. - медсестра, детский сад, в/ч 42691,

- с 18.05.1989г. по 18.10.1990г. - медсестра, госпиталь, в/ч 93775,

- с 19.11.1990г. по 18.08.1994г. - операционная медсестра, хирургическое отделение, старший лаборант (по бактериологии ), госпиталь, в/ч 30701,

- с 16.11.1994г. по 31.05.1995г. - лаборант, Серпуховский центр госсанэпидназора 

- с 01.06.1995г. по 30.06.1995г. кабинетная медсестра, ЦРБ,

- с 01.07.1995г. по 31.12.2002г. медсестра, лечебно - хирургическое отделение, МУЗ ЦРБ 

- с 01.01.2003г. по 30.11.2006г. - медсестра, лечебно - хирургическое отделение,

МУЗ Серпуховская стоматологическая поликлиника № 2 

- с 01.12.2006г. по 22.05.2017г. - медсестра, лечебно - хирургическое отделение, МУЗ Районная стоматологическая поликлиника

Итого: страхового стажа (календарно) 29лет 09 мес. 17 дн.

22.05.2017 года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа независимо от возраста в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 36). 

Решением комиссии от 13.06.2017 года № 868 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы (л.д. 10-13). Специальный стаж, определенный ответчиком составляет 29 лет 09 месяцев 17 дней. При исчислении специального стажа, ответчиком не были приняты к зачету следующие периоды работы истца:

- с 29.07.1986 г. по 26.12.1986 г. в должности медсестры детского сада в/ч 42691, так как Разделом 1 Списка «Наименование учреждений» не предусмотрено учреждения здравоохранения с таким наименованием как детский сад. 

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04.1999 г. по 12.05.1999 г., с 20.02.2009 г. по 27.03.2009 г., с 25.02.2014 г. по 28.03.2014г., так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в соответствии с п.5 которых предусматривается зачет в специальный стаж работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, где время нахождения на курсах повышения квалификации, не засчитывается в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях.

В соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). 

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ и допускает возможность применения нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в спорные периоды деятельности истца.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который вступил в силу с 01.01.2015 года.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижении возраста, установленного ст. 8 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность "медицинская сестра" и наименование учреждения "детский сад".

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Света министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Учитывая изложенное, период работы истицы в должности медицинской сестры в детском саду в/ч 42691с 29.07.1986 г. по 26.12.1986 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Истица заявляет требования о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 12.04.1999 г. по 12.05.1999 г., с 20.02.2009 г. по 27.03.2009 г., с 25.02.2014 г. по 28.03.2014г.

Факт направления истицы в указанные периоды на курсы повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением среднего месячного заработка, подтверждается справкой МУЗ «ЦРБ» (л.д. 25) и справкой ГБУЗ МО «Серпуховская районная стоматологическая поликлиника» (л.д. 66).

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12.04.1999 г. по 12.05.1999 г., с 20.02.2009 г. по 27.03.2009 г., с 25.02.2014 г. по 28.03.2014г. подлежат включению в стаж работы истицы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.

С заявлением о назначении пенсии истица обратилась 22.05.2017 года. Суд считает, что пенсию истице следует назначить с того дня, когда у неё возникло право на назначение пенсии с учётом заявленных периодов, т.е. с 22.05.2017 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения следующие периоды:

- с 29.07.1986 г. по 26.12.1986 г. в должности медсестры детского сада в/ч 42691

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.04.1999 г. по 12.05.1999 г., с 20.02.2009 г. по 27.03.2009 г., с 25.02.2014 г. по 28.03.2014г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с 22.05.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В. 

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года.