86RS0001-01-2019-004515-16

12-477/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск 

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ 

представителя Природнадзора Югры – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Геосейс-Сервис» ФИО2 на постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ООО «Геосейс-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Геосейс-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Геосейс-Сервис» ФИО2 обратился в суд с жалобой об его отмене, указав, что обнаруженный административным органом мусор не значителен, не является химически активным, загрязняющим, что позволило убрать его полностью, вреда окружающей среде не нанесено, почва и растительность не постарадали; в последующем участок очищен, полевой лагерь полностью передислоцирован; каких либо негативных последствий не наступило. Указал на малозначительность совершенного правонарушения. 

В судебном заседании представители ООО «Геосейс-Сервис» ФИО2 и ФИО3 обоснования и требования жалобы поддержали в полном объёме, указав на то, что вредных последствий не наступило, участок в последующем был очищен, просили постановление отменить и прекратить производство по делу, признав правонарушение малозначительным.

Представитель административного органа ФИО4 с жалобой не согласилась, указав на доказанность вины ООО «Геосейс-Сервис» и наличие состава правонарушения, просила постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дел, установил следующее. 

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Геосейс-Сервис» привлечено к ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пунктов 14, 15, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, а именно, как установлено ДД.ММ.ГГГГ в 13:30 часов в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) леса, ООО «Геосейс-Сервис» при расположении вагон-городка для проведении полевых сейсморазведочных работ на лесном участке Самаровского территориального отдела территориального отдела – лесничество Кедрового участкового лесничества, Урманного урочища в квартале 274 выделе 27, 30 и квартале 275 выделе 7, 8, допустило следующее правонарушение: по всему периметру вагон-городка на стену леса свалены (сдвинуты) деревья (сосна, береза, пихта, подрост разных сортов) в хаотичном виде, возле стены леса навалы мусора (состоящие из пленочной упаковки, проволоки, стекловаты и др.).

Административная ответственность по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статьей 50.7 Лесного кодекса РФ установлены общие положения об охране, о защите, воспроизводстве лесов, согласно которым:

1. Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

2. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

3. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством (ч.2 ст. 101 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

Согласно пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается:

- загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса;

- невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В соответствии с пунктом 15 Правил при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Согласно пункта 25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Указанные выше требования закона были нарушены ООО «Геосейс-Сервис». 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Ханты-Мансийским управлением по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры на основании распоряжения Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период с 09:00 часов до 18:00 часов проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование лесного участка Ханты-Мансийского района, территориального отдела – Самаровское лесничество, Кедровское участковое лесничество, Урманное урочище, квартал 274, 275.

В ходе осмотра территории лесного фонда территориального отдела – Самаровское лесничество, Кедровское участковое лесничество, Урманное урочище, в квартале 274 выделе 27, 30 и квартале 275 выделе 7, 8 обнаружено место расположения вагон-городка сейсмопартии ООО «Геосейс-Сервис». По всему периметру вагон-городка на стену леса (предположительно бульдозерной техникой) свалены (сдвинуты) деревья (сосна, береза, пихта, подрост разных сортов) в хаотичном виде, возле стены леса навалы мусора (состоящие из пленочной упаковки, проволоки, стекловаты).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры на основании распоряжения заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Геосейс-Сервис» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно Решения Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче Разрешения № на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка ПАО НК «РуссНефть» лесной участок лесного фонда Самаровского лесничества Кедровского участкового лесничества Урманного урочища в квартале 274 выделе 16, 27, 30 и квартале 275 выделе 8, 21 предоставлен ПАО НК «РуссНефть» к выполнению работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка по объекту: «ФИО6 лагерь на Водораздельном ЛУ и подъездная дорога к нему».

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Нефтегазовая компания «РуссНефть» и ООО «Геосейс-Сервис» заключен договор № на проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ-3D на Водораздельном ЛУ (правый берег реки Обь).

Данный лесной участок имеет местоположение: Ханты-Мансийский район, Самаровское лесничество, Кедровское участковое лесничество, Урманное урочище, квартал 274 выделы 27, 30 и квартал 275 выделы 7, 8 - целевое назначение - защитные (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов и (нерестоохранные полосы лесов), что подтверждается выпиской из государственного лесного реестра.

Согласно п.4.2 договора № на проведение полевых сейсморазведочных работ МОГТ-3D на Водораздельном ЛУ (правый берег реки Обь), ООО «Геосейс-Сервис» (Подрядчик) обязуется: в ходе выполнения работ обеспечивать соблюдение обязательных стандартов и нормативов, действующей нормативно-технической документации, правил безопасного ведения работ, экологические, санитарные и противопожарные правила (п.4.2.2); руководствоваться Политикой ПАО НК «РуссНефть» в области охраны окружающей среды и охраны труда, направленной на сохранение жизни и здоровья работников общества, входящих в корпоративную структуру Компании, безопасность на производстве, защиту окружающей среды в районах деятельности этих обществ (п.4.4); Подрядчик несет ответственность за допущенные им при выполнении Работ по настоящему договору нарушения природоохранного, водного, земельного, лесного законодательства об охране окружающей среды, и самостоятельно отвечает по требованиям, возникшим вследствие указанных нарушений. Подрядчик обязан возместить причиненный им при выполнении работ по настоящему договору вред окружающей среде или ее компонентам. Все затраты Подрядчика, связанные с указанными нарушениями, а также с возмещением вреда окружающей природной среде или ее компонентам относятся на счет Подрядчика и не подлежат возмещению со стороны Заказчика (п.4.7).

Согласно п.9.1 вышеуказанного договора стороны несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору в соответствии с действующим Законодательством и настоящим Договором.

Таким образом, ООО «Геосейс-Сервис» при проведении полевых сейсморазведочных работ на территории лесного фонда территориального отдела – Самаровское лесничество, Кедровское участковое лесничество, Урманное урочище, в квартале 274 выделе 27, 30 и квартале 275 выделе 7, 8, не соблюдаются требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды.

Виновность ООО «Геосейс-Сервис» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков; плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ; актом о плановом (рейдовом) осмотре, обследовании лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, картой-схемой участка; копией Решения Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры №-рги от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче Разрешения № на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка ПАО НК «РуссНефть» (с приложением); копией схемы расположения и границы лесного участка; выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Устранение Обществом допущенного нарушения после его выявления не освобождает юридическое лицо от ответственности.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого ООО «Геосейс-Сервис» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Таким образом, ООО «Геосейс-Сервис» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления доводы жалобы о малозначительности правонарушения, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера правонарушения, посягающего на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для освобождения от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. Действия ООО «Геосейс-Сервис», выразившиеся в невыполнении требований природоохранного законодательства при проведении полевых сейсморазведочных работ создали угрозу причинения вреда окружающей среде.

Наказание назначено соразмерное и справедливое, в размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ООО «Геосейс-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1