Дело № 2-95/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп.Кадошкино 02 октября 2024 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Белоусова А.А., при секретаре Калининой Э.М.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя адвоката Юдина Д.С., представившего удостоверение № 552 и ордер №324 от 08 июля 2024 года,

представителя ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» ФИО2, действующей на основании доверенности №01-1899 от 13 сентября 2024 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной социальной помощи и понуждении заключения социального контракта,

установил:

Истица обратилась с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование которого указала, что 14 апреля 2024 года она подала в ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» заявление на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и представила все необходимые документы. 26 апреля 2024 года ей отказано в оказании государственной социальной помощи на основании подпункта 11 пункта 24 Порядка оказания государственной социальной помощи, однако в протоколе №7 от 26 апреля 2024 года межведомственной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Инсарском муниципальном районе причины отказа не указаны. Считает, что оспариваемое решение является необоснованным, нарушающим ее права. Просит признать незаконным Решение ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» «Об отказе в назначении государственной социальной помощи» и Протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Инсарском муниципальном районе от 26 апреля 2024 года №7 в части отказа в предоставлении социального контракта ФИО1. Обязать ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» заключить социальный контракт с ФИО1 в установленном действующим законодательством порядке.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что до декабря 2023 года она была официально трудоустроена. С 01 декабря 2023 года уволилась и в апреле подала документы через госуслуги, прошла тестирование, составила бизнес план, подготовила все документы и встала на учет. Ее пригласили на заседание комиссии, которая была не в полном составе, присутствовало 4 члена комиссии. Ее спросили, для чего нужны деньги, чем она занимается. Она ответила, что раньше, до коронавируса, снимала помещение в соцзащите и делала ногти, была проведена по ставке. Оборудование было ею приобретено в 2018 году. Когда начался коронавирус, она уволилась с работы и родила второго ребенка, какой-либо оплачиваемой деятельностью не занималась. Ее спросили, будет она заниматься маникюром или предоставлять иные дополнительные услуги и есть ли у нее клиенты. Она ответила, что если подаст объявление, многие клиенты к ней вернутся. Затем спросили, собирается ли она менять оборудование, приобретенное в 2018 году. Она ответила, что все оборудование устарело, в бизнес плане указано, что будет закупаться новое оборудование. Однако члены комиссии проголосовали против, без объяснения причин. 

В судебном заседании представитель истицы адвокат Юдин Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что стороной ответчика не представлено ни одного доказательства в подтверждение наличия у его доверительницы теневого дохода. ФИО1 отказали по надуманным основаниям. 

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» ФИО2 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

В письменных возражениях директор ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что межведомственной комиссией установлено, что истца на протяжении длительного времени ведет деятельность по оказанию услуг в сфере маникюрного сервиса не оформившись в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, при этом имеет клиентскую базу, страничку «ВКОНТАКТЕ» и неофициальный доход от своей деятельности. В связи с этим определить доход ФИО1 и среднедушевой доход семьи не представилось возможным, в связи с чем, комиссия приняла решение об отказе в назначении ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности в соответствии с пп.11 п.24 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РМ от 30.12.2013г. №589 (л.д.54-56).

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Кроме того, помимо направления извещений о дне, времени и месте рассмотрения дела, лица участвующие в деле, извещались также путем размещения информации по делу на официальном сайте Инсарского районного суда Республики Мордовия в разделе «Судебное делопроизводство»: постоянное судебное присутствие Инсарского районного суда в п.Кадошкино в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://insarsky.mor.sudrf.ru/, в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ).

Учитывая, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии с требованиями частей 4-5 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав мнения истицы, представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту Федеральный закон №178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 1 Федерального закона N 178-ФЗ социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч.1 ст.1 Федерального закона №178-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона №178-ФЗ порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Закон Республики Мордовия от 28.12.2004 №102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» (далее по тексту Закон №102-З) определяет перечень и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям населения, проживающего в Республике Мордовия.

Согласно статье 13.2 Закона №102-З получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Мордовия для соответствующих социально-демографических групп населения (часть 1). Размер, условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются Правительством Республики Мордовия (часть 2).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013г. №589 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» в целях реализации Федерального закона N 178-ФЗ и Закона N 102-З утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее по тексту Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина), рассчитанный в соответствии с Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Мордовия в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно пункту 11 Порядка доходы семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта учитываются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

В силу пункта 17 Порядка государственное учреждение при отсутствии оснований для принятия решения об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленных пунктами 24 и 25 настоящего Порядка, в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и предоставления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) подготавливает проект социального контракта и программы социальной адаптации.

В силу пп.11 п.24 Порядка основанием для отказа в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта является: несоответствие условиям принятия решения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 14.05.2024г. №ОД-198 «Об утверждении Административного регламента Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия» (далее по тексту Приказ №ОД-198) утвержден Административный регламент Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Пунктом 5 Приказа №ОД-198 предусмотрено, что исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, предоставляющим государственную услугу, является Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (далее - Министерство), которое осуществляет ее предоставление через государственные учреждения.

Пунктами 50-53,54 подраздела 3 (принятие решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключение социального контракта) Приказа №ОД-198 установлено: Государственное учреждение при отсутствии оснований для принятия решения об отказе в оказании государственной услуги, установленных пунктами 12 и 13 настоящего Административного регламента, в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и предоставления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) подготавливает проект социального контракта и программы социальной адаптации (пункт 50). Программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), до заключения социального контракта (пункт 51). Решение об оказании государственной услуги принимается государственным учреждением в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и предоставления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктами 35 и 36 при отсутствии оснований, установленных пунктами 12 и 13 настоящего Административного регламента (пункт 52). Результатом административной процедуры является подписание руководителем государственного учреждения приказа об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта или уведомления об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 54).

Приказом ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району (межрайонная)» от 09.01.2024г. №ОД-01 «Об утверждении межведомственных комиссий по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта» утверждены состав межведомственной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта по Инсарскому району (далее по тексту Межведомственная комиссия), а также Порядок ее формирования и работы (далее по тексту Порядок работы межведомственной комиссии).

Пунктом 15 Порядка работы межведомственной комиссии предусмотрено, что решения Комиссии принимаются простым большинством голосов из числа присутствующих членов Комиссии путем открытого голосования и оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии.

Судом установлено, что заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта подано ФИО1 в соответствующее государственное учреждение в установленном порядке, с предоставлением всех необходимых документов.

В силу вышеперечисленных норм административная процедура в отношении истицы соблюдена в установленном порядке. Однако, в решении межведомственной комиссии, оформленном протоколом от 26.04.2024г. №7, отсутствует указание на основания для отказа истице в оказании государственной социальной помощи. Также протокол заседания межведомственной комиссии не отражает ход заседания комиссии. Пунктом 1 повестки дня предусмотрено заслушивание и рассмотрение документов ФИО1, претендующей на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта на единовременное денежное пособие на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Однако, в протоколе не отражено, какие сведения сообщила комиссии ФИО1, задавались ли ей членами комиссии какие-либо уточняющие вопросы, были ли получены на них ответы, какие документы исследовались комиссией при принятии решения. В протоколе отражено, что со слов ФИО1, она на протяжении длительного времени ведет деятельность по оказанию услуг в сфере маникюрного сервиса и получает неофициальный, незарегистрированный доход. При этом, протокол не содержит сведений о периоде времени, на протяжении которого истица якобы занималась вышеуказанной деятельностью и получала неофициальный доход. Данные обстоятельства оспаривались истицей в судебном заседании, где она пояснила, что давала членам комиссии совершенно иные пояснения. При этом, в судебном заседании представителем ответчика доводы истицы, несмотря на разъяснение положений статьи 56 ГПК РФ, опровергнуты не были. 

Предоставленные ответчиком скрины странички ВКОНТАКТЕ на 2 листах не позволяют однозначно идентифицировать пользователя указанной странички, не содержат сведений о дате размещения этой информации, кем, когда и с помощью каких технических устройств получена данная информация и была ли она предметом обсуждения межведомственной комиссии. 

При таких обстоятельствах, вывод комиссии о том, что ФИО1 занималась оказанием платных услуг населению и получала неофициальный доход, который нигде не зафиксирован, является голословным. 

Кроме того, в протоколе межведомственной комиссии №7 отсутствует указание на основания для отказа истице в оказании государственной социальной помощи, в связи с чем, сделать вывод о причинах отказа не представляется возможным. 

Причина отказа – пп.11 п.24 Порядка отражена только в письме ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району (межрайонная)», адресованном истице 26.04.2024 года. В Приказе от 26.04.2024г. №СК-18 об отказе в оказании ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта также не указана причина (основания) отказа, а имеется только ссылка на протокол межведомственной комиссии от 26.04.2024г. №7. 

При таких обстоятельствах решение межведомственной комиссии, оформленное протоколом от 26.04.2024 №7, принятое в отношении истицы, нельзя признать законным. 

Учитывая, что Приказ от 26.04.2024г. №СК-18 об отказе в оказании ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.128) вынесен на основании протокола заседания межведомственной комиссии от 26.04.2024г. №7, его также нельзя признать законным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что право истицы на получение государственной социальной помощи в виде единовременного денежного пособия на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности ответчиком нарушено, в связи с чем, оно подлежит восстановлению, путем признания незаконными решения межведомственной комиссии от 26.04.2024г. №7 в части отказа в оказании государственной социальной помощи ФИО1 и приказа ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» от 26 апреля 2024 года №СК-18. 

Разрешая требования истицы о понуждении ответчика заключить с ней социальный контракт суд приходит к следующим выводам.

Суд не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к его компетенции. При этом, констатируя, что решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о выделении денежных средств на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности уполномоченным органом не мотивировано, и, по сути, не принято, ответчика надлежит обязать повторно рассмотреть указанное заявление и принять по нему мотивированное решение. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной социальной помощи и понуждении заключения социального контракта, удовлетворить частично.

Признать незаконными решение межведомственной комиссии по вопросам предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Инсарском муниципальном районе, оформленное протоколом от 26.04.2024г. №7 в части отказа в оказании государственной социальной помощи ФИО1 и приказ Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» от 26 апреля 2024 года №СК-18 «Об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта». 

Обязать Государственное казенное учреждение «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 апреля 2024 года на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2024 года.

Судья Инсарского

районного суда Республики Мордовия А.А. Белоусов