Дело № 12-240/2021

44RS0002-01-2021-002172-23

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 28 июля 2021 года 

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Н. Н. Карпова, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Совкомбанк» ФИО1, действующего на основании доверенности от dd/mm/yy № на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от dd/mm/yy № о назначении административного наказания, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области (далее – Инспекция, Административный орган) ФИО2 от dd/mm/yy № юридическое лицо – публичное акционерное общество «Совкомбанк» (далее – ПАО «Совкомбанк», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, а именно за то, что Обществом нарушены требования, установленные абз. 5 ч. 1 ст. 21, абз. 7 ст. 22, ст. 183 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», выразившиеся в неоплате ФИО3 первых трех дней временной нетрудоспособности за счет средств страхователя.

Считая данное постановление незаконным, представитель ПАО «Совкомбанк» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от dd/mm/yy № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи. Поскольку согласно представленного ФИО3 в электронном виде листка нетрудоспособности от dd/mm/yy, она осуществляла уход за больным членом семьи – сыном ФИО4, Банк был не обязан производить выплату за первые три дня временной нетрудоспособности. Указывает, что обжалуемое постановление вынесено должностным лицом за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, кроме того, в мотивированной части постановления указано, что ПАО «Совкомбанк» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, а в резолютивной части постановления указано, что Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации.

В судебное заседание ПАО «Совкомбанк», будучи надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте его проведения, явку своего представителя не обеспечило. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направляло, причина неявки суду не известна.

Представитель Административного органа в судебном заседании также не участвует, причина неявки суду не известна.

Потерпевшая ФИО3 извещалась надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В телефонограмме, адресованной суду, пояснила, что участвовать в судебном заседании не может в связи с удаленностью места жительства, просила рассмотреть жалобу ПАО «Совкомбанк» в её отсутствие. 

При таких обстоятельствах суд, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, считает возможным провести судебное заседание в отсутствии сторон.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации определено понятие административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации).

В силу ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Костромской области ФИО5 от dd/mm/yy № в ПАО «Совкомбанк» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки должностным лицом Административного органа dd/mm/yy составлен акт проверки №, согласно которому в деятельности ПАО «Совкомбанк» выявлено ряд нарушений требований трудового законодательства, в том числе указано, что Общество не оплатило за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а также не передал сведения о временной нетрудоспособности в отношении ФИО3 в Фонд социального страхования Российской Федерации для выплаты пособия по временной нетрудоспособности за остальной период начиная с 4-го дня за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, чем нарушило абз. 5 ч. 1 ст. 21, абз. 7 ст. 22, ст. 183 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

dd/mm/yy главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда по Костромской области ФИО2 в отношении ПАО «Совкомбанк» вынесен протокол №, согласно которому в бездействии Общества, выразившиеся в неоплате за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а также не передаче сведений о временной нетрудоспособности в отношении ФИО3 в Фонд социального страхования Российской Федерации для выплаты пособия по временной нетрудоспособности за остальной период начиная с 4-го дня за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

dd/mm/yy данный протокол был рассмотрен главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 и вынесено постановление №, согласно которому ПАО «Совкомбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей, за то, что Общество в срок до dd/mm/yy в нарушении требований, установленных абз. 5 ч. 1 ст. 21, абз. 7 ст. 22, ст. 183 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», не произвело ФИО3 оплату первых трех дней временной нетрудоспособности за счет средств страхователя.

Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации. 

Частью 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"): лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества (часть статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях: 1) утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма), 2) необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; 3)карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; 4) осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; 5) долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.

Из представленного в материалы дела копии листка нетрудоспособности ФИО3 dd/mm/yy года рождения в период времени с dd/mm/yy по dd/mm/yy причиной нетрудоспособности последней являлся уход за больным членом семьи – сыном ФИО4.

Таким образом, у ПАО «Совкомбанк» не возникло обязанности в срок до dd/mm/yy производить оплату за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, поскольку они подлежат оплате за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии вины ПАО «Совкомбанк» в нарушении норм трудового законодательства, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, суд обращает внимание, что самостоятельным основанием для отмены обжалуемого постановления является тот факт, что должностным лицом административного органа при рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, при этом правового обоснования переквалификации действий Общества, а также описания объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации должностным лицом в постановлении не приведено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 от dd/mm/yy № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП Российской Федерации, в отношении Публичного акционерного общества «Совкомбанк» отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н. Н. Карпова