Дело № 5-194/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 ноября 2018 года г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Ханова Алёна Азатовна, при секретаре Н.Г. Русиевой, рассмотрев в помещении, расположенном по адресу: РБ, 

<

...>, дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу 

<

адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

12.07.2018 в Нефтекамский территориальный комитет Министерства природопользования и экологии РБ (далее- НТК Минэкологии РБ) через Уфимское территориальное управление Министерства природопользования и экологии РБ поступили письменные обращения от граждан о взимании платы за въезд на пляжи на Кармановском водохранилище. С целью проверки фактов, изложенных в обращении, 20.07.2018 специалистом НТК Минэкологии РБ произведен выезд на Кармановское водохранилище и установлено: на территории Кармановского водохранилища размещены два пляжа. 

В протоколе №№ от 07.08.2018 об административном правонарушении, составленном государственным инспектором главным специалистом-экспертом НТК Минэкологии РБ ФИО2, указано следующее. Деятельность на данных пляжах ведет индивидуальный предприниматель ФИО1 Основным видом его деятельности является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями. Одним из дополнительных видов деятельности ИП ФИО1 является прочая деятельность по организации отдыха и развлечений. Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 03.03.2011. 

Между ИП ФИО1 и ООО «Башкирская генерирующая компания» (далее - ООО «БГК») заключен договор субаренды земельного участка № № от 01.06.2016 с учетными номерами части №, № в границах единого землепользования с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Первый земельный участок расположен на правом берегу Кармановского водохранилища (за мостом) протяженностью около 200 м. Участок представляет собой песчаный плавный берег, приспособленный для купания граждан.

Второй участок представляет собой полуостров, расположенный в 300 м по направлению на восток от моста Кармановского водохранилища, с искусственно-намытым песчаным плавным берегом, приспособленным для купания граждан.

На первом земельном участке с учетным номером части № в границах единого землепользования с кадастровым номером №, ИП ФИО1 установлено ограждение при входе в виде деревянного забора и самовольно установлена плата за вход на данный земельный участок в размере 50 руб. с человека, для чего заведена квитанционная книжка, при этом какие-либо приказы и акты не издавались. На данный пляж Кармановского водохранилища и его береговую полосу имеется только 1 дорога, поскольку проходу препятствуют заросли деревьев различных пород. Также, ИП ФИО1 на указанный земельный участок завезены: инвентарь для отдыха населения - столы и стулья, деревянный туалет, металлическая раздевалка, шатры, навесы, а также установлена торговая палатка, где реализуются натуральные соки, минеральная вода, хлебо-булочные и табачные изделия.

На втором земельном участке с учетным номером части № в границах единого землепользования с кадастровым номером № номером №, ИП ФИО1 установлено ограждение при въезде в виде шлагбаума и самовольно установлена плата за въезд на данный земельный участок в размере 50 руб. с человека, для чего заведена квитанционная книжка, при этом какие-либо приказы и акты не издавались. На данный пляж Кармановского водохранилища и его береговую полосу имеется только 1 дорога, поскольку пляж представляет собой полуостров и проходу препятствуют ограждения в виде деревянного забора по обе стороны полуострова. Также ИП ФИО1 на указанном земельном участке размещены: будка на санях для охранника, металлическая раздевалка. ИП ФИО1 граждане допускаются на указанные пляжи для купания в Кармановском водохранилище и отдыха на побережье только после оплаты ими суммы в размере 50 руб. с 1 человека. Кроме того, на пляжах установлены несколько табличек с надписью «Купание запрещено».

Согласно п. 1.1 заключенного 01.06.2016 ИП ФИО1 с ООО «БГК» договора № № субаренды земельного участка с учетными номерами части №, № в границах единого землепользования с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, он принял в субаренду обособленные земельные участки для временного использования земли в рекреационных целях.

В судебном заседании ИП ФИО1 свою вину в совершении рассматриваемого административного правонарушения не признал, суду пояснил, что деятельностью на данных пляжах занимается уже 9 лет. Им установлена плата 50 рублей с человека, эта плата включает в себя пользование туалетом, раздевалкой, мангалами, столами и прочим оборудованием, а также уборку территории. Оплата установлена прейскурантом. Территория пляжа огорожена забором со стороны дороги, имеется шлагбаум. Его сотрудники закрывают шлагбаум в 23 часа ежедневно, а открывают утром. Делается это с целью, чтобы в ночное время не вывезли оборудование пляжа и не выбрасывали мусор в установленные им контейнеры. Однако на пляжи в любое время суток можно пройти пешком без оплаты, если не пользоваться оборудованием и не выбрасывать мусор. Такой доступ есть около береговой линии и через зеленые насаждения. Таблички «Купание запрещено» установлены местной Администрацией или представителем инспекции маломерных судов.

В судебном заседании представитель НТК Минэкологии РБ ФИО3 пояснила, сотрудник, составивший протокол, уволился. Иных доказательств, кроме приобщенных к делу, у нее нет. ФИО1 препятствует свободному доступу лиц к водному объекту и просила привлечь его к ответственности. По одному из участков она выезжала лично в мае 2018 года и видела, что прохода, кроме как через шлагбаум, к воде не имеется, а шлагбаум закрыт. 

Потерпевшие ФИО4 (адрес электронной почты 

<

адрес>), А. (адрес электронной почты 

<

адрес>), Р. (адрес электронной почты 

<

адрес>) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены направлением им сообщения на указанный в обращениях адрес электронной почты. ФИО4 (адрес электронной почты 

<

адрес>) ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указал, что поддерживает свои доводы относительно платного входа на пляж. Иных сведений по обстоятельствам дела не пояснил. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

По правилам статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Часть 1 статьи 6 Водного кодекса РФ гласит, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Согласно части 2 указанной статьи каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В силу части 8 указанной статьи каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. 

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Как установлено материалами административного дела, 12.07.2018 в НТК Минэкологии РБ через Уфимское территориальное управление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан поступили письменные обращения от граждан ФИО4 (адрес электронной почты 

<

адрес>), А. (адрес электронной почты 

<

адрес>), Р. (адрес электронной почты 

<

адрес>) о взимании платы за въезд на пляжи на Кармановском водохранилище. На территории Кармановского водохранилища размещены два пляжа. Деятельность на данных пляжах ведет индивидуальный предприниматель ФИО1.

Основным видом деятельности ИП ФИО1 является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями. Одним из дополнительных видов деятельности ИП ФИО1 является прочая деятельность по организации отдыха и развлечений.

Так из материалов административного дела следует, что Кармановское водохранилище является водным объектом общего пользования и имеет водоохранную зону.

На земельном участке с учетным номером части № в границах единого землепользования с кадастровым номером № ИП ФИО1 установлено ограждение при входе в виде деревянного забора и установлена плата за въезд на данный земельный участок в размере 50 руб. с человека, для чего заведена квитанционная- книжка. На данный пляж Кармановского водохранилища и его береговую полосу имеется только одна дорога, забор установлен до зарослей деревьев различных пород. Также, ИП ФИО1 на указанный земельный участок завезены: инвентарь для отдыха населения - столы и стулья, деревянный туалет, металлическая раздевалка, шатры, навесы, а также установлена торговая палатка, где реализуются натуральные соки, минеральная вода, хлебо-булочные и табачные изделия.

На земельном участке с учетным номером части № в границах единого землепользования с кадастровым номером № ИП ФИО1 установлено ограждение при въезде в виде шлагбаума и установлена плата за въезд на данный земельный участок в размере 50 руб. с человека, для чего заведена квитанционная книжка. На данный пляж Кармановского водохранилища и его береговую полосу имеется только одна дорога, пляж представляет собой полуостров и проезду препятствуют ограждения в виде деревянного забора по обе стороны дороги. Также ИП ФИО1 на указанном земельном участке размещены: будка на санях для охранника, металлическая раздевалка. Кроме того, на пляжах установлены несколько табличек с надписью «Купание запрещено». При этом материалы дела не содержат сведений, что данные таблички установлены ИП ФИО1

Из объяснения ФИО1, приложенных к протоколу, следует, что он убирает мусор с территории пляжа в огромных количествах, согласно прейскуранта за пляж плату не берет, плата взимается за пользование столами, туалетом, шезлонгами, лежаками, кабинками для переодевания и прочим. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из вышеуказанных материалов дела об административном правонарушении следует, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 выразилось в том, что он на земельных участках с учетными номерами части №, № в границах единого землепользования с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, для ограничения доступа граждан к Кармановскому водохранилищу и его береговой полосе установил шлагбаум, по состоянию на 20.07.2018, допустив тем самым несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - Кармановскому водохранилищу и его береговой полосе, чем нарушил ч. ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Представленные в материалы дела доказательства, суд оценивает по правилам ст. 26.11 КоАП РФ как по отдельности, так и в совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Довод о том, что ИП ФИО1 граждане допускаются на указанные пляжи для купания в Кармановском водохранилище и отдыха на побережье только после оплаты ими суммы в размере 50 руб. с 1 человека, не подтвержден надлежащими доказательствами. Наличие прейскуранта за пользованием оборудованием пляжа, оцененного судом в совокупности с показаниями ИП ФИО1 в судебном заседании, не свидетельствует о невозможности прохода граждан к Кармановскому водохранилищу и его береговой полосе без оплаты. 

Оценивая показания представителяНТК Минэкологии РБ ФИО3, как свидетеля по данному делу, суд приходит к выводу, что в момент проверки 20.07.2018 ФИО3 не присутствовала на указанных земельных участках. Знакома с ситуацией по состоянию на май 2018 года. На вопрос суда относительно наличия пешего доступа на пляж вдоль береговой линии, ответить затруднилась. 

Вопреки доводам представителя НТК Минэкологии РБ, в материалах дела отсутствуют доказательства препятствий для доступа граждан к Кармановскому водохранилищу и его береговой полосе, в частности, вдоль береговой полосы, а также в зоне зеленых насаждений. Кроме того, и шлагбаум, установленный на земельном участке, арендатором которого является ФИО1, не создает препятствий к свободному доступу граждан к Кармановскому водохранилищу и береговой полосе без использования механических транспортных средств.

В силу ст. ст. 209, 606, 607, 611 Гражданского кодекса РФ установка шлагбаума на арендуемом ФИО1 земельном участке в целях осуществления предпринимательской деятельности и взимание платы за пользование оборудованием пляжа является его правом и не противоречит действующему законодательству.

Наличие каких-либо ограждений, установленных ФИО1 и препятствующих свободному доступу граждан к Кармановскому водохранилищу вдоль его береговой полосы общего пользования, из материалов дела также не усматривается. 

Согласно ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ свободный доступ к водным объектам гарантирован без использования транспортных механических средств, то есть законом не гарантируется транспортная доступность водных объектов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном, является отсутствие состава административного правонарушения. В данном случае производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9- 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 20.1-20.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А.Ханова