копия Дело №2-97/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Сосновское 15 мая 2017 года

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе:председательствующего судьи Рябовой Т.Н., при секретаре Шишкиной Т.М.

с участием истца- ФИО1, ответчика-представителя ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Сосновскому району – ФИО2, действующей по доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Сосновскому району Нижегородской области о включении определенного периода работы в специальный стаж работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сосновскому району о включении определенного периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что имеет необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности. Однако решением комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по Сосновскому району от 20.02.2017 года ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, поскольку в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии не зачтены периоды ее работы с 01.10.1993 г. по 13.06.1995 г. в качестве заведующей здравпунктом ИПО «Металлист», с 14.06.1995 г. по 31.12.1997 г.в качестве фельдшера -оператора на компьютере и с 01.01.1998 г. по 31.10.1999г. –в качестве медицинского статистика, а также период с 21.02.2014 г. по 21.03.2014 г.- курсы повышения квалияфикации. С данным решением ответчика она не согласна, указав в иске, что 01.10.1993 г по 13.06.1995 г. по трудовой книжке она значилась заведующей здравпунктом ИПО « Металлист», но она выполняла работу фельдшера здравпункта, проводила прием рабочих и служащих завода, проводила процедурные манипуляции( иньекции в/в, в/м, п/к, профилактические прививки), перевязочные манипуляции, оказывала первую неотложную помощь при травмах работников на рабочем месте, профилактическую работу. Она работала полный день вместе с фельдшером П.., так как завод работал круглосуточно, в то же время она выполняла как заведующая все хозяйственные и организационные мероприятия ( получала и выписывала лекарственные препараты в аптеке, заполняла табеля работы медперсонала здравпункта и т.д.) Ее профессия относилась к среднему медицинскому персоналу и она работала в поселке городского типа, поэтому данный период подлежит ей включению в специальный стаж из расчета как 1 год за 1 год и 3 мес. Просит также включить в специальный стаж период ее работы 14.06.1995 г. по 31.12. 1997 г., когда она по трудовой книжке значилась фельдшером- оператором на компьютере и период с 01.01.1998 г. по 31.10.1999 г. в качестве медицинского статистика, поскольку в ее обязанности входило: выписка льготных рецептов для пациентов, статистические отчеты по учету заболеваний больных(ежемесяные, ежеквартальные, государственные годовые), регистрация больных по амбулаторным картам. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 - это дает право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Просит также зачислить в стаж для досрочной пенсии этот период работы в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца.

Кроме этого просит включить в специальный стаж период нахождения ее на курсах повышения квалификации с 21.02.2014 г по 21.03.2014 г., поскольку курсы повышения квалификации являются как для медицинского работника, так и для работодателя правом и обязанностью. Медицинский работник должен подтверждать свою квалификацию и иметь сертификат по специальности. Работодатель весь период учебы отчисляет из заработной платы взносы в фонды социального страхования и в Пенсионный фонд РФ. Считает, что у нее достаточно специального стажа как медицинского работника и просит назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты ее обращения с заявлением в пенсионный фонд.

В судебном заседании истица ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, пояснив, что она согласна с расчетом специального стажа ответчиком, который по расчета ответчика составил - 17 лет 16 дней, она не согласна, что ответчик не включил ей в специальный стаж периоды ее работы с 01.10.1993 г. по 13.06.1995 г. заведующей здравпунктом ИПО «Металлист», с 14.06.1995 г. по 31.12.1997 г.в качестве фельдшера -оператора на компьютере и с 01.01.1998 г. по 31.10.1999г. –в качестве медицинского статиста, а также период с 21.02.2014 г. по 21.03.2014 г.- курсы повышения квалификации. Период ее работы в качестве заведующей здравпунктом ИПО «Металлист» с 01.12.1992 г. по 30.09.1993 г. ответчик включил ей в специальный стаж, а период с 01.10.1993 г. по 13.06.1995 г. не включил, ее работа в данные периоды не менялась, она работала в здравпункте ИПО «Металлист» в две смены, оказывали медицинскую помощь рабочим предприятия, но числилась как работник Сосновской ЦРБ, как фельдшера здравпункта они получали заработную плату ЦРБ. По штатному расписанию больницы она значилась как фельдшер. Здравпункт имел несколько кабинетов, там был процедурный кабинет, кабинет зубного врача, физиокабинет, кабинет, где вел прием врач. После сокращения численности здравпункта она прошла учебу по работе на компьютере, стала фактически выполнять работу медстатистика, но по трудовой книжке она значилась фельдшером-оператором на компьютере, работу статиста она выполняла в поликлинике, с 1998 г. она стала значиться медицинским статистиком-оператором. Просит удовлетворить ее исковые требования. 

Ответчик - представитель ГУ Учреждения пенсионного фонда РФ по Сосновскому району - ФИО2, действующая по доверенности, иск не признала, в судебном заседании пояснила, что специальный стаж у ФИО1 был рассчитан по 2 вариантам, с учетом требований Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2П.

В связи с недостаточностью специального стажа они отказали ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию у ФИО4 составил 17 лет 0 месяцев 16 дней и состоит из следующих периодов: в ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» - с 20.04.1983г. по 13.09.1983г.- младшая медицинская сестра по уходу за больными в инфекционном отделении больницы (календарно); с 14.09.1983г. по 31.05.1984г.- заведующая Глядковского медпункта (календарно); с 01.06.1984г. по 19.10.1984г.- медицинская сестра инфекционного отделения (календарно); с 20.10.1984г. по 27.10.1985г.- фельдшер по оказанию медицинской помощи на дому (календарно); с 28.10.1985г. по 21.01.1987г.- медицинская сестра терапевтического отделения (календарно); с 22.01,1987г. по 12.05.1987г.- отпуск по беременности и родам (календарно); с 13.05.1987г. по 01.11.1987г.- отпуск по уходу за ребенком (календарно); с 02.11.1987г. по 24.03.1988г.- медицинская сестра терапевтического отделения, (календарно); с 25.03.1988г. по 31.08.1989г.- медицинская сестра приемного отделения (календарно); с 01.09.1989г. по 27.07.1992г.- заведующая здравпунктом НПО «Металлист» (календарно), с 28.07.1992г. по 30.11.1992г.- отпуск по беременности и родам ИПО «Металллист» (календарно); с 01.12.1992г. по 30.09.1993г.- заведующей здравпунктом ИПО «Металлист» (календарно), с 01.02.2010г. по 20.02.2014г.; с 22.03.2014г. по 04.10.2016г.- медицинская сестра общей практики (календарно). Не включили ей в специальный стаж периоды: с 01.10.1993г. по 13.06.1995г., где она по трудовой книжке значится заведующей здравпунктом «Металлист». Должность заведующая здравпунктом не поименована «Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464., период с 14.06.1995г. по 31.12.1997г., где она по трудовой книжке значится фельдшером оператором на компьютере ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ». Должность фельдшера оператора не поименована Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464., период с 01.01.1998г. по 31.10.1999г.; с 01.11.1999г. по 31.12.2001г.; с 01.01.2002 г. по 31.01.2006 г., где по трудовой книжке ФИО1 значится медицинский статистиком-оператором ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ». Должность статиста-оператора не поименована Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», по нормам Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. №464, по нормам Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066, Списками №781 от 29.10.2002г. период с 01.02.2006г. по 31.01.2010г., где она по трудовой книжке значится по совместительству медицинской сестрой участковой (0,5 ставки) ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ». В указанный период она не выработала норму рабочего времени за полную ставку заработной платы, период с 21.02.2014г. по 21.03.2014г.- курсы повышения квалификации, в соответствии с пунк 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 данный период не подлежит включению в специальный стаж. Кроме того ей был предложен второй вариант для исчисления специального стажа, сосгласно которому ее специальный стаж составил 12 лет 11 мес.15 дней. В данный период были включены периоды: с 01.06.1984г. по 19.10.1984г. в качестве медицинской сестры инфекционного отделения (1 год за 1 г. 3 мес.), с 20.10.1984г. по 27.10.1985г. в качестве фельдшера по оказанию медицинской помощи на дому (1 за 1 год 3 мес.), с 28.10.1985г. по 21.01.1987г. в качестве медицинской сестры терапевтического отделения (1 год за 1 год 3 мес.); период с 22.01.1987г. по 12.05.1987г.- отпуск по беременности и родам (1 год за 1 год 3 мес.); период с 13.05.1987г. по 01.11.1987г.-отпуск по уходу за ребенком(1 год за 1 год Змес.); период с 02.11.1987г. по 24.03.1988г.в качестве медицинская сестра терапевтического отделения (1 год за 1 год 3 мес.); период с 25.03.1988г. по 31.08.1989г.в качестве медицинской сестры приемного отделения (1 год за 1 год 3 мес.); период с 01.02.2010г. по 20.02.2014г. и с 22.03.2014г. по 04.10.2016г.- медицинская сестра врача общей практики (календарно). Спорные периоды ее работы они также не включили ей вспециальный стаж. Из-за недостаточного специального стажа они не назначили ей досрочную страховую пенсию. 3-и лица представители ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» и ПАО «Металлист» в судебное заседание не явились, о расмотрении дела извещены надлежащим образом, просили расмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 указанного Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же нормы Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ « О страховых пенсия» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, вступившего в действие с 1 января 2015 года

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как указал Конституционный Суд РФ права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

Анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с 1 января 2002 года нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 05.10.2016 г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сосновскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением пенсионного органа от 13.12.2016 г. ФИО1 в удовлетворении указанного заявления было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Согласно решению от 13.12.2016 года специальный стаж у ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 17 лет 00 месяца 16 дней. 

В специальный стаж не были включены периоды работы ФИО1 01.10.1993 г. по 13.06.1995 г. в качестве заведующей здравпунктом ИПО «Металлист», с 14.06.1995 г. по 31.12.1997 г.в качестве фельдшера -оператора на компьютере и с 01.01.1998 г. по 31.10.1999г. –в качестве медицинского статиста, а также период с 21.02.2014 г. по 21.03.2014 г.- курсы повышения квалификации. С данным решением ответчика она не согласна, в связи с чем обратилась в суд с данным исковым заявлением.

Согласно записи в трудовой книжке истца прик. № 154 П.1 от 23.08.1889 г. с 01.09.1989 г. она переведена на должность заведующей здравпунктом ИПО «Металлист». Приказом №79 от 12.05.1995 г. согласно записи в трудовой книжке, ФИО1 переведена в поликлинику фельдшером-оператором, прик. №34 от 11.02.1998 г. с 01.01.1998 г. она переведена на должность медицинского статиста-оператора, 01.02.2010 г. приказом №3 от 29.01.2010 г. она переведена на должность медицинской сестры врача общей практики. 

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 с последующими изменениями, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Согласно пункту 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом вышеуказанным Постановлением предусмотрено, что работа в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж из расчета 1 год работы за 1 год и 3 мес. Данное Постановление действовало до 01.11.1999 года. 

При исчислении специального стажа лечебной деятельности, имевшей место до 1 ноября 1999 г., применялась Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. №395.

Пунктом 15 указанной номенклатуры предусмотрены здравпункты (врачебные, фельдшерские), которые являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Согласно предоставленной копии штатного расписания медицинского персонала Сосновской ЦРБ на 1995 г. в штат больницы было включены 344 должности, из которых в п. 16 должности фельдшера здравпункта в ИПО «Металлист» -было 2 единицы, которые с 14.06.1995 г. были сокращены. Согласно выписке из приказа №50 п.3 от 11.03. 1994 г., выданной ГУБЗ НО «Сосновская ЦРБ», ФИО1 фельдшеру здравпункта АО «Металлист» разрешено выплата сверхосновной зарплаты на оплату 0,5 ставки на время болезни фельдшера П.., приказом №191 п.5 от 08.09.1993 г., выданной ГУБЗ НО «Сосновская ЦРБ», ФИО1, фельдшеру здравпункта с 01.09. по 06.09.1993 г. разрешена оплата сверхосновной зарплаты 0,5 ставки фельдшера на время отпуска фельдшера П.., также в приказе от 21.09.1993 г. №202 п.3 у ФИО1 указана должность фельдшера здравпунктом.

Свидетель П.. в судебном заседании подтвердила, что она с ФИО1 в спорный период времени работала фельдшером здравпунктом ИПО «Металлист», но ФИО1 кроме работы фельдшера осуществляла еще работу заведующей здравпунктом.

Согласно копиям карточкам-справкам для машин «Аскота», утв. Министерством финансов СССР в 1985 г., за период 1993 г. ФИО1 начислялась заработная плата Сосновской ЦРБ как зав.здравпунктом, в 1994 г. истице начислялась заработная плата как зав. здравпунктом, так и фельдшеру., в 1995 г. по 13.06.1995 г. ей начислялась заработная плата как зав. здравпунктом, так и фельдшеру.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Учитывая, что в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", где к медперсоналу отнесены «Средний медицинский персонал» пункта 3 как руководитель - "заведующий здравпунктом".

В соответствии с Положениями о фельдшерском здравпункте, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ № 130 от 23 июня 1994 г. «Об организации медицинской помощи работающим на предприятиях промышленности, строительства, транспорта, связи в условиях обязательного медицинского страхования населения» - «1.1. Фельдшерский здравпункт - структурное подразделение учреждения здравоохранения или предприятия промышленности, строительства, транспорта, связи, предназначенное для оказания первичной медицинской помощи трудящимся и учащимся учебных заведений. 1.2. Фельдшерский здравпункт может быть организован: 1.2.1. В пределах действующих рекомендательных штатных нормативов на предприятиях с различными формами собственности, … 2.1. Основной задачей фельдшерского здравпункта является оказание первичной доврачебной помощи рабочим, служащим и учащимся, участие в проведении профилактических мероприятий, направленных на снижение

заболеваемости, травматизма и инвалидности…3.1. Фельдшерский здравпункт размещается в помещении, предоставленном предприятием (учебным заведением) промышленности, строительства, транспорта, связи. Независимо от форм собственности содержание помещения обеспечивает предприятие (учебное заведение). 3.2. Здравпункт возглавляет заведующий: фельдшер (фельдшер общей практики) или медицинская сестра».

Положением о фельдшерском здравпункте, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения СССР от 3 января 1978 г. N 12 также предусматривалось, что фельдшерский здравпункт организуется при промышленных, строительных и транспортных предприятиях, учебных заведениях и т.д. в соответствии с действующими штатными нормативами и является структурным подразделением поликлиники, возглавляется фельдшером, должен иметь набор помещений в соответствии со СНиП II-92-76.

Судом установлено, что в спорный период времени ФИО1 выполняла работу фельдшера, за что ей выплачивалась заработная плата Сосновской ЦРБ. Согласно диплому 

<

***> 01.03.83 г. истица окончила Богородское медицинское училище по специальности фельдшер, т.е. она имела среднее медицинское образование. В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости включения в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы истицы в должности заведующей-фельдшера здравпунктом ИПО «Металлист» с 01.10.1993 г. по 13.06.1995 г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 мес., поскольку по своим должностным обязанностям истица осуществляла лечебную деятельность путем оказания медицинской помощи населению в поселке городского типа.

Не подлежит включению в специальный стаж истице период ее работы в качестве фельдшера-оператора на компьютере в поликлинике Сосновской ЦРБ, поскольку в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, правом на досрочное назначение пенсии имеют средний медицинский персонал, однако должности фельдшера-оператора на компьютере и медстатистика названными правовыми документами не предусмотрена.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, которым был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет по лечебной и иной работе по охране здоровья населения, должности фельдшера-оператора на компьютере медстатистика не предусмотрена.

Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г. был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, в соответствии с которым право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, и Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно Списку N 464 право на пенсию за выслугу лет имеет средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.

Учитывая разъяснения п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 14 Постановления N 30 при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон С. от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в данный список включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Постановление N 464 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно общероссийского классификатора занятий ОК 010-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 года N 298, введенного в действие 01.01.1995 года в составной группе 322 дана характеристика среднего медицинского персонала.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 года N 1183н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников. Согласно данной номенклатуре в графе Медицинские работники предусмотрена в качестве должности специалиста со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал): медицинский статистик.

Как видно из единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23.07.2010 г. N 541н к медицинскому статистику предъявляются требования к квалификации: среднее профессиональное образование по медицинским специальностям, аналогичные требования предъявляются к медицинским сестрам, кроме этого медицинский статистик должен иметь сертификат специалиста по специальности "Медицинская статистика".

Согласно удостоверению ФИО1 в период с 13.06.1995 г. по 16.06.1995 г. прошла первоначальную подготовку пользователей IBM PC в областном Центре медицинской статистики и информатики.

17.05.1998 г. ФИО1 выдан сертификат на основании решения экзаменационной квалификационной комиссии на присвоение специальности- медицинский статистик. 

По имеющим в деле письменным документам в период с 14.06.1995 г. по 31.12.1997 г. истица значится в должности фельдшера-оператора на компьютере, как было указано выше данная должность не предусмотрена какими либо нормативными актами и ее нельзя отнести к среднему медицинскому персоналу, поскольку как фельдшер истица в данный период не выполняла обязанности фельдшера, а в копиях карточках-справках в данный период она получала заработную плату за фельдшера. Суд не может устанавливать тождественность ее профессии медстатистику.

Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Не может суд принять в качестве допустимых доказательств показания свидетелей К.. и Л.., которые в судебном заседании утверждали, что в данный период она выполняла работу медицинского статистика в поликлинике, поскольку согласно п.3 ст.14 ФЗ РФ №400–ФЗ «О страховых пенсиях» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Приказом №34 от 11.02.1998 г. оператора ФИО1 переведена на должность медстатистика- оператора с доплатой за напряженный труд с 01.01.1998 г. Согласно акту проверки от 15.10.2016 г. №24 в период с 01.01.1998 г. по 31.10.1999 г. истица выполняла должностные обязанности медстатистика : проводила систематизацию и обработку учетных данных медицинского учреждения, определение статистических показателей, составление отчетов, оформление и подача заявок на приобретение различных бланков и т.д. Документально подтверждено, что как медицинский статистик она соответствовала требованиям к данной квалификации: среднее профессиональное образование по медицинской специальности и сертификат специалиста по специальности "Медицинская статистика". В связи с чем, суд приходит к выводу, что данный период с 01.01.1998 г. по 31.10.1999 г. подлежит включению в специальный стаж истцу, но в календарном исчислении, поскольку с учетом характера и специфики осуществляемой истцом данной работы, выполняемых функциональных обязанностей, условий осуществляемой работы по занимаемой должности, с учетом целей и задач, она не осуществляла работу, связанную с непосредственным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности, а осуществляла административно-распорядительные функции специалиста со средним профессиональным (медицинским) образованием. 

Кроме того, суд не может согласиться с позицией ответчика о не включении в специальный стаж периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 21.02.2014 г. по 21.03.2014 г., поскольку в силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы /должность/ и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, подтверждающийся в судебном заседании копией приказа о направлении ее на курсы повышения квалификации, копией удостоверения, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Однако с учетом включенных судом периодом ее работы в специальный стаж и тех периодов, которые включил в специальный стаж ответчик ( из его расчета общего специального стажа 17 лет 0 мес. 16 дней), у истца на день обращения ее с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж будет менее 25 лет, в связи с чем ее требование о назначение ей досрочной страховой пенсии по старости не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Сосновскому району Нижегородской области о включении определенного периода работы в специальный стаж работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный стаж периоды ее работы в качестве заведующей здравпунктом ИПО «Металлист» с 01.10.1993 г. по 13.06.1995 г. в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 мес., в качестве медицинского статистика с 01.01.1998 г. по 31.10.1999 г. в Сосновской ЦРБ в календарном исчислении, период с 21.02.2014 г. по 21.03.2014 г. нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сосновский суд в течение месячного срока с момента изготовления мотивированного решения суда. 

решение не вступило в законную силу. 

Судья: Т.Н. Рябова