Дело № 2-349/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г.Коряжма

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Кузнецовой И.В.,

при секретаре Богатыренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Коряжме» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Коряжме» (далее - ГКУ АО «ОСЗН по г.Коряжме») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Заявленные требования мотивирует тем, что в период прохождения срочной службы по призыву награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени, который дает основания для присвоения звания «Ветеран труда». В феврале 2016 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении такого звания, однако письмом от 19 июля 2016 года ему было отказано со ссылкой на отсутствие необходимого трудового стажа. С данным отказом истец не согласен, полагает, что на дату обращения имел право на присвоение звания «Ветеран труда». 

В судебном заседании ФИО1 на иске настаивал, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого решения ответчик должен был руководствоваться нормами Областного закона № 488-25-ОЗ от 19 марта 2008 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в редакции, действовавшей на дату его обращения в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Считает, что критерий о продолжительности трудового стажа не менее 25 лет к нему неприменим, поскольку соответствующие изменения закона вступили в законную силу 01 июля 2016 года. 

Представитель ГКУ АО «ОСЗН по г.Коряжме» - ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражениях.

Третье лицо Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области в представленном отзыве просит в удовлетворении иска отказать, указав на то, что награждение ФИО1 нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени не является правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как данная награда получена истцом в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии, поэтому она не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде. 

Третье лицо государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области сведениями о страховом стаже истца не располагает, поскольку получателем пенсии по старости или по выслуге лет он является. 

Заслушав истца, представителя ответчика и изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 этой же статьи установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

19 марта 2008 года Архангельским областным Собранием депутатов принят Закон Архангельской области № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 данного областного закона (в редакции от 23 сентября 2009 года) право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу положений этой же нормы закона (в редакции закона Архангельской области от 25 апреля 2016 года № 421-25-ОЗ, вступившего в законную силу 01 июля 2016 года) право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, исходя из системного толкования положений специального закона – подпункта 2 пункта 1 и пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона Архангельской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (включая как ранее действующие редакции, так и редакции на момент вынесения решения об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда»), а также положений пенсионного законодательства, условиями назначения искомой льготы в виде звания «Ветеран труда» являются: награждение орденами или медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин) или выслугу лет (не менее 20 лет), которые подлежат исчислению в календарном порядке.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в период прохождения срочной службы в рядах вооруженных сил с 1989 по 1991 годы истец на основании приказа начальника пограничных войск КГБ СССР был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I степени, о чем ему выдано удостоверение. 

Полагая, что данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, истец 24 февраля 2016 года обратился к ответчику с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда».

На основании письма ГКУ АО «ОСЗН по г.Коряжме» от 19 июля 2016 года истцу отказано в присвоении такого звания в ввиду отсутствия необходимого трудового (страхового) стажа. 

Анализируя причины отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», суд находит решение ГКУ АО «ОСЗН по г.Коряжме» законным и обоснованным, поскольку ни на дату обращения, ни на дату вынесения ответчиком оспариваемого решения, истец не отвечал критериям, при которых лицу могло быть присвоено звание «Ветеран труда».

Так, в соответствии с подпунктами 2, 4 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» I и II степени, утвержденного Приказом № 53 КГБ при Совете Министров СССР от 08 апреля 1969 года, нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносится в военный билет военнослужащего.

Учитывая, что Положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не содержит сведений о том, что данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия, решение о награждении истца принято не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иным должностным лицом указанного ведомства (начальником пограничных войск КГБ СССР), оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» не имеется. 

Кроме того, суд согласен с доводами ответчика и третьего лица о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, что не может быть признано знаком отличия в труде, так как награда вручена ФИО1 за иной вклад в общественной сфере - за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР.

Отсутствие у истца на дату обращения к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и на дату вынесения решения об отказе в присвоении ему указанного звания, трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или пенсии по выслуге лет, также свидетельствуют о законности принятого ГКУ АО «ОСЗН по г.Коряжме» решения.

Поскольку полученная истцом награда не является ведомственным знаком отличия в труде, истец не обладает достаточным трудовым стажем, оснований для признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» по представленным в материалы дела доказательствам не имеется, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по г.Коряжме» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. Решение в окончательной форме составлено 16 мая 2017 года.

Председательствующий И.В.Кузнецова