Ад. дело № 2а-782/2021

УИД 39RS0011-01-2021-001074-55 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании содержащейся в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации

установил:

Прокурор Зеленоградского района обратился в Зеленоградский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании содержащейся в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В обоснование иска указал, что в результате проведенной проверки было установлено, что на сайтах: 

<

данные изъяты> размещена информация о возмездном оформлении подложных документов для получения среднего, среднего специального, высшего образования: дипломы, школьные аттестаты, свидетельства ЕГЭ и иные документы, без прохождения необходимого обучения. Доступ на сайты является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронным варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства об образовании. Ссылаясь на положения ст. ст. 21, 91 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 2, 9, 15, 15.1 Федерального закона РФ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», просил признать информацию, содержащуюся в информационно- коммуникационной сети Интернет на указанных выше сайтах запрещённой к распространению на территории Российской Федерации. 

Помощник прокурора Зеленоградского района Золотченко А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что установить владельцев сайтов не удалось, информация о продаже ответов на билеты ЕГЭ, ОГЭ и КИМ на данных сайтах продолжает размещаться и на день рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Калининградской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени, в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв на иск, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя. 

Заслушав помощника прокурора Зеленоградского района Калининградской области, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Материалами дела подтверждается, что на сайтах в сети "Интернет": а именноhttps

<

данные изъяты> размещена информация о приобретении ответов ЕГЭ, ОГЭ, КИМов до начала итоговых аттестаций 2021 года. 

Доступы на сайты являются свободными, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронным варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства об образовании, что подтверждается рапортом помощника прокурора Зеленоградского района от 03.06.2021. 

До настоящего времени указанные выше сайты в сети "Интернет" не внесены в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Лица, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не установлены.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование, как установлено ч. 1 ст. 2 Закона о лицензировании, осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Согласно части 3 статьи 59 Федерального закона об образовании итоговой аттестацией признается аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 13 статьи 59 вышеуказанного закона государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена.

В соответствии с частью 11 статьи 59 Закона об образовании, при проведении государственной итоговой аттестации, если иное не предусмотрено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам, используются контрольные измерительные материалы (КИМ), представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы. Информация, содержащаяся в контрольных измерительных материалах, используемых при проведении государственной итоговой аттестации, относится к информации ограниченного доступа. Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в контрольных измерительных материалах, в сети "Интернет") устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Такой порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, в том числе единого государственного экзамена, утвержден Приказом Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N 1512 (далее - Порядок проведения ГИА).

Подпунктом "а" пункта 7 Порядка проведения ГИА по образовательным программам среднего общего образования, предусмотрено, что ГИА проводится в форме ЕГЭ с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы - для лиц, обучающихся по образовательным программам среднего общего образования, допущенных в текущем году к ГИА.

Согласно пункту 42 Порядка проведения ГИА в целях содействия проведению экзаменов образовательные организации под подпись информируют участников ГИА и их родителей (законных представителей) о сроках, местах и порядке подачи заявлений на прохождение ГИА, в том числе в форме ЕГЭ, о местах и сроках проведения экзаменов, о порядке проведения экзаменов, в том числе об основаниях для удаления с экзамена, изменения или аннулирования результатов экзаменов, о ведении во время экзамена в ППЭ и аудиториях видеозаписи, о порядке подачи и рассмотрения апелляций, о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов, а также о результатах экзаменов.

В силу подпункта "а" абзаца 3 пункта 65 Порядка проведения ГИА в день проведения экзамена в пункте проведения экзамена участникам экзамена запрещается иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.

В силу п. 52 Порядка проведения ГИА экзаменационные материалы для проведения ЕГЭ включают в себя КИМ, бланки регистрации, бланки ответов на задания КИМ (дополнительные бланки ответов на задания КИМ) (далее - бланки ЕГЭ). Экзаменационные материалы для проведения ЕГЭ доставляются ОИВ, учредителям, МИД России и загранучреждениям на электронных носителях (за исключением экзаменационных материалов ЕГЭ, оформленных рельефно-точечным шрифтом Брайля, экзаменационных материалов ЕГЭ для проведения экзаменов в ППЭ, организованных на дому, в медицинских организациях, в учреждениях уголовно-исполнительной системы) с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащейся в них информации.

Экзаменационные материалы для проведения ГВЭ включают в себя тексты, темы, задания, билеты, а также бланки регистрации и бланки ответов на задания (дополнительные бланки ответов на задания) (далее - бланки ГВЭ).

Экзаменационные материалы для проведения ГВЭ направляются в ОИВ, учредителям, МИД России и загранучреждения не ранее чем за месяц до начала экзаменов по соответствующим учебным предметам в электронном виде с обеспечением конфиденциальности и безопасности содержащейся в них информации. Тиражирование экзаменационных материалов для проведения ГВЭ обеспечивается ОИВ, учредителями, загранучреждениями.

Хранение экзаменационных материалов для проведения ЕГЭ и экзаменационных материалов для проведения ГВЭ (далее вместе - экзаменационные материалы) осуществляется в соответствии с требованиями порядка разработки, использования и хранения КИМ, устанавливаемого Рособрнадзором.

Вскрытие экзаменационных материалов для проведения ЕГЭ до начала экзамена, разглашение информации, содержащейся в КИМ, экзаменационных материалах для проведения ГВЭ, запрещено.

Таким образом, по смыслу, придаваемому Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", контрольные измерительные материалы содержат в себе информацию ограниченного доступа, в связи с чем, не подлежат копированию, фотографированию либо иному переносу, в том числе и в сети «Интернет».

Умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ.

Согласно п.4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 09.03.2021) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.ч.1, 5 ст. 15 указанного Федерального закона, на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.ч.1, 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 09.02.2021) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Кроме того, по смыслу ст. ст. 4, 14 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в целях защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. 

Частями 1, 2 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", информация, оправдывающая противоправное поведение, отнесена к запрещенной для распространения среди детей, как причиняющая вред их здоровью и (или) развитию. 

В соответствии с ч.1 ст. 15.1 указанного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно п.2 ч.5 той же статьи, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Наличие в свободном доступе, в том числе в сети «Интернет», информации о возможности приобретения лицами, не прошедших итоговую государственную аттестацию, результатов ЕГЭ, ОГЭ и КИМ, побуждает неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних, к совершению противоправных действий, направленных на незаконное приобретение и использование материалов ограниченного доступа.

В связи с этим распространение в сети «Интернет» информации о возмездном приобретении ответов по КИМ для сдачи итоговых аттестаций с целью получения среднего, среднего специального, высшего образования, недопустимо. 

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к информации, размещенной в сети «Интернет» на вышеуказанных интернет-сайтах должен быть ограничен. 

Таким образом, исходя из обстоятельств дела и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Зеленоградского района в части указанных выше сайтов является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Согласно ч.4 ст. 265.5 КАС Российской Федерации, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению в указанной части.

Вместе с тем, на сайте https://yuridicheskaya-konsultaciya.ru/ege-gia/ege-otvety.html#sait размещена информация о том, какие сайты предлагают ответы на ЕГЭ 2021 года, на каких имеется мобильное приложение «ответы на ЕГЭ 2021», даются юридические консультации, что не может расцениваться, как информация, запрещенная к распространению в сети «Интернет», связи с чем, в данной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

отказать.рении требований в части признании информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации размещенной в сеАдминистративное исковое заявление прокурора Зеленоградского района Калининградской области, поданного в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании содержащейся в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить частично. 

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на интернет-сайтах:

-

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В удовлетворении требований в части признании информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации размещенной в сети «Интернет» на сайте https

<

данные изъяты> - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательном виде 01 июля 2021 года. 

Судья: подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

Суда Калининградской области: Сайбель В.В.