Р Е Ш Е Н И Е

г.Семикаракорск 7 июня 2017 года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.

с участием представителя ФИО1 -ФИО2

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 -ФИО2 на определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года №***

У С Т А Н О В И Л:

Определением начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. от 18 апреля 2017 года №*** отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Семикаракорского агентства Ростовского филиала САО "ВСК"-В. по статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное определение мотивированно тем, что ФИО2, действовавший в интересах ФИО3 обратился к страховщику с заявлением о заключении договора ОСАГО-10 июня 2016 года. В день исполнения заявителем обязанности по оплате страховой премии -1 июля 2016 года, страховщиком ФИО2 нарочно был выдан страховой полис №***. Таким образом, Управлением не установлен необоснованный отказ В..- должностным лицом Страховщика либо навязывания заявителю дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования. Учитывая выше изложенное в действиях должностного лица Страховщика-В. не установлено признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ФИО2, не согласившись с определением начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. от 18 апреля 2017 года №*** обратился в суд с жалобой на указанное определение, указав, что 10 июня 2016 года, действуя в интересах ФИО1, он обратился в отдел САО "ВСК" с заявлением о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Данное заявление было принято руководителем Семикаракорского агентства Ростовского филиала САО "ВСК"-В. Однако, договор ОСАГО с ФИО1 был заключен лишь 1 июля 2016 года, что согласно требований статьи 443 Гражданского кодекса Российской Федерации является отказом от акцепта, предложения о заключении договора сделанного 10 июня 2016 года, что недопустимо в силу требований статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также п.1.5 Правил к Положению №431-П, так как договор ОСАГО является публичным договором. Оплата страховой премии произведена 1 июля 2016 года, так как для того, чтобы узнать какую страховую премию заявитель должен оплатить страховщику, согласно требований п.1.4 Правил к Положению №431-П должен быть составлен договор, в котором будет указана цена договора. Не заключение договора ОСАГО в день приема заявления, то есть 10 июня 2016 года, является событием административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2 поддержал доводы своей жалобы и просил определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года №*** признать незаконным и отменить.

ФИО1 в судебное заседание, назначенное на 7 июня 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, не прибыл.

Представитель Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе в судебное заседание, назначенное на 7 июня 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, не прибыл, заявив ходатайство об отложении судебного разбирательства

Суд, с учетом позиции представителя ФИО1-ФИО2,не находит основания для отложения судебного разбирательства, в связи с чем рассматривает жалобу ФИО2 в отсутствие представителя Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя ФИО1- ФИО2, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно требований части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу требований которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом указанного административного правонарушения являются должностные лица страховой организации.

В судебном заседании установлено, что Семикаракорское агентства Ростовского филиала Страхового Акционерного общества "ВСК"-является обособленным структурным подразделением филиала страховой организацией, осуществляющей деятельность, в том числе, по заключению с гражданами договоров ОСАГО, управление текущей деятельностью и организацию работы которого в соответствии с трудовым договором от 1 августа 2007 года, приказом о приеме на работу №** от 24 июля 2007 года, доверенностью от 16 января 2016 г. осуществляла, в том числе во вмененный период правонарушения, руководитель агентства-Внукова Е.А. 

Статьей 1 Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" от 25.04.2002 N 40-ФЗ ( далее Закон об ОСАГО) установлено, что договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.

Основным принципом обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств (абзац 3 статьи 3 Закона об ОСАГО).

В части 1 статьи 4 Закона об ОСАГО предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО). 

Договор обязательного страхования является публичным, заключается на условиях, предусмотренных Законом об ОСАГО и иными правовыми актами, принятыми в целях его реализации.

Срок заключения договора ОСАГО со дня подачи страхователем заявления и иных необходимых документов Законом об ОСАГО и иными правовыми актами, принятыми в целях его реализации, не предусмотрен.

Согласно подпункту "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" порядок заключения договора обязательного страхования устанавливается Правилами обязательного страхования.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19сентября 2014 г. N 431-П (пункт 14 Правил ОСАГО в редакции Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 N 263) установлено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно пункту 1.6 названных Правил и подпункту а пункта 3 статьи 15 Закона об ОСАГО для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования, форма которого установлена приложением 2 к Положению Банка России от 19 сентября 2014 года N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора)) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Исходя из содержания статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных материалов следует, что 10 июня 2016 года, руководителем Семикаракорского агентства Ростовского филиала САО "ВСК"-ФИО4 было принято заявление представителя ФИО1- ФИО2 о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, соответствующее по форме Приложению 2 к Положению ЦБ РФ от 19 сентября 2014 г. № 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

1 июля 2016 года, ФИО2, представитель ФИО1, получил страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии №***

Оформление договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств -1 июля 2016 года, по заявлению ФИО2 от 10 июня 2016 года, в полной мере соответствует срокам, установленным положениями статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заключение договора ОСАГО в момент обращения страхователя к страховщику нормами действующего законодательства не предусмотрено.

С учетом анализа фактических обстоятельств, прихожу к выводу о том, что доказательств отказа САО "ВСК" в заключении публичного договора, в материалах дела не имеется. 

Более того, в силу требований абз.5 п.1.4 Положения Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховой полис обязательного страхования выдается страхователю в течение дня поступления денежных средств в кассу страховщика наличными деньгами, а в случае уплаты страховой премии в безналичном порядке - не позднее рабочего дня, следующего за днем перечисления на расчетный счет страховщика страховой премии.

Согласно п. 2.2. Положения Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховая премия по договору обязательного страхования уплачивается страхователем страховщику единовременно наличными деньгами или в безналичном порядке при заключении договора обязательного страхования. Датой уплаты страховой премии считается день поступления денежных средств в кассу страховщика наличными деньгами или день перечисления страховой премии на расчетный счет страховщика.

Как следует из квитанции №***, страховая премия в сумме 3 557 руб.95 коп. по договору обязательного страхования оплачена ФИО2-1 июля 2016 года, как следствие этого в данном случае, у страховой компании не было возможности заключить с ФИО1 договор страхования-10 июня 2016 года, т.к. заявителем в этот день оплата страховой премии не производилась.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, установив отсутствие доказательств отказа САО "ВСК" в заключении публичного договора, прихожу к выводу об отсутствии в действиях руководителя Семикаракорского агентства Ростовского филиала САО "ВСК"-В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Таким образом, определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям закона и предусмотренных законом оснований для его отмены не имеется.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2017 года №*** вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

Право возбуждения дела принадлежит уполномоченному должностному лицу, и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предоставляет судье право обязать уполномоченное должностное лицо при соблюдении им процессуальных требований принять решение о возбуждении дела.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

В силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. от 18 апреля 2017 года №*** об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Семикаракорского агентства Ростовского филиала САО "ВСК"-В. по статьей 15.34.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения необходимо оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1-ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Определение начальника Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Щ. от 18 апреля 2017 года №*** об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя Семикаракорского агентства Ростовского филиала САО "ВСК"-В. по статьей 15.34.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения-оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1-ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд Семикаракоркий районный суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: