Дело № 2а-2232/2025

УИД91RS0024-01-2025-000977-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С., с участием представителя истца –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации г. Ялта Республики Крым, департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ялта Республики Крым, департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым с требованием признать незаконным Постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 28 января 2025 года №№

<

номер>Об отказе ФИО2 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: №

<

номер>, в границах кадастрового квартала №

<

номер>"; в случае признания незаконным постановления, обязать административных ответчиков в течении семи дней после вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть моё заявление, выдать заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №

<

номер>

В обоснование своих требований истец указал, что он самовольно возвел до 2014 года жилой дом по адресу: 

<

адрес> С целью легализации жилого дома истец обратился в Администрацию с заявлением о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако постановлением Администрации от 

<

дата> №№

<

номер>-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 18, подпункта 1 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № №

<

номер> Истец, считая данное решение незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка, обратился в суд и иском и решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 

<

дата> указанное решение администрации признано незаконным. Во исполнение решения суда было вынесено постановление Администрации от 28.01.2025 №№

<

номер>п, которым истцу было отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих возведение самовольно выстроенной постройки до 2014 года.

Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Установлено, что истец ФИО2 самовольно возвел жилой дом площадью 40,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. 

09.04.2019 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка, на котором возведен указанный жилой дом, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Протокольным решением Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства от 26.10.2021 №№

<

номер> Администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что самовольная постройка не соответствует требованиям, предусмотренным пп. 1 п. 15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (самовольная постройка имеет прочный фундамент, в данном случае его нет, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши, и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки). 

Постановлением Администрации от 

<

дата> №№

<

номер> ФИО2 отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка. В качестве правового основания указаны подпункт 2 пункта 18, подпункт 1 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № №

<

номер>

Указанное постановление Администрации города Ялта решением Ялтинского городского суда Республик Крым от 01.04.2024 было признано незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

Протокольным решением Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства от 20.12.2024 №№

<

номер> Администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих возведение самовольно выстроенной постройки до 2014 года.

Постановлением Администрации от 

<

дата> №№

<

номер> ФИО2 отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка. В качестве правового основания указано отсутствие документов, подтверждающих возведение самовольно выстроенной постройки до 2014 года.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанной нормы принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 № №

<

номер> «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которым установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым (далее – Закон № 66-ЗРК).

Статьей 22 Закона № 66-ЗРК предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (п. 4 ст. 22 Закона № 66-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, определяющий процедуру предоставления земельных участков, и выдачи заключения о возможности признания самовольных построек объектами индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок № 252).

В соответствии с Порядком № 252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган), (п.2).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (п.13).

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п.14).

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (п.15).

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.18).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.19).

Из приведенных норм следует, что муниципальный земельный участок может быть передан в собственность гражданам, осуществившим самовольную постройку до 18.03.2014, при совокупности условий, предусмотренных пунктом 15 Порядка. Несоответствие самовольной постройки названным условиям является основанием для отказа заинтересованному лицу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка. Бремя доказывания наличия оснований для принятия отказного решения лежит на ответчике (ст. 62 КАС РФ). 

В рассматриваемом случае Комиссия пришла к выводу о несоответствии самовольной постройки условиям, предусмотренным Порядком, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № №

<

номер>, указав в протокольном решении от 

<

дата> №№

<

номер> на отсутствие документов, подтверждающих возведение самовольно выстроенной постройки до 2014 года.

Основываясь на решении Комиссии, Администрация вынесла постановление от 28.01.2025 года №№

<

номер>-п об отказе истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного истца о том, что спорный жилой дом соответствует требованиям к строительству объектов капитального строительства и построен до 2014 года, что подтверждается техническим паспортом на дом, выполненный 03 февраля 2014 года. 

При указанных обстоятельствах ссылка Администрации на отсутствие документов, подтверждающих возведение самовольно выстроенной постройки до 2014 года, является несостоятельной.

Других оснований для отказа в признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства в оспариваемом постановлении не приведено. 

Поскольку основания, указанные в постановлении Администрации от 28.01.2025 №№

<

номер>-п, не подтверждены фактическими обстоятельствами, суд признает данное постановление незаконным. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Требование истца о возложении на Администрацию обязанности выдать ему заключение о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, подлежит отклонению, поскольку суд, исходя из положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. 

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере №

<

номер> руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО2 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 

<

дата> года №№

<

номер>-п "Об отказе ФИО2 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 

<

дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 250 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> №

<

номер>". 

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 09.04.2019 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

В остальной части исковых требований – отказать. Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме №

<

номер> руб. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

В окончательной форме 

решение суда принято 06 мая 2025 года.