Дело № 2а-2311/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О., при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И., с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что он является собственником жилого помещения, расположенного в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес). В соответствии со ст. 23 ЖК РФ, истец обратился к ответчику с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое. Вместе с тем, в удовлетворении заявления (дата) было отказано по причине не соблюдения условий перевода помещения. С отказом истец не согласен, полагает, что в данном случае не происходит уменьшения общего имущества собственников, сама стена не демонтируется, производится проем между двумя помещениями, которые принадлежат на праве собственности истцу. Согласно разработанному проекту, проем в стене не создает угрозу окружающим. Истец, полагая, что его права нарушены, обратился в суд с названными исковыми требованиями. 

В судебное заседание административный истец, его представитель участие не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. Согласно заявлению, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что в данном случае предусмотрен снос несущих конструкций, а именно, стены между квартирами, что требует согласие всех собственников дома. Несущие стены и ограждающие конструкции включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость и их снос, на основании части 3 статьи 36 ЖК РФ, возможен только с согласия всех собственников. Истец имеет право все устранить и вновь обратиться с соответствующим заявлением. 

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему: 

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя. 

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что истец является собственником жилого помещения – (адрес), общей площадью 50,3 кв.м., расположенное в г. Комсомольске-на-Амуре по (адрес). 

Также истец является собственником нежилого помещения по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, лит. А. 

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются свидетельством о регистрации права от (дата); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; договором купли-продажи от (дата). 

Уведомлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) ФИО2 отказано в переводе жилого помещения в нежилое (магазин промышленных товаров) на основании п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, по причине несоблюдения условий перевода, предусмотренных ст. 22 ЖК РФ, а именно, отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме путем его реконструкции, оформленное в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, протоколом общего собрания с соблюдением требований, утвержденных Приказом Минстроя России от (дата) (№)/пр. 

Из протокола (№) от (дата) заседания городской межведомственной комиссии по переводу из жилых помещений в нежилые помещения следует, что согласно предоставленным документам, отсутствует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме путем его реконструкции, оформленное в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, протоколом общего собрания с соблюдением требований, утвержденных Приказом Минстроя России от (дата) (№)/пр. 

Рассматривая законность уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В силу ст. 24 ЖК РФ установлены основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе, несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения...

В соответствии с п. 3 ч.1, ч.3 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п. "в" ч. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний огнестойкости. Несущие и ограждающие конструкции» ограждающие конструкции – конструкции, выполняющие функции ограждения или разделения объемов (помещений) здания. Ограждающие конструкции могут совмещать функции несущих (в том числе самонесущих и ограждающих конструкций).

В силу требований ст. 40 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из буквального толкования приведенных положений при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое согласие собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным тогда, когда планируемые работы влияют на размер и состояние общего имущества в многоквартирном доме, тем самым затрагивая права и законные интересы названных субъектов. Независимо от того, является ли переоборудование жилого помещения реконструкцией или перепланировкой, в случае, если такое переоборудование влечет за собой присоединение общего имущества собственников жилого дома, необходимо получение согласия всех собственников общего имущества.

Так, п.п. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 ст. 36 ЖК РФ).

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

При этом реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК РФ. 

Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. 

Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от (дата) N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от (дата) N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с проектом переустройства, перепланировки, реконструкции (адрес) жилом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре предусмотрено соединение с рядом расположенной квартирой, принадлежащей также истцу на праве собственности. 

В кирпичной стене, являющейся границей смежных квартир, предусмотрен разбор проемов, при этом, устройство проема производится с усилением откосов, установление вертикальных уголков.

Данный вид работ не является реконструкцией, так как многоквартирный дом своего назначения не изменил, объем здания, технические характеристики остались прежними.

При этом, частичный демонтаж стены не затронул другие помещения многоквартирного дома, относящихся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем, получения согласия собственников помещений многоквартирного дома в данном случае не требовалось. 

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, все перечисленные в ст. 23 ЖК РФ документы были истцом предоставлены, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для не выдачи разрешения о переводе жилого помещения в нежилое. 

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по отказу в переводе помещения из жилого в нежилое нарушают права истца, принятое решение противоречит действующему законодательству, в связи с чем, требования заявителя в части признания отказа в переводе являются обоснованными. 

Принимая во внимание, что разрешение на осуществление перевода помещения из жилого в нежилое является прерогативой органов местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию (адрес) повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО2 разрешения о переводе помещения по (адрес) городе Комсомольске-на-Амуре из жилого в нежилое. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации (адрес) от (дата) (№) об отказе в переводе жилого помещения в нежилое по (адрес) городе Комсомольске-на-Амуре. 

Возложить обязанность на администрацию (адрес) повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО2 разрешения о переводе помещения по (адрес) городе Комсомольске-на-Амуре из жилого в нежилое. 

Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.О. Жукова