31RS0016-01-2024-010580-38

12-208\2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 марта 2025г. г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Дроздова О.А.,

с участием представителей ООО «Паллет+» ФИО1, ФИО2, ФИО3, а также представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Родченко И.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Паллет+» на постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5.1 ч.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Белгородской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 11 декабря 2024г. ООО «Паллет+» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 984 751 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица ООО «Паллет+» подана жалоба, в которой они просят о его отмене и прекращении производства по делу, либо о замене административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представители ООО «Паллет+» доводы жалобы поддержали, пояснив, что отчетность о выполнении нормативов утилизации была сдана юридическим лицом в установленный законом срок – 21.02.2024г. в форме электронного документа, однако 27.05.2024г., то есть после истечения срока контроля отчета о нормативах утилизации, предусмотренного п. 17 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020г. №2010, в адрес юридического лица было направлено требование о предоставлении документов.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Родченко И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены ст. 24.5 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 16 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены не были.

Привлекая ООО "Паллет+" к административной ответственности, и.о. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Белгородской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора исходил из нижеследующих обстоятельств, установленных в постановлении о привлечении к административной ответственности:

В связи с предоставленными первичными документами к отчету о выполнении нормативов утилизации № 10774129 от 07.06.2024г. в качестве подтверждения выполнения норматива утилизации, а именно в предоставленных актах утилизации ООО «Паллет+» указано как сторона-исполнитель, который обеспечивает утилизацию для стороны заказчика ООО «Торговый дом Агро-Белогорье», в связи с чем управлением в адрес юридического лица был направлен и Акт № 102 о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023г.

В результате проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации в уточненном Отчете о выполнении нормативов утилизации за 2023г. № 10891604 от 20.09.2024г., а также отчете об объектах утилизации и местах сбора отходов от использования товаров № 10792557 от 24.06.2024г. выявлено, что представленный ООО «Паллет+» отчет об объектах утилизации и местах сбора отходов от использования товаров свидетельствует об отсутствии утилизации данных видов отходов по ФККО, в связи с чем в адрес юридического лица повторно был направлен Акт о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2023г. № 119, после чего ООО «Паллет+» 25.11.2024г. был предоставлен иной акт утилизации отходов от использования товаров.

В нарушение требований статей 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. Так в постановлении должностного лица не установлено, какие именно сведения не были указаны Обществом в Отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год и/или какие именно содержащиеся в данной Отчетности сведения являлись недостоверными.

Кроме того, выводы, изложенные в оспариваемом постановлении сделаны без учета того, что 21.02.2024г. ООО «Паллет+» был предоставлен отчет №10388778 о нормативах утилизации, а также того обстоятельства, что в связи с предоставлением юридическим лицом указанного отчета 27.05.2024г. в адрес ООО «Паллет+» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования было направлено требование о предоставлении документов, которое было направлено по истечении срока проведения контроля за выполнением установленных нормативов утилизации.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и является основанием для отмены оспариваемого постановления и направления дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу ООО «Паллет+» удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Белгородской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 11 декабря 2024г. отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Дроздова