12-112/2018

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск 07 февраля 2018 г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе председательствующего судьи Сошкиной Г.А.,

с участием защитника администрации города Ульяновска ФИО1, 

при секретаре Головиной Л.Н., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации г. Ульяновска ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 10 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 29 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации города Ульяновска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении № от 29 декабря 2017 г., администрация г. Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Согласно данного постановления, администрация города Ульяновска, являясь юридическим лицом, в ведении которого находятся автомобильные дороги, улицы города Ульяновска, не соблюла требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании мостового перехода через р. Сельдь в районе ул. Степная Засвияжского района г. Ульяновска в безопасном для движения пешеходов и транспортных средств состоянии, допустив разрушение пешеходной части и удерживающего ограждения перильного типа, создав реальную угрозу безопасности дорожного движения в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения выявлен 02.10.2017 года в 15 часов 00 минут.

В Засвияжский районный суд г. Ульяновска поступила жалоба защитника администрации г. Ульяновска ФИО2.

В жалобе защитник администрации города Ульяновска просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении, по мотивам, подробно изложенным в жалобе. 

В судебном заседании защитник администрации г. Ульяновска ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснив, что администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «город Ульяновск», а также на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в лице своих отраслевых (функциональных) территориальных органов. Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которой носят целевой характер и используются утвержденным Городской Думой местным бюджетом. Полагает, что администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку контроль за дорожной деятельностью на территории МО «город Ульяновск» возложен на отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Управление) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Мостовой переход через р. Сельдь в Засвияжском районе города Ульяновска является объектом транспортной инфраструктуры, числится в реестре муниципального имущества. В целях устранения нарушений и обеспечения безопасности дорожного движения на мостовом переходе через р. Сельдь в пос. Дачном в Засвияжском районе города Ульяновска в ноябре 2017 изменён режим движения транспорта и пешеходов. Установлено светофорное регулирование движения транспорта в реверсном режиме через мостовой переход. Установлены дорожные знаки 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением» для организации движения транспорта и два дорожных знака 3.10 «Движение пешеходов запрещено». Освещение данного мостового перехода в темное время суток осуществляется согласно нормативным требованиям. Также дополнительно установлены фундаментные блоки, с целью непопадания транспортных средств за пределы данного моста. На текущий период, по поручению Главы администрации города Ульяновска МБУ «Стройзаказчик» проведено техническое обследование данного мостового перехода. Бюджетом муниципального образования «город Ульяновск» на 2018 и плановый период 2019-2020 средства на проведения обследования, разработку ПСД и выполнение СMP по реконструкции искусственных сооружений не предусмотрены. Данные работы могут быть выполнены только при условии выделения из бюджета города дополнительных денежных средств. В администрацию города Ульяновска не направлялся акт выявленных недостатков ГИБДД УМВД РФ по Ульяновской области. В том числе, не установлено, какими проверенными измерительными приборами, состоящими на балансе ГИБДД УМВД РФ по Ульяновской области определен факт разрушения пешеходной части и удерживающего ограждения перильного типа на мостовом переходе через р. Сельдь в пос. Дачный Засвияжского района города Ульяновска.

Исследовав жалобу, выслушав защитника администрации города Ульяновска, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с Уставом МО «город Ульяновск» администрация муниципального образования «город Ульяновск», местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «город Ульяновск», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. 

Согласно ст. 3 Устава к вопросам местного значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии с приложением № 16 к решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 г. № 90 с изменениями, внесенными решением Ульяновской Городской Думы от 25.02.2016 г. № 19 Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска является отраслевым органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Согласно положению об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, Управление в рамках возложенных на него задач в области дорожной деятельности, обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «город Ульяновск», капитального ремонта, ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, расположенных в границах МО «город Ульяновск». Направляет в территориальные органы администрации города Ульяновска для рассмотрения и согласования проекты документов по планируемым видам, объемам, срокам и местам проведения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "город Ульяновск", капитальному ремонту, ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, находящихся на территории соответствующего района города Ульяновска, в случаях и в порядке, установленных правовыми актами администрации города Ульяновска.

Из материалов дела усматривается, что в вину администрации города Ульяновска вменено нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, выразившееся в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании мостового перехода через р. Сельдь в районе улицы Степная Засвияжского района г. Ульяновска, в безопасном для движения пешеходов и транспортных средств состоянии (допущено разрушение пешеходной части и удерживанию ограждений перильного типа), тем самым создана реальная угроза безопасности дорожного движения. 

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и уполномоченным на то лицом; фотоматериалами к нему; показаниями государственного инспектора дорожного надзора Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО3, и другими доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения администрацией города Ульяновска требований норм действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП Российской Федерации установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы о доказанности наличия в действиях администрации города Ульяновска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, находят полное подтверждение совокупностью вышеперечисленных согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств, которые опровергают доводы жалобы. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в их совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией, как владельцем спорного участка дороги, всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Действия администрации города Ульяновска правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, наказание назначено с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы защитника в части того, что в настоящее время к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, привлекаются два юридических лица, а именно администрация города Ульяновска и Управление дорожного хозяйства и транспорта города Ульяновска по недостаткам, выявленным на одном и том же объекте эксплуатации (мост через реку Сельдь) по части безопасности дорожного движения, суд не принимает во внимание, поскольку из протоколов об административных правонарушениях усматривается, что юридическим лицам вменены различные нарушения норм действующего законодательства, выявленные в разное время, в отношении разных субъектов административных правонарушений. 

Иные доводы жалобы и защитника, в целом сводящиеся к тому, что вина администрации города Ульяновска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, не доказана; при вынесении судебного постановления нарушены нормы материального права, являются неубедительными, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении и не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи. Все указанные доводы были исследованы мировым судьей и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований не согласится с данными выводами не имеется. 

Данные доводы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. 

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения администрацией 

<

адрес> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного дела не допущено, оснований для прекращения производства по делу, в том числе в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. 

Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 29.12.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Ульяновска по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Ульяновска ФИО2 – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Г.А. Сошкина