...

Дело № 2а-1408/2018

Мотивированное 

решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 22 мая 2018 года

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе: 

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Семеновой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФИО2 об оспаривании представления об устранении нарушений земельного законодательства,

установил:

ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>., в том числе земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером НОМЕР (основание: решение собственника о разделе земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка»).

13.12.2017 государственным инспектором Ярославской области по использованию и охране земель – ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области было вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства РФ НОМЕР в срок до 27.04.2018. В предписании указано, что в период с 04.12.2017 по 15.12.2017 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении ФИО1 Проверочные мероприятия проводились с использованием высокоточного спутникового оборудования – спутниковым геодезическим приемником 

<

данные изъяты>, были определены координаты фактических поворотных точек земельного участка. В ходе сравнительного анализа данных, полученных в результате проверки, и данных, содержащихся в ЕГРН, выявлены несоответствия границ, а именно путем установки забора и хозяйственной постройки самовольно занята часть земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 

<

данные изъяты> кв.м. ФИО1 предписано устранить указанное нарушение в срок до 27.04.2018.

26.04.2018 ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Ярославской области, ведущему специалисту – эксперту отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В обоснование исковых требований в заявлении указано на то, что оспариваемое предписание было получено 24.04.2018. Акт проверки и схемы, на основании которых было установлено нарушение, в адрес административного истца не направлялся. Землепользование с момента приобретения дома не увеличивалось, участок используется в существующих границах (технический паспорт по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.). Также в заявлении указано на то, что проверка проведена с нарушениями: заблаговременно о проведении проверки ФИО1 не была уведомлена; оснований для проведения внеплановой проверки не имелось.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным основаниям. Дополнительно указала, что действительно имеет место быть безосновательное использование земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В настоящее время забор демонтирован, кроме ворот и хозпостройки. Решается вопрос об оформлении прав на данный земельный участок.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО1 возражала, указав на законность оспариваемого предписания и недоказанность нарушения прав административного истца. Согласно отзыву на иск, на основании поступившего в Управление Росреестра по Ярославской области обращения о нарушении земельного законодательства, проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Выявлены признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 

<

данные изъяты> КоАП РФ. Управлением Росреестра по Ярославской области принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в связи с этим ФИО1 заказным письмом с уведомлением направлено извещение о проведении проверки, а также копия распоряжения о проведении внеплановой проверки. Почтовое отправление вручено ФИО1 04.12.2017. Таким образом, о проведении проверки ФИО1 уведомлена надлежащим образом. Внеплановая проверка проведена 12.12.2017, в отсутствие ФИО1 По результатам выявленного нарушения ФИО1 направлен акт проверки и предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства от 13.12.2017, которые получены ФИО1 25.12.2017 лично. То есть 25.12.2017 является датой, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Соответственно сроки обращения с административным исковым заявлением в суд ФИО1 пропущен.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании просила в иске ФИО1 отказать, указав на то, что процедура проведения проверки соблюдена, предписание является законным. Поддержала отзыв Управления Росреестра по Ярославской области.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 приведенной нормы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 10 ст. 226 КАС РФ установлено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положений ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положение о государственном земельном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пунктом 6 вышеуказанного Положения определено, что в рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - плановые и внеплановые проверки); принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно п.12 Положения о государственном земельном надзоре сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 №486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно п.п. 69 - 71 Административного регламента внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. В распоряжении о проведении внеплановой проверки указываются сведения, предусмотренные пунктом 40 Административного регламента. Юридическим фактом - основанием для начала подготовки к внеплановой проверке является распоряжение о проведении проверки. 

Как указано в п.п. 79, 81 Административного регламента, по результатам внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа), проводящим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах. В случае проведения проверки на нескольких земельных участках, принадлежащих и (или) используемых лицом, в отношении которого проводится проверка, составляется один акт, в котором указываются установленные сведения отдельно по каждому земельному участку. В случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации по форме, утвержденной Приказом об утверждении предписания.

Пунктом 84 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо вручает экземпляр акта проверки проверяемому лицу (его представителю) под роспись об ознакомлении (об отказе в ознакомлении с актом проверки). В случае отсутствия проверяемого лица (его представителя), а также в случае отказа проверяемого лица от подписи об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Росреестра (территориального органа). 

В соответствии с п.п.103,104 Административного регламента в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю. Форма предписания установлена Приказом об утверждении предписания.

На основании п.106 Административного регламента срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером НОМЕР (основание: решение собственника о разделе земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; постановление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка»).

14.11.2017 руководителем Управления Росреестра по Ярославской области издано распоряжение №2200 о проведении внеплановой, выездной, документарной проверки физического лица – ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

16.11.2017 ФИО1 было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки использования земельного участка 12.12.2017 14.30 час., ей предложено явиться лично для проведения проверки. Данное уведомление получено ФИО1 04.12.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

12.12.2017 с 14.30 до 15.30 по вышеуказанному адресу была поведена внеплановая проверка. ФИО1 в проведении проверки не участвовала. 

В результате проверки выявлено несоответствие границ, а именно путем установки забора и хозяйственной постройки самовольно занята часть земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, государственная собственность на который не разграничена. 

13.12.2017 в отношении ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства. ФИО1 предписан устранить указанное нарушение в срок до 27.04.2018.

Составленный по результатам акт проверки НОМЕР, фототаблица и схематический чертеж, являющиеся приложением к акту, а также предписание направлены ФИО1 и получены ею 25.12.2017, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

05.02.2018 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено п.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии, в том числе использовании части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 

<

данные изъяты> кв.м, путем установки забора и хозяйственной постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без прав на указанный земельный участок, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст.

<

данные изъяты> КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

Проанализировав представленные в дело доказательства, исходя их вышеприведенных норм и положений, суд приходит к выводу о том, что полномочия ответчика по выдаче оспариваемого предписания установлены ст. 71 Земельного кодекса РФ, Положением о государственном земельном надзоре, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Каких-либо нарушений по процедуре вынесения оспариваемого предписания, не выявлено.

Кроме того, суд учитывает, что нахождение спорного забора на земельном участке на момент проведения проверки ФИО1 не оспаривала; не отрицала факт использования земельного участка, а также указала, что самовольно занятый участок частично освобожден, забор, кроме ворот, демонтирован.

Основания для признания оспариваемого предписания незаконным, с учетом того, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не выявлено, отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из объяснений административных ответчиков, материалов дела, в частности списка НОМЕР внутренних почтовых отправлений от 18.12.2017, уведомления о вручении заказного письма, следует, что направленное ФИО1 предписание по адресу: 

<

адрес>, с почтовым идентификатором НОМЕР, вручено адресату 25.12.2017. Таким образом, ФИО1 стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов 25.12.2017, административное исковое заявление поступило в суд 26.04.2018, то есть с пропуском срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ. Уважительных причин пропуска административным истцом не приведено. Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

По настоящему делу определением суда от 28.04.2018 приняты меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 17.12.2017 № 09-25-42/2017; запрете сноса забора и хозяйственной постройки на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, указанных в предписании от 17.12.2017 г. №09-25-42/2017.

С учетом положений приведенной процессуальной нормой названные меры предварительной защиты подлежат отмене по вступлению решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Отменить меры предварительной защиты в виде приостановления действия предписания об устранении нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2017 № 09-25-42/2017; запрете сноса забора и хозяйственной постройки на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, указанных в предписании от 17 декабря 2017 г. №09-25-42/2017, принятые определением суда от 28 апреля 2018 г., по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

...

...

Судья И.Г. Сингатулина