КОПИЯ

УИД62RS0003-01-2023-002278-10

дело № 2а-2601/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Рязань 3 октября 2023 года

Октябрьский районный суд города Рязани в составе:

председательствующего судьи Петраковой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МБОУ «Школа №72 с углубленным изучением отдельных учебных предметов» - ФИО2, действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Лахтиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МБОУ «Школа №72 с углубленным изучением отдельных учебных предметов» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО10, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Школа №72 с углубленным изучением отдельных учебных предметов» (далее - МБОУ «Школа №72») о признании действий незаконными, в котором просил признать незаконными действия по отказу в зачислении его сына ФИО10 в 

<

данные изъяты> МБОУ «Школа №72» и обязать административного ответчика зачислить его несовершеннолетнего сына ФИО10 в 

<

данные изъяты> МБОУ «Школа №72».

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что он является отцом несовершеннолетнего ФИО10, который с 

<

данные изъяты> обучался в МБОУ «Школа №72» и изучал предмет 

<

данные изъяты> вместо предмета 

<

данные изъяты>». При этом уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано в зачислении несовершеннолетнего ФИО10 в 

<

данные изъяты> МБОУ «Школа №72», что нарушает п.1 ст. 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в котором закреплен принцип о преемственности образовательных программ начального и основного общего образования, и предусматривает право ребенка на получение непрерывного образования. 

Административный истец ФИО1 полагает, что его сын ФИО10 в начальной школе обучался в классе с углубленным изучением 

<

данные изъяты>, в связи с чем должен быть зачислен в 

<

данные изъяты> и продолжить изучать 

<

данные изъяты>. 

Также по мнению административного истца, приемной комиссией при определении порядка формирования 

<

данные изъяты> с углубленным изучением информатики, не была учтена разница в сложности образовательных программ параллельных классов. Изучение дополнительного предмета подразумевает повышенную нагрузку и уменьшает время на изучение остальных предметов. Сравнение среднего бала, полученного учениками по образовательным программам разной степени сложности, нарушает единый подход к ученикам и принцип равных условий приема для всех поступающих, установленный ст. 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Рейтинг, составленный на основе сравнения средних баллов, полученных по образовательным программам разной степени сложности не может отражать объективную картину способностей учеников.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство образования и молодежной политики Рязанской области и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что его несовершеннолетний сын ФИО10 в начальной школе изучал 

<

данные изъяты>», что свидетельствует о его обучении в начальной школе в классе с углубленным изучением 

<

данные изъяты>, вследствие чего при зачислении в 

<

данные изъяты> к нему не должен был применяться Порядок организации индивидуального отбора в специализированные классы при приеме либо переводе МБОУ «Школа №72» для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, утвержденный директором МБОУ «Школа №72».

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа №72» ФИО2, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила суду, что заявленные административным истцом требования она считает необоснованными, поскольку они противоречат действующему законодательству и порядку организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные образовательные организации Рязанской области и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, а также порядку организации индивидуального отбора в специализированные классы при приеме либо переводе МБОУ «Школа №72» для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что перевод внутри образовательной организации в классы с углубленным изучением отдельных учебных предметов регулируется локальными нормативными актами этой организации с учетом особенностей, предусмотренных законодательством субъекта РФ. 

Заинтересованное лицо Министерство образования и молодежной политики Рязанской области в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, каких-либо ходатайств и правовой позиции, относительно заявленных требований в суд на момент разрешения настоящего спора не представило.

Суд, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч.1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2).

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Гражданин, обратившийся в суд с таким административным иском, обязан доказать факт соблюдения им трехмесячного срока на обращение в суд и подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения; в свою очередь, обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст. ст. 62, 219, 228 КАС РФ).

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае установления соответствия оспариваемого акта требованиям закона и (или) отсутствия факта нарушения прав, свобод или законных интересов административного истца, по результатам рассмотрения административного дела выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено в части 1 статьи 28 Закон об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2 статьи 28 Закона об образовании). 

Частью 3 статьи 28 Закона об образовании определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов (пункт 1); прием обучающихся в образовательную организацию (пункт 8).

Частью 2 статьи 30 Закона об образовании установлено, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона об образовании организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации. 

Согласно пункту 18 Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2020 г. № 458 организация индивидуального отбора при приеме в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Министерства образования Рязанской области №7 от 22.05.2014 года установлен Порядок организации индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные образовательные организации Рязанской области и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения

В целях реализации указанных положений административным ответчиком Приказом директора МБОУ «Школа №72 с углубленным изучением отдельных учебных предметов» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок организации индивидуального отбора в специализированные классы при приеме либо переводе МБОУ «Школа №72» для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения (далее по тексту Порядок).

Согласно пункту № Порядка организация индивидуального отбора обучающихся в класс (классы) с углубленным изучением отдельных учебных предметов для получения основного общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов осуществляется по ведомости успеваемости за последний учебный год (учитывается средний балл по ведомости успеваемости, исчисляемый как среднее арифметическое суммы отметок по учебным предметам инвариантной части учебного плана).

Отказ по результатам индивидуального отбора обучающихся в приеме в класс (классы) с углубленным изучением отдельных учебных предметов либо в класс (классы) профильного обучения не является основанием для отчисления учащегося из школы, при наличии в школе классов без углубленного изучения отдельных учебных предметов либо классов непрофильного обучения (п. №. Порядка).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является отцом несовершеннолетнего ФИО10, который с 

<

данные изъяты> обучался в МБОУ «Школа №72». 

Приказом начальника Управления образования и молодежной политики администрации г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты> учебный год утверждено формирование в МБОУ «Школа №72» 

<

данные изъяты> с углубленным изучением 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Школа №72 с углубленным изучением отдельных учебных предметов» ФИО11 административному истцу ФИО1 направила уведомление № об отказе в зачислении ФИО10 в класс с углубленным изучением 

<

данные изъяты>, в котором указала, что согласно приказу по школе №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ прошло заседание предметной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ – заседание приемной комиссии по формированию классов с углубленным изучением отдельных учебных предметов на ДД.ММ.ГГГГ учебный год. Заседания комиссий проходили в соответствии с «Порядком организации индивидуального отбора в специализированные классы при приеме либо переводе МБОУ «Школа №72» для получения начального, основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения». Приемной комиссией был определен минимальный рейтинговый балл для зачисления в 

<

данные изъяты> с углубленным изучением информатики – 

<

данные изъяты>. ФИО10, имеет средний балл 

<

данные изъяты>, что не позволяет зачислить его в класс с углубленным изучением 

<

данные изъяты>.

Не согласившись с этим, административный истец ФИО1 подал жалобу в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, которая последним была перенаправлена для рассмотрения и подготовки ответа в Министерство образования и молодежной политики Рязанской области.

Из письма исполняющего обязанности Министра образования и молодежной политики Рязанской области ФИО7 №/№ от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что индивидуальный отбор в классы с углубленным изучением отдельных предметов МБОУ «Школа №72» осуществлён в соответствии с Законом об образовании и Порядка организации индивидуального отбора.

Перед началом ДД.ММ.ГГГГ учебного года на официальном сайте МБОУ «Школа №72» в разделе «Прием в школу» была опубликована информация о том, что в ДД.ММ.ГГГГ учебном году будет открыт 

<

данные изъяты> с углубленным изучением 

<

данные изъяты>.

Приказом директора МБОУ «Школа №72» №-№ от ДД.ММ.ГГГГ установлены сроки проведения индивидуального отбора в открывающиеся в 

<

данные изъяты> учебном году классы с углубленным изучением отдельных предметов, в том числе в 

<

данные изъяты>. Данный приказ был опубликован на официальном сайте школы и доведен до сведения родителей 

<

данные изъяты> классов на родительских собраниях. В 

<

данные изъяты> с углубленным изучением 

<

данные изъяты> было подано 

<

данные изъяты> заявления от родителей, обучающихся 

<

данные изъяты> классов.

Организация индивидуального отбора обучающихся в 

<

данные изъяты> с углубленным изучением 

<

данные изъяты> осуществлен по ведомости успеваемости за последний учебный год (учитывается средний балл по ведомости успеваемости, исчисляемый как среднее арифметическое суммы отметок по учебным предметам инвариантной части учебного плана).

Предметной комиссией МБОУ «Школа №72» по зачислению обучающихся в классы с углубленным изучением отдельных предметов сформирован рейтинг участников индивидуального отбора по мере убывания баллов и установлен минимальный рейтинговый балл для зачисления в 

<

данные изъяты> - 

<

данные изъяты>. 

Несовершеннолетний ФИО10 имеет рейтинговый балл 

<

данные изъяты> и занимает 

<

данные изъяты> строку рейтинга, преимущественного права для зачисления в класс с углубленным изучением отдельных предметов не имеет, в связи с чем зачислен в 

<

данные изъяты>» общеобразовательный класс МБОУ «Школа №72».

В письме исполняющего обязанности Министра образования и молодежной политики Рязанской области ФИО7 №/№ от ДД.ММ.ГГГГ также указано о правомерности и обоснованности в отказе в зачислении ФИО10 в 

<

данные изъяты> класс с углубленным изучением 

<

данные изъяты>.

В судебном заседании также установлено, что несовершеннолетний ФИО10, в ДД.ММ.ГГГГ учебному году, являясь учащимся 

<

данные изъяты> класса МБОУ «Школа №72», изучал следующие предметы: 

<

данные изъяты>, что подтверждается табелем успеваемости учащегося ФИО10 за ДД.ММ.ГГГГ учебный год, сведениями об успеваемости в личной карте обучающегося №/№ ФИО10

Согласно представленному административным ответчиком в материалы дела учебному плану начального общего образования на ДД.ММ.ГГГГ учебный год в МБОУ «Школа №72» классы в начальной школе с углубленным изучением 

<

данные изъяты> отсутствовали.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что изучение предмета «

<

данные изъяты>» в 

<

данные изъяты> классе предусматривает прохождение некоторых тем из предмета «

<

данные изъяты>», в связи с чем дети занимаются по учебникам ФИО8 «

<

данные изъяты>» и ФИО9 «

<

данные изъяты>». 

Оценивая совокупность имеющихся в деле доказательств, в рассматриваемом случае имелись основания для отказа в зачислении ФИО10 в 

<

данные изъяты> класс МБОУ «Школа №72» с углубленным изучением 

<

данные изъяты>, поскольку индивидуальный отбор в 

<

данные изъяты> класс с углубленным изучением 

<

данные изъяты> осуществлен в соответствии с требованиями Закона об образовании и Порядка организации индивидуального отбора в специализированные классы при приеме либо переводе МБОУ «Школа №72» для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, утвержденного Приказом директора МБОУ «Школа №72» от №-Д от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного истца о том, что в отношении его несовершеннолетнего сына ФИО10 не должен быть применен Порядок организации индивидуального отбора в специализированные классы при приеме либо переводе МБОУ «Школа №72» для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения, утвержденный директором МБОУ «Школа №72», поскольку в начальной школе он изучал 

<

данные изъяты> по учебникам «

<

данные изъяты>», является несостоятельным.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено и объяснениями участников процесса подтверждено, что несовершеннолетний ФИО10 зачислен и в настоящее время обучается в 

<

данные изъяты> общеобразовательном классе МБОУ «Школа №72». Продолжает изучать предмет «

<

данные изъяты>» с прохождением некоторых тем из предмета «

<

данные изъяты>».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего административного дела отсутствует необходимая совокупность условий для признания незаконными действия по отказу в зачислении ФИО10 в 

<

данные изъяты> класс МБОУ «Школа №72» с углубленным изучением информатики, не имеется нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО10, требующих восстановления, в связи с чем заявленные административные исковые требования в полном объеме удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МБОУ «Школа №72 с углубленным изучением отдельных учебных предметов» о признании действий незаконными, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме – 17 октября 2023 года.

Судья – подпись

Подлинник решения находится в материалах административного дела

№ 2а-2601/2023, хранящегося в Октябрьском районном суде г. Рязани