УИД: 91RS0014-01-2024-001192-36

Дело №2а-1135/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 августа 2024 года пгт. Ленино 

Ленинский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Киселёвой О.О., 

при секретаре Насурлаевой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского района Республики Крым, ФКУ Военному комиссариату Республики Крым, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что при прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2024 года в отношении административного истца призывной комиссией Республики Крым по Ленинскому району принято решение о его призыве на военную службу от 01.05.2024г., выдана повестка для отправки к месту прохождения службы на 28.05.2024г. Считает, что указанное выше решение было вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку у истца имеются жалобы на состояние здоровья, что, по его мнению, свидетельствует о наличии у него заболеваний, с которыми ему необходимо определить категорию годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы в силу п. «в» ст. 42, п «в» ст. 59, п. «в» ст. 64, п. «в» ст. 66 Расписания болезней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565. Вследствие чего истец должен быть освобожден от призыва на военную службу. Полагая свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения административного иска, мотивируя это тем, что административный истец фактически на военную службу не призывался, такое решение в отношении него не принималось, а в повестке сведения о призыве на военную службу являются ошибочными.

Заслушав пояснения истца и представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, а также представленного Военным комиссариатом г. Керчь и Ленинского района Республики Крым личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе) - ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ - при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на военную службу не призываются.

Статьей 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение N 565).

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Пунктом 13 Положения N 565, организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование.

Согласно ст. 13(2) Положения N 565, не позднее чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу военный комиссар утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу, включающий следующие мероприятия: направление в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения заявок на выделение врачей-специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, в том числе контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; направление на утверждение председателям призывных комиссий персональных составов врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу; проведение гражданам освидетельствования при призыве на военную службу; проведение медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; представление военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) военному комиссару докладов о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу; информирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

В соответствии с п. 14 Положения N 565, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: - флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; - общий (клинический) анализ крови; - общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

На основании п. 16 Положения N 565, персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Из указанных правовых норм следует, что персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, формируется из медицинских работников медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, имеющих лицензии на право медицинской деятельности, что позволяет медицинским работникам указанных организаций участвовать в освидетельствовании граждан при призыве на военную службу. Из этих же правовых норм следует, что именно призывная комиссия наделена полномочиями на проведение освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Керчи и Ленинского района Республики Крым.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 данного Федерального закона).

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 663 от 11.11.2006 предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5).

Согласно пункту 13 приведенного Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Призывная комиссия принимает решение о категории годности к военной службе, которая выставляется после медицинского освидетельствования.

Медицинская комиссия состоит из врачей: невролога, терапевта, оториноларинголога, офтальмолога, психиатра, стоматолога и хирурга. Каждый из них осматривает призывника, изучает его медицинские документы и определяет предварительную категорию годности. Затем врач, руководящий работой комиссии, выставляет итоговый показатель по правилу "наихудшего параметра". После этого на заседании призывной комиссии утверждается окончательная категория годности к военной службе.

Категории годности - это показатели здоровья, которые определяют ость военнообязанного гражданина к военной службе. Всего существует категорий годности к армии: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к иной службе; "Г" - временно не годен; "Д" - негоден к несению военной службы.

В соответствии с п. "А" ч. 1, ч. 4 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, а также граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Иного порядка определения категории годности к военной службе и принятия решения о призыве либо освобождении от него закон не предусматривает.

В соответствии с Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, приложением к Указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 января 2022 г. N 315/4/54 в обязательном порядке проводится изучение граждан и проведению их предварительного отбора для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Из материалов дела следует, что при прохождении призывных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ призывник ФИО1 военным комиссариатом Республики Крым был направлен на обследование в ГБУЗ «Симферопольская клиническая больница» РК, г. Симферополь, однако, данное обследование не прошел, поэтому ДД.ММ.ГГГГ призывник ФИО1 был опять направлен на обследование в ГБУЗ «Симферопольская клиническая больница» РК, г. Симферополь по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ врачом руководящим работой по медицинскому освидетельствованию призывников в Республике Крым вынесено заключение о категории годности ФИО1 «Б-4». Далее административному истцу было разъяснено, что ему необходимо прибыть на призывную комиссию Республики Крым. ФИО1 на призывную комиссию Республики Крым не прибыл, призывные и медицинские мероприятия в призывной комиссии Ленинского района во время весеннего призыва 2024 года не проходил, не проходил врачей-специалистов, не сдавал анализы.

В материалах дела (дело призывника) отсутствуют сведения о заседании призывной комиссии, на которую ссылается в иске административный истец, доказательств обратного суду не представлено. Таким образом, Призывная комиссия Ленинского района Республики Крым по призывнику ФИО1 во время весеннего призыва 2024 года решения не выносила (в том числе и о призыве его на военную службу).

Что касается вручения административному истцу повестки о необходимости его явки для отправления к месту прохождения службы на ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Из возражений на административное исковое заявление ФКУ "Военный комиссариат Республик Крым" следует, что повестка административному истцу о явке на 28.05.2024г. для отправки к месту прохождения службы была выдана ошибочно в силу оповещения большого количества призывников.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления права, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Поскольку повестка вручена административному истцу ошибочно, решение о его призыве не принималось, данные обстоятельства имели место до принятия судом решения, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Ленинского района Республики Крым, ФКУ Военному комиссариату Республики Крым, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.О. Киселёва