Дело № 2-690/2019 КОПИЯ

89RS0007-01-2019-001230-69

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале, ЯНАО 05 декабря 2019 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Гродецкой Д.И., с участием истца ФИО6, представителя истца ФИО7, представителя ответчиков ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-690/2019 по иску ФИО6 к администрации Пуровского района, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании недействительным распоряжения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

установил:

ФИО6 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого сообщил, что в январе 2005 года он и члены его семьи вселились в жилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>. В соответствии с распоряжением Главы Пуровского района от 29.04.2005 №-р указанное жилое помещение было ему предоставлено на условиях социального найма. Впоследствии в данное распоряжение были внесены изменения - жилое помещение предоставлено ему на условиях найма, 14.07.2005 с ним был заключен договор найма спорного жилого помещения, как служебного. Полагая, что жилое помещение было предоставлено ему в связи с тем, что с 04.02.2004 он состоял на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в ФИО9 средней общеобразовательной школе №, ФИО6 просил признать за ним право пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района обязанность заключить с ним договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

В отзывах на исковое заявление представитель администрации Пуровского района и департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ФИО8 просила в удовлетворении иска ФИО6 отказать, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено истцу на период трудовых отношений на условиях договора служебного найма жилого помещения, на момент предоставления жилого помещения истцу оно было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, в связи с чем право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма у истца не возникло (л.д.93-100,103-111 т. 1). 

В заявлении от 08.11.2019 ФИО6 увеличил исковые требования: указывая на нарушение Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, просил также признать недействительным распоряжение Главы района от 14.05.2005 №№476-р «О внесении изменения в распоряжение Главы района от 29.04.2005 № 390-р» и применить правовые последствия недействительности распоряжения (т. 1 л.д.177-180).

В отзыве на увеличенные исковые требования представитель администрации Пуровского района ФИО8 сообщила, что оспариваемое распоряжение прав истца не нарушает, поскольку решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма в установленном порядке не принималось, истец в 2004-2005 годах не состоял в органе местного самоуправления на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования город Тарко-Сале, на момент предоставления истцу жилое помещение не было отнесено к жилищному фонду социального использования, было включено в специализированный жилищный фонд, следовательно, жилое помещение не могло быть предоставлено истцу на условиях социального найма. Кроме того, законодательство не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести таковое к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма (л.д.202-204 т. 1). 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО6 поддержал увеличенные исковые требования, уточнив в судебном заседании 14.11.2019, что просит признать недействительным пункт 2 распоряжения Главы Пуровского района от 14.05.2005 №№476-р «О внесении изменения в распоряжение Главы района от 29.04.2005 № 390-р» в части, касающейся внесения изменений в пункт 1 распоряжения Главы района от 29.04.2005 № 390-р об основании предоставления ему жилого помещения – «на условиях найма» вместо прежней редакции «на условиях социального найма». Пояснил, что ранее проживал с семьёй в съёмной квартире. Ему было известно о том, что он получит квартиру в 

<

адрес>В по 

<

адрес>, так как с начальником департамента образования они обратились к Главе Пуровского района, который сказал, как только закончатся соревнования, спортсмены освободят квартиру, в которой временно проживали, и он может вселиться в спорное жилое помещение (

<

адрес>). Соревнования закончились 20-25 января 2005 года, в жилищном отделе Администрации города Тарко-Сале, ему выдали ключи от трёхкомнатной квартиры, никаких документов не выдали. С тех пор семья проживает в спорном жилом помещении Он состоял на учёте как нуждающийся в получении жилого помещения по месту работы в школе № г.Тарко-Сале. В департаменте образования, куда он потом перевёлся работать, списки нуждающихся в жилых помещениях не велись. Полагает, что спорное жилое помещение было ему предоставлено в связи с тем, что состоял на учете в школе № г.Тарко-Сале, где продолжал по совместительству вести уроки по субботам, 4 часа. На период предоставления спорного жилого помещения иного жилого помещения на праве собственности он не имел, на праве социального найма иное жилое помещение ему не предоставлялось. После увольнения с работы его просили освободить жилое помещение и для того, чтобы сохранить жилье, договор служебного найма был заключен с его супругой. 

Представитель истца ФИО7 поддержал иск с учётом увеличения требований, настаивая на том, что вселение истца в спорное жилое помещение состоялось в январе 2005 году и для того имелись законные основания: разрешение собственника жилого помещения, а также то обстоятельство, что истец состоял на учёте нуждающихся по месту работы в ФИО9 

<

данные изъяты> 3 и даже после трудоустройства в департамент образования администрации Пуровского района ФИО6 продолжал осуществлять педагогическую деятельность в ФИО9 

<

данные изъяты> Первоначальное распоряжение о предоставлении истцу спорного жилья по социальному найму, а также объяснения истца и показания свидетелей подтверждают, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу именно на условиях социального найма, последующие изменения, внесённые в это распоряжение, являются необоснованными и нарушают права истца. 

<

данные изъяты> – бюджетное учреждение, которое относилось к департаменту образования администрации Пуровского района, жилые помещения предоставлялись непосредственно администрацией Пуровского района согласно списков нуждающихся в жилых помещениях, которые велись по по месту работы в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР. 

Представитель соответчиков администрации Пуровского района и департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района ФИО8 поддержала доводы отзыва на иск и дополнения к нему, просила в удовлетворении иска ФИО6 отказать, поскольку жилое помещение было ему предоставлено на период трудовых отношений по договору служебного найма. Кроме того, Тарко-Салинская 

<

данные изъяты> не вела жилищное строительство, не принимала участие в долевом строительстве, в связи с чем не могла обеспечить своих работников жилыми помещениями в соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР.

Третьи лица ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5 при надлежащем извещении участие в разбирательстве дела не принимали, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Оценив доводы иска и заявления об уточнении исковых требований, а также отзывов соответчиков, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО6 в силу следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорное жилое помещение представляет собой трёхкомнатную 

<

адрес>, расположенную в многоквартирном жилом 

<

адрес>, который был принят в собственность муниципального образования Пуровский район на основании акта приёмки законченного строительством объекта, утверждённого распоряжением администрации муниципального образования Пуровский район от 25.02.2005 № 140-р «Об утверждении акта приёмки законченного строительством объекта» (л.д.112, 113-116 т. 1).

Как следует из приказа комитета по управлению муниципальным имуществом от 16.03.2005 № 150 «О приёме-передаче законченного строительством объекта», 27 квартирный жилой дом по 

<

адрес> принят в собственность муниципального образования Пуровский район, передан в оперативное управление (на баланс) МУ «ДЕЗ ЖКХ Пуровского района», внесён в реестр муниципальной собственности Пуровского района (л.д.117 т. 1)

25.07.2005 в ЕГРН была внесена запись № о регистрации права собственности муниципального образования Пуровский район на здание: № квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес> (л.д.118 т.1).

В связи с ликвидацией МУ «ДЕЗ ЖКХ Пуровского района» и созданием отделов по жилищно-коммунальному хозяйству при Администрациях поселений района, с 01.04.2005 муниципальный жилищный фонд, находящийся на балансе МУ «ДЕЗ ЖКХ Пуровского района», был передан с баланса учреждения в Администрации поселений, что следует из приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом от 30.03.2005 № 199 «О приёме-передаче муниципального жилищного фонда». Муниципальный жилищный фонд, передаваемый из МУ «ДЕЗ ЖКХ Пуровского района» в администрации поселений района, закреплялся за администрациями поселений района на праве оперативного управления (л.д.119 т.1).

В 2009 году спорное жилое помещение в результате разграничения имущества между муниципальным образованием город Тарко-Сале и муниципальным образованием Пуровский район было принято в собственность муниципального образования Пуровский район из собственности муниципального образования город Тарко-Сале на основании распоряжения Администрации ЯНАО от 06.08.2009 № 301-РА (л.д.120-123, 124-126 т.1)

Согласно данных выписки из ЕГРН от 10.10.2019 собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>В, 

<

адрес>, назначение: жилое, наименование: трёхкомнатная квартира, является муниципальное образование Пуровский район (л.д. 124-131 т. 1).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Пуровский район от 17.10.2019 № 86, балансодержателем объекта - трёхкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>В, 

<

адрес>- является муниципальная казна муниципального образования Пуровский район (л.д.132 т. 1).

Согласно пункту 1 распоряжения Главы муниципального образования Пуровский район от 29.04.2005 № 390-р «О выделении квартир в 27-ми квартирном капитальном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, начальнику управления дошкольного, общего и специального (коррекционного) образования департамента образования Администрации Пуровского района ФИО6 на условиях социального найма была выделена 3-х комнатная квартира в капитальном жилом доме по адресу: 

<

адрес>, на состав семьи 4 человека (л.д.133-135 т. 1).

Распоряжением Главы муниципального образования Пуровский район от 14.05.2005 № 476-р в распоряжение от 29.04.2005 № 390-р были внесены следующие изменения: согласно пункту 2 распоряжения: «В пунктах 1,3,4,8,14,15,16,17,19,22,24,26 после слова «кв. №» слова «на условиях социального найма» изменить на слова «на условиях найма»; согласно пункту 3 распоряжения: «Включить в число служебных квартиры №№» (л.д.136).

В соответствии с распоряжением Главы муниципального образования Пуровский район от 29.04.2005 № 390-р и.о. Главы администрации города Тарко-Сале издано распоряжение от 14.05.2005 №674 «О выдаче решений» о выдаче гражданам решений установленного образца о предоставлении жилых помещений в указанном жилом доме, в срок до 18.05.2005 (л.д. 17 т. 2).

18.05.2005 ФИО6, работающему в департаменте образования, на семьи из 4-х человек, в том числе супруга: ФИО2, дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. и ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был выдан служебный ордер № серия I-ФР о предоставлении жилого помещения, по адресу: 

<

адрес> «В», 

<

адрес>, количество комнат № (л.д.137-138 т.1)

14.07.2005 между Администрацией города Тарко-Сале (Наймодатель) и ФИО6 (Наниматель) на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения № серия 1-ФР от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №-Н найма жилого помещении. Согласно п. 1 договора наймодатель передал нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: ФИО10, 

<

адрес>, корпус «в», 

<

адрес>, для временного проживания в нем. Пунктом 10 договора предусматривалось, что при прекращении трудовых отношений с нанимателем договор считается расторгнутым со дня увольнения (л.д.139-144 т. 1).

Распоряжением Главы муниципального образования Пуровский район от 15.04.2010 № 89-РК ФИО6, заместителю начальника департамента образования Администрации Пуровского района, сохранено право пользования служебным жилым помещением, находящимся в собственности муниципального образования Пуровский район: трёхкомнатной квартирой, общей площадью 90,4 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д.145 т. 1).

Пунктом 2 указанного распоряжения департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района поручено передать в оперативное управление (на баланс) департаменту образования Администрации Пуровского района указанное служебное жилое помещение

Согласно дополнительному соглашению от 13.05.2010 № 13 к договору найма жилого помещения от 14.07.2005 № 09-Н, заключенному между Администрацией муниципального образования город Тарко-Сале, департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, департаментом образования Администрации Пуровского района и ФИО6, Администрация муниципального образования город Тарко-Сале уступила, а департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и департамент образования Администрации Пуровского района приняли на себя права и обязанности наймодателя по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №-Н (л.д.146-147 т. 1).

Дополнительными соглашением № 1 от 12.05.2014 в договор найма жилого помещения от 14.07.2005 № 09-Н внесены изменения: наймодателями жилого помещения выступили департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Пуровского района, а наймодателем - ФИО11. Остальные члены семьи включены в договор как вселенные совместно с нанимателем (л.д.148-149 т.1).

Согласно дополнительному соглашению к договору найма служебного жилого помещения от 30.10.2014 в спорное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя вселён внук ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 84 т. 1).

Дополнительным соглашением № 2 от 22.12.2014 к договору найма жилого помещения от 14.07.2005 № 09-Н внесены изменения в состав наймодателей, которым стал департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района единолично (л.д.150 т. 1).

Разрешая требования истца по существу, суд руководствуется следующим.

Жилищный кодекс Российской Федерации введён в действие с 1 марта 2005 года Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ, в связи с чем признан утратившим с 1 марта 2005 года Жилищный кодекс РСФСР.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение распределено ФИО6 распоряжением Главы муниципального образования Пуровский район от 29.04.2005 № 390-р в редакции постановления от 14.05.2005 №476-р, 18.05.2005 администрацией г. Тарко-Сале принято решение № серия 1-ФР о предоставлении истцу спорного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией 

<

адрес> и истцом заключен договор найма спорного жилого помещения. 

Следовательно, спорное жилое помещение предоставлено истцу в установленном порядке после введения в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть правоотношения по пользованию жилым помещением возникли в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, нормы которого подлежат применению. 

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции от 29.12.2004, действовавшей на момент предоставления жилого помещения) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает следующий порядок обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищный кодекс Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Положениями части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

На основании части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Согласно ч. 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. 

В силу части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из положений указанных норм следует, что для предоставления гражданину жилого помещения по договору социального найма необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений органом местного самоуправления, предоставление жилого помещения в порядке очерёдности исходя из времени принятия граждан на учет, за исключением случаев внеочередного предоставления жилого помещения. 

Согласно информации департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района ФИО6 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования город Тарко-Сале по состоянию на 2004-2005 год не состоял (л.д. 151 т. 1).

Таким образом, на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО6 не был в установленном законом порядке признан нуждающимся в жилых помещениях, на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях в органе местного самоуправления по месту жительства в г. Тарко-Сале не состоял, поэтому не имел право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. 

Предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди не установлено, истец на таковые в обоснование требований не ссылался. 

Кроме того, спорное жилое помещение согласно пункту 3 распоряжения Главы муниципального образования Пуровский район от 14.05.2005 № 476-р «О внесении изменений в распоряжение Главы района от 29.04.2005 № 390-р» включено в число служебных жилых помещений, предоставлено истцу на основании решения о предоставлении жилого помещения № серия 1-ФР от ДД.ММ.ГГГГ, с отметкой служебный, передано истцу и членам его семьи во временное владение и пользование на основании договора №-Н найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией города Тарко-Сале и ФИО6, в пункте 1 которого указано что наймодатель передал нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование служебное жилое помещение, для временного проживания в нем.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Спорное жилое помещение отнесено к служебным жилым помещениям пунктом 3 распоряжения Главы Пуровского района от 14.05.2005 № 476-р «О внесении изменений в распоряжение Главы района от 29.04.2005 № 390-р».

На момент отнесения спорного жилого помещения к служебным жилым помещениям, жилое помещение в составе многоквартирного жилого дома по ул. ФИО10 г. Тарко-Сале было принято в собственность муниципального образования Пуровский район, отнесение спорной квартиры к служебным жилым помещениям осуществлено на основании правового акта Главы Пуровского района.

В соответствии со статьёй 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением и т.д. 

Согласно протоколу заседания комиссии по распределению жилья от 14.04.2005 № 2 комиссия департамента образования Администрации Пуровского района решила распределить квартиры в 27-ми квартирном доме по адресу: 

<

адрес> согласно предложенным кандидатурам, в том числе предложено распределить 3-х комнатную 

<

адрес> на условиях договора аренды начальнику управления дошкольного, общего и специального (коррекционного) образования департамента образования ФИО6, состав семьи 4 человека (л.д. 33-34 т. 1).

Таким образом, на момент предоставления спорное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, предоставлено истцу в связи с работой в департаменте образования Администрации Пуровского района и на период трудовых отношений. 

При таких вышеизложенных обстоятельствах в совокупности, в связи с отсутствием оснований и условий предоставления жилого помещения по договору социального найма в установленном законом порядке, у истца не возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Поэтому требования истца о признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, на условиях социального найма и возложении обязанности заключить с ним договор социального найма вышеуказанного жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Требование истца о признании недействительным пункта 2 распоряжения Главы района от 14.05.2005 №№476-р «О внесении изменения в распоряжение Главы района от 29.04.2005 № 390-р» в части, касающейся внесения изменений в пункт 1 распоряжение Главы района от 29.04.2005 № 390-р об изменении основания предоставления ему жилого помещения – «на условиях найма» вместо «на условиях социального найма» суд находит так же не подлежащим удовлетворению в силу его необоснованности. 

Так, истец в обоснование этого требования ссылается на нарушение Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, поскольку он состоял на учёте нуждающихся в получении жилья на условиях социального найма и изначально жилое помещение предоставлено на условиях социального найма, на момент его предоставления спорное жилое помещение не было включено в реестр специализированного (служебного) жилья.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Истец не оспаривает пункт 3 распоряжения Главы района от 14.05.2005 №№476-р «О внесении изменения в распоряжение Главы района от 29.04.2005 № 390-р» в части включения в число служебных спорной 

<

адрес> многоквартирного жилого 

<

адрес>-в по 

<

адрес>. 

А изменение органом местного самоуправления основания предоставления истцу спорного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, не противоречит законодательству о полномочиях органов местного самоуправления, определённых Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Жилищным кодексом Российской Федерации о правах органов местного самоуправления на решение вопросов местного значения, в том числе предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Это изменение было внесено в целях устранения допущенного нарушения при принятии решения о предоставлении ФИО6 спорного жилого помещения на условиях социального найма при отсутствии на это основания, о чем указано выше. 

При этом ссылку истца на нарушение при принятии оспариваемого акта Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, суд находит несостоятельной, поскольку на момент принятия распоряжения от 14.05.2005 об отнесении спорной квартиры к служебным жилым помещениям Правительством Российской Федерации ещё не был утверждён нормативный акт, устанавливающий требования и порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, такой акт утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42. 

Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное прямо не предусмотрено этими актами (части 1 и 2 статьи 6 Жилищному кодексу Российской Федерации).

Как было указано выше, отнесение спорной квартиры к служебным жилым помещениям осуществлено на основании правового акта Главы Пуровского района, которым в соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.

Кроме того, само по себе нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду не может свидетельствовать о том, что это жилое помещение должно быть отнесено к жилищному фонду социального использования и предоставлено истцу по договору социального найма. Надлежащих доказательств, свидетельствующие о постановке истца в установленном законом порядке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях и оснований предоставления ему спорного жилого помещения по договору социального найма истцом не представлено. 

Доводы искового заявления и объяснения истца о том, что он и члены его семьи фактически вселились в спорное жилое помещение в январе 2005 года, подтверждены показаниями свидетелей Свидетель №1, ФИО20, ФИО21, ФИО22, которые сообщили, что в январе 2005 года в 

<

адрес> временно проживали команды спортсменов, участвующих в соревнованиях по греко-римской борьбе, после их отъезда в квартиры заселились жильцы, в числе которых был ФИО6

Вместе с тем фактическое вселение истца в жилое помещение до приёмки законченного строительством объекта – 27 квартирного жилого дома по 

<

адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, до принятия его в муниципальную собственность 16.03.2005 и принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения – ДД.ММ.ГГГГ - не может служить допустимым доказательством предоставления истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма в установленном жилищным законодательством порядке. 

Более того, предоставление истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма не соответствует и нормам ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР. 

Как следует из трудовой книжки серии БТ-I №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначен на должность директора ФИО9 общеобразовательной основной школы № и находился в указанной должности до 03.08.2004, после чего был назначен на должность заместителя председателя Комитета образования Администрации Пуровского района (впоследствии наименование изменено на департамент образования Администрации Пуровского района), с 16.08.2004 работал начальником управления дошкольного, общего, специального (коррекционного) образования департамента образования Администрации Пуровского района (л.д.12-23 т.1)

По заявлению на имя председателя профкома ФИО9 общеобразовательной основной школы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68 т. 1) ФИО6 был включён в список семей (граждан), состоящих на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, Тарко-Салинской основной школы № под номером 36 по дате подачи заявления (л.д.69-73 т. 1)

В соответствии с положениями статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. 

Статьёй 30 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учёт и не по месту их жительства.

Учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учёт граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. 

Аналогичные нормы были закреплены в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.01.1999 №1-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (статьи 12, 13 Закона).

Анализ вышеуказанных положений Жилищного кодекса РСФСР свидетельствует о том, что до 01 марта 2005 года допускался учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы в организациях и учреждениях имеющих жилищный фонд и, одновременно, ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве. 

Между тем Таркосалинская средняя общеобразовательная школа №, в которой работал истец, не имела жилищный фонд, не вела жилищное строительство и не принимала долевое участие в жилищном строительстве. Следовательно, ошибочным является довод истца о том, что он был в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учёт. Сам по себе факт вселения ФИО6 и членов его семьи в спорное жилое помещение в январе 2005 года не свидетельствует о предоставлении ему жилого помещения в порядке очерёдности, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Не свидетельствует о таковом и ошибочное указание в пункте 1 распоряжения Главы муниципального образования Пуровский район от 29.04.2005 № 390-р, что спорное жилое помещение предоставлено ФИО6 на условиях договора социального найма, поскольку установленный после 01 марта 2005 года Жилищным кодексом Российской Федерации порядок предоставления жилого помещения на условиях социального найма так же не был соблюдён. 

Кроме того, как следует из информации директора МБУДО «СОШ №» г. Тарко-Сале Пуровского района от 29.11.2019 № 1150 (л.д.18 т. 2) из списка семей (граждан), состоящих на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, Тарко-Салинской основной школы № (л.д.69-73 т. 1) были обеспечены только 4 работника: ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, которые состояли на учёте по дате подачи заявлений в 1990-1993 годах. В то время как в указанном списке по дате подачи заявления ФИО6 значился под номером 36. Поэтому предоставление истцу спорного жилого помещения в порядке очерёдности, исходя из времени постановки его на учёт – 04.02.2004 –при наличии в списках очередников многих других граждан, поставленных на учёт в 1995- 2004 годах, не подтверждено надлежащими доказательствами. 

Из показания свидетеля ФИО27 следует, что в 2005 году она работала в Тарко-Салинской СОШ № и была председателем профсоюзного комитета, до 2005 года вела списки работников, имеющих право на улучшение и получение жилья. В 2005 году ведение списка было прекращено, поскольку это не было предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Очередь формировалась на основании заявлений работников, нуждающихся в жилье. Жилье работникам школы по спискам было распределено только в 2005 году, при этом квартиры предоставляли с учётом острой нуждаемости в жилье и каких-то льгот, а не в порядке очерёдности. После трудоустройства в департамент образования администрации Пуровского района ФИО6 продолжал вести факультативные занятия в Тарко-Салинской СОШ №. 

Между тем согласно исследованным в судебном заседании доказательствам, ФИО6 с 03.08.2004 назначен на должность заместителя председателя комитета в дальнейшем департамента) образования, в дальнейшем продолжил работать в департаменте образования, спорное жилое помещение было ему предоставлено в 2005 году именно как сотруднику департамента образования. 

Согласно объяснениям истца и информации департамента образования ФИО6 после увольнения из Тарко-Салинской СОШ № за период работы его в департаменте образования с 03.08.2005 по 24.01.2014 он не обращался с заявлением о постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 65 т. 1). 

Таким образом, исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что спорное жилое помещение не было предоставлено истцу в порядке очерёдности, а было предоставлено ему с учётом его нуждаемости в жилом помещении, в связи с трудовыми отношениями с департаментом образования, на условиях договора найма служебного жилого помещения, что закреплено распоряжением Главы Пуровского района от 29.04.2005 № 390-р в редакции распоряжения от 14.05.2005 №№476-р, решением администрацией г. Тарко-Сале от 18.05.2005, оформлено договором найма жилого помещения от 14.07.2005. 

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6 не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 к администрации Пуровского района, департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, признании недействительным распоряжения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 оставить без удовлетворить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 10 декабря 2019 года - через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий: подпись М.В. Сологуб

"КОПИЯ ВЕРНА" Судья Сологуб М.В. __________секретарь судьи Пуровского районного суда ЯНАО Гродецкая Д.И.________«_____» _________________20 ______г. 

Подлинник документа хранится

в материалах дела № 2-690/2019

в Пуровском районном суде