дело № 3а-395/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2025 г. г.Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО6 по доверенности ФИО4,

прокурора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 об оспаривании в части нормативного правового акта, 

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.11.2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы» (далее также - постановление Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389), официально опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, 18.11.2022 г. (номер опубликования 05002010015), утвержден краткосрочный план реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы (далее также - Краткосрочный план на 2023-2025 гг., Региональная программа) в форме следующих приложений № 1-3 к настоящему постановлению:

- Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах (приложение № 1);

- Планируемые показатели краткосрочного плана реализации в 2023 - 2025 годах Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2040 годы (приложение № 2); 

- Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023 - 2025 годах, по видам ремонта (приложение № 3). 

ФИО6 в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в последующем уточненным, к Правительству Республики Дагестан о признании недействующим со дня принятия постановления Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389 в части не включения в утвержденный этим постановлением Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2025 гг., многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, указывая о нарушении этим ее прав, так как в результате остаются не выполненными предусмотренные Региональной программой виды работ по капитальному ремонту в указанном многоквартирном доме. 

Представитель административного истца ФИО6 по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал, просил признать недействующим со дня принятия постановления Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389 в редакции постановления Правительства РД от 20.08.2025 г. № 261, по вышеприведенным доводам.

Административный истец ФИО6, её представитель ФИО1 С.Н., представители Правительства Республики Дагестан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, администрации ГО «город Махачкала», ТСЖ «Тепло», ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, в связи с чем дело в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан», органы местного самоуправления в соответствии с региональной программой капитального ремонта ежегодно в срок до 20 августа года, предшествующего планируемому, разрабатывают и утверждают в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан, краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта и в течение пяти дней после их утверждения направляют в уполномоченный орган. 

Уполномоченный орган на основании поступивших краткосрочных планов в срок до 25 сентября года, предшествующего планируемому, формирует проект краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока и направляет его в Правительство Республики Дагестан для утверждения. 

Краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта формируются в соответствии с частью 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Правительство Республики Дагестан утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока не позднее одного месяца с даты поступления от уполномоченного органа. 

Утвержденные краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 8 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений законодательства, регулирующего вопросы реализации региональных программ капитального ремонта и установленных по делу обстоятельств, следует, что оспариваемое в настоящем административном деле постановление Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389 принято Правительством Республики Дагестан в соответствии с его компетенцией.

В соответствии с требованиями статьи 59 Закона Республики Дагестан от 16.04.1997 г. № 8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан», оспариваемое постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.e-dag.ru.

Кроме того, суд учитывает, что ранее данные нормативные правовые акты неоднократно являлись предметом судебного разбирательства по мотиву нарушения порядка их принятия, по результатам которых судами установлено, что данный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах имеющейся компетенции с соблюдением порядка его подготовки, принятия и опубликования, что, в силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает повторное доказывание этих обстоятельств. 

Проверяя оспариваемое постановление Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389 в оспариваемой его части по существу введенного им правового регулирования, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18.04.2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 120-126, 22.04.2014 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее также - Региональная программа), приложением к которой является Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы (далее – Перечень). 

Согласно вышеуказанной Региональной программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 21.12.2023 г. № 505) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>, был включён в Перечень (позиция №, по г.Махачкала позиция №) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ в плановый период 2023-2025 гг.: 1 - ремонт внутридомовой инженерной системы электроснабжения; 2 - ремонт внутридомовой инженерной системы газоснабжения; 3 - ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения; 4 - ремонт внутридомовой инженерной системы водоснабжения; 5 - ремонт внутридомовой инженерной системы водоотведения; 8 - ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; 9 - ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 10 - утепление и ремонт фасада.

При этом, согласно вышеприведенным положениям законодательства, регулирующим возникшие спорные правоотношения, краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта утверждается в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта.

В нарушение требований действующего законодательства, будучи включенным в Региональную программу, с установлением в плановом периоде 2023 - 2025 гг. определенных видов ремонтных работ в отношении его общего имущества, в Краткосрочный план на 2023-2025 гг., утвержденный постановлением Правительства РД от 18.11.2022 г. № 389, вышеуказанный многоквартирный дом не включен.

Внесенными Правительством Республики Дагестан текущими изменениями в оспариваемый Краткосрочный план (постановление от 20.08.2025 г. № 261) установленные нарушения закона не устранены.

Данное обстоятельство подтверждается тем, что в краткосрочной программе на 2023-2025 гг. указан многоквартирный дом, расположенный по адресу 

<

адрес> (в скобках указано – 

<

адрес>), характеристики которого: год постройки – 1987, количество этажей – 6, количество подъездов – 3, общая площадь – 3637 кв.м., не соответствуют характеристикам многоквартирного дома, указанного в Региональной программе: год постройки – 1985, количество этажей – 10, количество подъездов – 10, общая площадь – 15025 кв.м.

Из письменных ответов Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 27.08.2024 г. № 08/130 и Государственной жилищной инспекции РД от 17.10.2024 г. также следует, что 10-ти этажный, 10-ти подъездный, 1985 года постройки многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не включен в краткосрочную программу капитального ремонта многоквартирных домов на 2023-2025 гг.

Указанное обстоятельство нарушает права административного истца ФИО6 на проведение запланированных Региональной программой ремонтных работ в установленные сроки, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам административного ответчика, правовое регулирование, установленное Законом Республики Дагестан от 9 октября 2024 г. № 65, которым полномочия по формированию и утверждению краткосрочных планов переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, не имеет обратной силы и не подлежит применению к ранее принятым краткосрочным планам, исходя из установленного законом срока их реализации (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 июня 2025 г. № 66а-721/2025).

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признает недействующим нормативный акт в оспариваемой части в момента вступления решения суда в законную силу, поскольку в неоспоренной части Краткосрочный план на 2023-2025 гг. неоднократно применялся, а признание постановления Правительства РД от 20.08.2025 г. № 261 в оспариваемой части недействующим с момента принятия повлияет на правоотношения, которые урегулированы остальными положениями данного нормативного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить. 

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу постановление Правительства Республики Дагестан от 18 ноября 2022 г. № 389 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2023-2025 годах Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в РД на 2014-2040 годы» (в редакции Постановления Правительства РД от 20.08.2025 г. № 261), в части не включения в утверждённые этим постановлением Перечни многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Дагестан, подлежащих капитальному ремонту в 2023-2025 гг., многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу ФИО6 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб. 

Решение суда в части взыскания расходов по уплате государственной пошлины подлежит исполнению Министерством финансов Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда». 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение по делу принято 6 октября 2025 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А. Хавчаев