УИД: 66OS0000-01-2025-000224-80

Производство № 3а-302/2025 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

город Екатеринбург 10 сентября 2025 года 

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой А.С., с использованием средств аудиозаписи, 

с участием прокурора Забродиной Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство № 3а-302/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику - Думе Полевского муниципального округа с участием заинтересованных лиц – Администрации Полевского муниципального округа, ФИО2 о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

решением Думы Полевского городского округа от 16 декабря 2016 года № 600 утверждены Правила землепользования и застройки Полевского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки). Текст документа опубликован 23 декабря 2016 года в Полевской городской общественно-политической газете «Диалог». 

Правила землепользования и застройки включают в себя раздел 2 Карта градостроительного зонирования территории Полевского городского округа. В Правила землепользования и застройки неоднократно вносились изменения. 

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Свердловский областной суд с административным иском, уточнив который просит признать не действующим с момента принятия решения суда статью 29.3. Карты градостроительного зонирования Полевского городского округа, поселок Станционный-Полевской приложение № 2 к решению Думы Полевского городского округа от 26 декабря 2024 года № 313 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденные решением Думы Полевского городского округа от 16 декабря 2016 года № 600» (далее – Решение № 313) в части изменения территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа) на территорию общего пользования (ТОП) в отношении территории в кадастровом квартале 66:59:0210003 в районе земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0210003:790, 66:59:0210003:784, 66:59:0210003:3. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление № 50) в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения. 

В ходе рассмотрения административного дела судом было предложено административному истцу и его представителю уточнить заявленные требования, однако указанные лица настаивали на оспаривании в части Решения № 313. 

Тем самым, предметом проверки в рамках рассматриваемого административного дела является законность нормативного правового акта, которым внесены изменения в решение Думы Полевского городского округа от 16 декабря 2016 года № 600. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 66:59:011003:784, он обращался в Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа с заявлениями о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и смежного с ним земельного участка в кадастровом квартале 66:59:011003, на что были получены отказы, которые решением суда были признаны незаконными. При очередном рассмотрении заявления о перераспределении земельного участка также было отказано 31 января 2025 года, поскольку испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования (далее по тексту – ТОП). 

Административный истец полагает, что в оспариваемой части Решение № 313 нарушает его права, поскольку изменение территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа (далее – по тексту Ж1) на ТОП применительно к территории в кадастровом квартале 66:59:0210003 в районе земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0210003:790, 66:59:0210003:3, 66:59:0210003:784, препятствует приобретению прав на испрашиваемый земельный участок. 

Помимо этого, административный истец ссылается на не проведения без законных оснований публичных слушаний при внесении изменений в Правила землепользования и застройки; не соответствие в оспариваемой части Правил землепользования и застройки Генеральному плану Полевского городского округа; не внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон. 

Кроме прочего, административный истец полагает, что изменение территориальной зоны Ж1 на ТОП привело к изменению параметров территорий общего пользования и (или) красных линий, что также требовало проведения общественных обсуждений; ТОП установлена без подготовки документации по планировке территории; при изменении территориальной зоны Ж1 на ТОП не учтены СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» в части требований к ширине улиц. 

От административного ответчика поступил отзыв с дополнениями, в которых указано, что вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны Ж1 на ТОП в отношении территории в кадастровом квартале 66:59:0210003 в районе спорных земельных участков был включен в повестку на основании обращения ряда правообладателей земельных участков исключительно для организации проезда. Изменение границы территориальной зоны Ж1 носит технический характер и не затронуло интересы правообладателей земельных участков, поскольку территория, используемая для организации проезда, является не разграниченной. 

Публичные слушания на основании положений пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 5 пункта 2 Постановления Правительства Свердловской области от 28 апреля 2022 года № 302-ПП Постановления Правительства Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области отдельных случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории и внесения в них изменений без проведения в 2022, 2023 и 2024 годах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам указанных документов» (далее – Постановление № 302-ПП) не проводились. 

Утверждение административного истца о несоответствии оспариваемого в части Решения № 313 Генеральному плану Полевского городского округа является несостоятельным. На спорную территорию документация по планировке территории не разрабатывалась и не утверждалась; границы территориальной зоны Ж1 уточнены на основании уточненных границ земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:011003:3, 66:59:011003:784, 66:59:011003:593; ссылки административного истца на СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» несостоятельны, поскольку распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов, в то время как ТОП используется в качестве хозяйственного подъезда и не подлежит проектированию в качестве элемента улично-дорожной сети сельского населенного пункта. 

От Администрации Полевского муниципального округа поступил отзыв, в котором представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на соответствие оспариваемого в части Решения № 313 Генеральному плану Полевского городского округа; соблюдение процедуры принятия проекта решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, не предусматривающей в данном конкретном случае проведение публичных слушаний или общественных обсуждений. 

От заинтересованного лица ФИО2 поступили письменные пояснения, которые устно ею оглашены в судебном заседании 02 сентября 2025 года. В частности, ФИО2 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:59:0210003:790 по ул. Правобережная, д. 12, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Со ссылкой на представленные фотографии пояснила, что перед домом проходит газопровод, который перекрывает въезд. Кроме этого, из-за рельефа местности отсутствует возможность въезда техники на земельный участок. От ее имени было подано обращение Главе Полевского городского округа с присвоением статуса ТОП земле по улице Нагорная, с которой осуществляется проезд. 

В судебное заседание прибыл административный истец, представитель заинтересованного лица - Администрации Полевского муниципального округа ФИО3 

Представитель административного истца, представитель административного ответчика, ФИО2 после перерыва в судебное заседание не явились. 

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав объяснения административного истца, представителя Администрации Полевского муниципального округа ФИО3, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ). 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ). 

В судебном заседании судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:59:011003:784, площадью 1118 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, 

<

...> земельный участок № 3а. 

3 июля 2023 года административный истец в целях перераспределения земельного участка, находящегося на праве собственности и земельного участка из свободных муниципальных земель в кадастровом квартале 66:59:0210003, обратился в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью до 1307 кв.м. на кадастровом плане территории, по результатам рассмотрения которого 21 июля 2023 года и 10 июня 2024 года были приняты постановления № 1047 и № 809 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, которые решениями Полевского городского суда Свердловской области от 19 сентября 2023 года (дело № 2а-1140/2023), от 13 декабря 2024 года (дело № 2а-1861/2024) были признаны незаконными. 

При очередном рассмотрении заявления постановлением Главы Полевскоого городского округа от 31 января 2025 года № 89 административному истцу также было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении, со ссылкой на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах ТОП. 

Из представленной в материалы административного дела выкопировки из статьи 29.3 Карты градостроительного зонирования Полевского городского округа, поселок Станционный-Полевской приложение № 2 к Решению № 313 усматривается, что испрашиваемый земельный участок, находящийся в кадастровом квартале 66:59:0210003, в отношении которого принято постановление от 31 января 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, относится к ТОП. 

Таким образом, судом установлен факт применения в отношении административного истца оспариваемого в части нормативного правового акта. 

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого в части Решения № 313 законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нашли своего документального подтверждения. 

Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). 

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). 

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. 

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон. 

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов в границах территорий общего пользования не распространяется. 

Материалами административного дела подтверждено, что в соответствии со статьей 29.3 Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Решения № 313 испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в ТОП. 

Из представленной административным ответчиком выкопировки Карты функциональных зон Полевского городского округа к Генеральному плану Полевского городского округа, утвержденному решением Думы Полевского городского округа от 04 декабря 2012 года № 601 видно, что земельный участок, в отношении которого принято решение об отнесении его к ТОП, расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа. 

Возможность включения ТОП в зоны различного функционального назначения согласуется с пунктами 19.6-19.9 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 6 мая 2024 года № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)». 

Следовательно, определение ТОП в документах территориального планирования не влечет установления в отношении такой территории самостоятельной функциональной зоны и в последующем - градостроительного регламента. 

Таким образом, несоответствия (противоречия) оспариваемых в части Правил землепользования и застройки Генеральному плану в данном случае не усматривается. 

В обоснование несоответствия оспариваемых в части Правил землепользования и застройки градостроительному законодательству, административный истец ссылается на невнесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон и перечня координат характерных точек этих границ в системе координат. 

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществивших подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу этого Федерального закона, подготовить сведения о границах территориальных зон путем графического описания местоположения границ территориальных зон, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, до 1 июня 2023 года. 

Административный ответчик не оспаривает тот факт, что в Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах измененной территориальной зоны Ж1, в которой до внесения изменений в Правила землепользования и застройки находился испрашиваемый административным истцом земельный участок, который в настоящее время расположен в ТОП. 

Между тем отсутствие таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости о границах территориальной зоны Ж1 из которой выделена ТОП в отношении территории в кадастровом квартале 66:59:0210003 в районе земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0210003:790, 66:59:0210003:784, 66:59:0210003:3 не является основание для признания недействующим оспариваемого в части нормативного-правового акта, поскольку это технический вопрос, касающийся кадастрового учета. 

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, к которой относится проект межевания территории, осуществляется на основании правил землепользования и застройки. 

Таким образом, именно проект межевания территории должен соответствовать правилам землепользования и застройки, а не наоборот. 

Судом установлено, что на спорную территорию документация по планировке территории не разрабатывалась и не утверждалась. 

При этом градостроительный регламент Правил землепользования и застройки не устанавливает красные линии напрямую, а лишь определяет их, что нашло свое отражение в подп. 15 примечания к таблице Ж1-2 части 1.1 статьи 134 Правил землепользования и застройки, согласно которому, в случае отсутствия такой документации, красной линией считать линию по фасадной границе уточненных земельных участков. 

Поэтому ссылки административного истца на несоблюдение СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 и СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» по ширине улицы, не относятся к обстоятельствам, подлежащим выяснению при оспаривании документа градостроительного зонирования в части картографического материала Правил землепользования и застройки. 

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. 

В соответствии со статьей 24 Устава Полевского городского округа, принятого решением Думы Полевского городского округа от 30 октября 2008 года № 686 (далее - Устав), Дума городского округа, состоящая из 20 депутатов, является представительным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов. 

Нормативные правовые акты Думой городского округа принимаются в форме решений большинством голосов от установленной численности депутатов (статья 26 Устава). 

Согласно протоколу очередной сессии Думы Полевского городского округа от 26 ноября 2024 года № 32 при участии 13 депутатов из 20 принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. 

Решение № 313 официально опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Полевского городского округа 28 декабря 2024 года. 

Исходя из указанных правовых норм и положений Устава оспариваемое Решение № 313 принято уполномоченным на то органом с надлежащим опубликованием. 

Проверяя процедуру принятия оспариваемого в части Решения № 313, суд установил следующее. 

Процедура принятия правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ). 

При этом основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в частности несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ). 

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ). 

По проектам правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 5.1 ГрК РФ). 

Согласно части 12 статьи 31 ГрК РФ проведение публичных слушаний осуществляется в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ. 

В процессе судебного разбирательства суду представлены доказательства того, что 12 сентября 2024 года Глава Полевского городского округа вынес постановление № 1227 «О принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденные решением Думы Полевского городского округа от 16 декабря 2016 года № 600», которым утвердил порядок подготовки проекта Правил землепользования и застройки, состав комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, порядок ее деятельности. 

Постановление от 12 сентября 2024 года № 1227 «О принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденные решением Думы Полевского городского округа от 16 декабря 2016 года № 600» опубликовано 20 сентября 2024 года в Полевской городской общественно-политической газете «Диалог». 

27 сентября 2024 года от ФИО2 в адрес Главы Полевского городского округа поступило заявление о том, что в связи с особенностью рельефа улицы правобережной, жители домов с № 9 по 16 не имеют возможность въезда любой техники на свои земельные участки и вынуждены пользоваться проездом с ул. Нагорная, поэтому просит территории, расположенной за земельными участками с присвоить статус ТОП. 

В обоснование подготовленной Администрацией Полевского городского округа пояснительной записки по внесению изменений в Правила землепользования и застройки отмечена необходимость приведения текстовой части Правил землепользования и застройки в соответствие с действующим нормативным правовым актом и нормативно-техническим документам федеральных органов исполнительной власти, а также приведение графической части Правил землепользования и застройки в соответствие с предложениями, поступившими от физических лиц в инициативном порядке. В пояснительной записке указано, что в соответствии с Постановлением № 302-ПП проведение публичных слушаний не требуется. 

Основанием для рассмотрения административным ответчиком вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки послужило постановление Главы Полевского городского округа от 22 ноября 2024 года № 1557 «О направлении проекта решения Думы Полевского городского округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденные решением Думы Полевского городского округа от 16 декабря 2016 года № 600». 

К внесенному в Думу Полевского городского округа проекту решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки прилагался протокол № 5 заседания Комиссии от 08 ноября 2024 года, а также заключение Комиссии от 08 ноября 2024 года, в котором признана целесообразность внесения изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с поступившими предложениями согласно Приложению, и рекомендовать Главе Полевского городского округа направить проект решения в Думу Полевского городского округа не вынося на публичные слушания (общественные обсуждения). 

В Приложении к Заключению Комиссия решила рекомендовать Главе Полевского городского округа включить вопрос об изменении территориальной зоны Ж1 на ТОП в отношении территории в районе земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0210003:3, 66:59:0210003:790 на основании поступившего от ФИО4 предложения по изменению территориальной зоны Ж1 на ТОП в отношении территории в районе земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0210003:3 (собственник ФИО5), 66:59:0210003:790 (собственник ФИО2). 

Возражая относительно довода административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, сторона административного ответчика указывает, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки без проведения публичных слушаний было основано на положениях подпункта 5 пункта 2 Постановления № 302-ПП, согласно которому при установлении или изменении границ территориальных зон, предусматривающих жилищное строительство, в том числе многоэтажное, с объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, в том числе для последующего заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе указанных в настоящем подпункте правообладателей. 

Суд с доводами административного ответчика о возможности не проведения публичных слушаний согласиться не может. 

Целью правового института публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам. 

Конституционным Судом Российской Федерации подчеркнуто, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. 

Случаи, при которых внесение изменений в Правила землепользования и застройки не требует проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, установлены частью 3.3 статьи 33 ГрК РФ. 

В частности, в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются. 

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 494-ФЗ) были установлены особенности при осуществлении градостроительной деятельности в 2022, 2023, 2024, 2025 годах. 

Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. 

На территории Свердловской области Правительством Свердловской области принято Постановление № 302-ПП, которым в пункте 2 установлены случаи при которых, в 2022, 2023 и 2024 годах не требуется проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, правил землепользования и застройки и внесение в них изменений. 

К такому случаю, в частности, относится установление или изменении границ территориальных зон, предусматривающих жилищное строительство, в том числе многоэтажное, с объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, в том числе для последующего заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе указанных в настоящем подпункте правообладателей. 

Применительно обстоятельствам рассматриваемого административного дела, суд приходит к выводу, что оснований для не проведения публичных слушаний на основании подпункта 5 пункта 2 Постановления № 302-ПП при рассмотрении вопроса об уменьшении территориальной зоны Ж1 в связи с выделением из нее ТОП в отношении не разграниченной земли в кадастровом квартале 66:59:0210003 в районе земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0210003:790, 66:59:0210003:784, 66:59:0210003:3 не имелось, а потому процедура публичных слушаний должна была быть проведена в порядке, установленном ГрК РФ для обеспечения участия граждан поселка Станционный-Полевской в обсуждении вопросов местного значения. 

Согласно пункту 40 Постановления № 50 нарушения порядка принятия нормативных правовых актов, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке; установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия. 

Так как несоблюдение требований федерального законодательства об обсуждении проекта нормативного правового акта на публичных слушаниях является существенным нарушением процедуры его принятия, то оспариваемое в части Решение № 313 подлежит признанию недействующими со дня принятия. 

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на опубликование сообщения о настоящем решении в течение месяца со дня вступления его в законную силу. Данную обязанность возложить на Думу Полевского муниципального округа. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать не действующим в части со дня принятия статью 29.3. Карты градостроительного зонирования Полевского городского округа, поселок Станционный-Полевской приложения № 2 к решению Думы Полевского городского округа от 26 декабря 2024 года № 313 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденные решением Думы Полевского городского округа от 16 декабря 2016 года № 600» в части изменения территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа) на территорию общего пользования (ТОП) в отношении территории в кадастровом квартале 66:59:0210003 в районе земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0210003:790, 66:59:0210003:784, 66:59:0210003:3. 

Думе Полевского муниципального округа опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации Полевского городского округа. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд. 

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 года.

Судья С.Н. Полевщикова