Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года Елецкий районный суд Липецкой области 

В составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Ивановой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-299/2018г. по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Казацкий сельсовет о возложении обязанности провести работы по обследованию и категорированию объекта культуры на предмет его безопасности, а также составлению паспорта безопасности, 

У с т а н о в и л:

В ходе прокурорской проверки соблюдения муниципальными учреждениями культуры законодательства о противодействии терроризму, выявлено, что в МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района неправильно проведены работы по обследованию и категорированию объекта на предмет его безопасности, в связи с чем прокурор Елецкого района обратился с иском в суд, в котором просит обязать администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет, а также МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» данного сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование МБУК, а также составить и согласовать паспорт его безопасности в соответствии с утвержденными Правительством РФ Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры. 

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Савчук И.В. поддержал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства, пояснил, что все работы должны быть проведены в точном соответствии с требованиями Правительства РФ.

Представители ответчиков – глава администрации сельского поселения Казацкий сельсовет ФИО1 и директор МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Казацкий сельсовет ФИО2 иск признали, вместе с тем пояснили, что в составлении паспорта безопасности помощь оказывал отдел культуры администрации района. В настоящее время имеются методические рекомендации по обследованию и категорированию объектов, которыми они воспользуются. 

Выслушав помощника прокурора Елецкого района, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.3).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6 ст.3).

В силу п.4 ч.2 ст.5 того же Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В пределах предоставленной компетенции Правительством РФ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (постановление от 11 февраля 2017 г. N 176).

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливается несколько категорий объектов (территорий), от первой до третьей). Категория определяется с учетом прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта, а также прогнозируемого размера материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде. При этом всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования.

Результаты работы комиссии по категорированию объекта оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). 18.

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности, являющийся документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности (п.п.41,42).

Тем же постановлением Правительства РФ утверждена форма паспорта безопасности.

По результатам прокурорской проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Казацкий сельсовет установлено, что категорирование данного объекта, акт обследования и паспорт безопасности не соответствуют установленным Правительством РФ требованиям. 

А именно, по результатам обследования объекта культуры, состоявшегося в период с 10 по 25 июля 2017 г. категория опасности МБУК не присвоена, о чем свидетельствует имеющийся в деле акт, раздел 6). Прогнозное количество пострадавших при совершении теракта и прогнозный размер ущерба не определены (п.п.5.3,5.4 раздела 5) 

В паспорте безопасности неправильно заполнены его разделы. Так, при максимальной загруженности Дома культуры в 300 человек, и пропускной способности объекта в 400 человек, возможные людские потери в разделе 5 указаны как 100 человек. Между тем, прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на объекте, принимается равным пропускной способности объекта, количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте, или количеству зрительских мест объекта, указанных в проектной документации на объект.

В том же разделе не конкретизирован прогнозный показатель возможного экономического ущерба в результате совершения террористического акта на объекте. Он указан «до 20 млн.руб.», тогда как должен приниматься равным балансовой стоимости объекта. Балансовая стоимость объекта культуры 6 764 308,65 руб.

В разделе 4 не определены возможные модели действий нарушителей, в разделе 6 –. показатели категорирования объекта по степени потенциальной опасности. 

В силу п.14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры к третьей категории опасности относятся объекты, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения теракта на которых составляет менее 50 человек, а прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде составляет менее 1 млн.руб.

Таким образом, безосновательно по паспорту МБУК «ПЦКиД» с. Казаки присвоена 3 категория опасности. Дата утверждения самого паспорта главой администрации сельского поселения не указана.

Из материалов дела следует, что МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Казацкий сельсовет является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано 28.12.2005 г., его учредитель – Казацкая сельская администрация.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности сельского поселения Казацкий сельсовет здание Дома культуры с 1985 г. является муниципальной собственностью, расположено по адресу 

<

...>. Распоряжением главы администрации сельского поселения от 26.12.2006 г. закреплено на праве оперативного управления за МУК «Поселенческий центр культуры и досуга».

По смыслу вышеприведенных правовых норм, ответственность за надлежащее проведение работы по категорированию и паспортизации объекта на предмет безопасности несет руководитель МБУК, а также глава администрации сельского поселения Казацкий сельсовет.

6.06.2017 г. прокурор Елецкого района обращался с представлением на имя директора МБУК, в котором требовал начать работы по обследованию и категорированию объекта, составлению и согласованию в установленном порядке паспорта безопасности.

В декабре 2017 г. директор МБУК ФИО2 сообщил об устранении выявленных нарушений.

Однако, представленные им акт обследования и категорирования от 30.07.2017 г., а также паспорт безопасности в полной мере не соответствуют Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

При таких обстоятельствах у прокурора Елецкого района имелись все правовые основания для обращения с настоящим иском в суд. Цель ведения паспорта антитеррора - оценка объекта со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. Информация, содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности, может быть использована соответствующими структурами в кризисной ситуации. Недопустимо не только формально подходить к обследованию и категорированию объекта, а также к разработке паспорта его безопасности, но и не подвергать этот паспорт корректировке и постоянной актуализации. 

Суд полагает, что указанного в исковом заявлении прокурора срока достаточно для устранения отмеченных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Казацкий сельсовет Елецкого муниципального района и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Казацкий сельсовет о возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта культуры, а также составить и согласовать паспорт его безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Казацкий сельсовет и муниципальное бюджетное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Казацкий сельсовет 

в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование поселенческого центра культуры и досуга, расположенного по адресу с. Казаки Елецкого района ул. Мира, 55, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176, 

и в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности данного поселенческого центра.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Судья -