Дело № 2-373/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года Усманский районный суд Липецкой области в составе 

председательствующего судьи Ламонова А.В.

при секретаре Порядиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усмани Липецкой области гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт в сфере муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт в сфере муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из которого следует, что прокуратурой Усманского района во исполнение п. 2.2 приказа Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 года № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» проведен мониторинг законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В результате проведенной проверки было установлено, что администрацией городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области не разработан и не принят в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий порядок проведения муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

В этой связи прокурор просил суд обязать администрацию городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий проведение муниципального контроля, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Усманского района Нартов Д.В. исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 признала заявленные истцом исковые требования, пояснив, что нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, был принят 20 апреля 2017 года. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п. 4 ст. 2 ст. Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями ст. 17.1 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ч.2 ст.6 вышеуказанного закона).

Из материалов дела следует, что администрацией городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области нормативный правовой акт об утверждении регламента по осуществлению муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до подачи иска прокурором не принимался. 

Таким образом, в деятельности администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области имеется незаконное бездействие по неисполнению требований действующего законодательства, выражающееся в непринятии муниципального правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории данного сельского поселения, в связи с чем суд находит требования прокурора законными и обоснованными. 

В то же время, из представленного в судебное заседание постановления главы администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области от 20 апреля 2017 года № 141 «Об утверждении административного регламента проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля», усматривается, что оно было принято после подачи в суд иска прокурором.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Судом принимается также признание иска представителем ответчика, поскольку это признание не нарушает прав и интересов других лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления муниципального контроля в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований исполнительный лист к исполнению не предъявлять.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий А.В.Ламонов