Дело № 12-160/19

64RS0046-01-2019-002155-23

РЕШЕНИЕ

25 июня 2019 год г.Саратов 

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при секретаре Лашко И.А., рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора общества с ограниченно ответственностью «Саратов-Холод-Плюс» ФИО1 на постановление заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову ФИО2 № 174 от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченно ответственностью «Саратов-Холод-Плюс» (далее – ООО «Саратов-Холод-Плюс»), 

установил:

постановлением № 174 по делу об административном правонарушении от 12.04.2019, вынесенным заместителем начальника надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову ФИО2, ООО «Саратов-Холод-Плюс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица, указывая на его незаконность, а также на то, что общество не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Законный представитель ООО «Саратов-Холод-Плюс»», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федераци об административных правонарушениях, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям. 

В соответветствии с частями 4, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). 

В нарушении указанных норм в материалах дела об административных правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО «Саратов-Холод-Плюс», его законного представаителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом органа государственного надзора.

В материалах дела имеется уведомление от 02.04.2019, адресованное генеральному директору ООО «Саратов-Холод-Плюс» ФИО1, о составлении в отношении названного общества протокола об административном правонарушении в 16 часов 00 минут 03.04.2019. Однако сведений об отправлении данного уведомления по адресу нахождения общества и получения им данного уведомления в деле не имеется.

Иные сведения об извещении ООО «Саратов-Холод-Плюс» о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о его надлежащем извещении о данном процессуальном действии. Сведений о направлении копии протокола об административном правонарушении по адресу места нахождения общества в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в материалах дела также не имеется.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом государственного органа по пожарному надзору требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие, а также требований статьи 25.15 при рассмотрении дела в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании сатьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как следует из постановления должностного лица административного органа ООО «Саратов-Холод-Плюс» вменяются нарушение требований пожарной безопасности.

Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие обстоятельства совершенных правонарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении (акт проверки, заключение специалиста, эксперта, сведения о принадлежности проверяемых помещений, зданий, их технические характеристики, год постройки, проекты данных помещений, заключение специалиста о невозможности использования здания без реконструкции здания, помещений, для приведения их в соответствие с требованиями пожарной безопасности и др.) В отсуттсвие указанным доказательств невозможно установить наличие либо отсутствие события административного правонарушения.

Также должностным лицом не выяснялось имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о том, что вина юридического лица должностным лицом органа административного надзора не устанавливалась.

При таких обстоятельствах в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях влекущим отмену постановления должностного лица и направление дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица органа административного надзора подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову ФИО2 № 174 от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Саратов-Холод-Плюс» отменить, дело об административном правонарушении возвратить должностному лицу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР главного управления МЧС России по Саратовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.А. Корогодин