Дело №3а-208/2021

УИД 68OS0000-01-2021-000180-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2021 года г.Тамбов

Тамбовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ледовских И.В.

при секретаре Дмитриевой Е.С.,

с участием прокурора Кочетыговой И.С.,

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика избирательной комиссии Тамбовской области ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене постановления избирательной комиссии Тамбовской области от 23 сентября 2021 года № 27/211-7 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва» в части признания выборов депутата по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25 состоявшимися, а результатов выборов – действительными,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Тамбовской областной Думы от 18 июня 2021 года № 1643 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва. 

Постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 23 сентября 2021 года № 27/211-7 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва» выборы депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу и 25 одномандатным избирательным округам признаны состоявшимися, а результаты выборов – действительными. 

Согласно приложению к данному постановлению в списке избранных депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25 значится ФИО4.

ФИО1, будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты Тамбовской областной Думы седьмого созыва по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25 и принявшим участие в выборах, обратился в Тамбовский областной суд с административным исковым заявлением об отмене вышеуказанного постановления избирательной комиссии Тамбовской области в части признания выборов по данному округу состоявшимися, а результаты выборов – действительными.

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения ФИО1 ссылался на допущенные при проведении выборов существенные нарушения избирательного законодательства, не позволяющие, по его мнению, выявить действительную волю избирателей и принять избирательной комиссии Тамбовской области оспариваемое в части постановление. 

В частности, на избирательном участке № 716 в ведомости по результатам голосования вне помещения для голосования 17 сентября 2021 года зафиксирована выдача 19х4 избирательных бюллетеней, фактическая выдача избирателям 16х4 бюллетеней, и сдача неиспользованных 10 бюллетеней, при отсутствии акта, устанавливающего причину не проголосовавшего избирателя; членами комиссии с правом решающего голоса делались какие-то пометки в избирательных бюллетенях, не выданных избирателям; не были изъяты бюллетени, не принятые и возвращенные КОИБ-2017, в связи с недостаточно качественными проставленными на них оттисками печатей. 

На избирательном участке № 709 зафиксированы случаи явки избирателей, к которым в отсутствие их заявки были ранее направлены члены комиссии с переносным ящиком для голосования. 

В ходе голосования вне избирательного участка № 811 члены комиссии в период с 14 до 19 часов 17 сентября 2021 года якобы обошли 74 избирателей, что, по мнению административного истца, физически невозможно. Кроме того, на этом же участке со стороны руководства комиссии осуществлялось воспрепятствование наблюдению за процессом голосования члену комиссии с правом совещательного голоса территориальной избирательной комиссии Тамбовского района Тамбовской области ФИО5, в том числе в визуальном ознакомлении со списками избирателей. 

Аномальные результаты выборов на избирательных участках № 824 и № 846, отличающиеся от итогов на других участках округа № 25, по мнению административного истца, свидетельствуют об их фальсификации. В результате выяснения мнения по итогам выборов населения села Троицкая Дубрава Тамбовского района по месту нахождения избирательного участка № 824, многие отметили, что не знают ФИО4 и за него не голосовали, при том, что за него было отдано более 80 % голосов. 

На избирательном участке № 718 отсутствовала индикаторная лента на сейф-пакете.

По фактам этих нарушений ФИО1 были поданы жалобы в адрес участковых избирательных комиссий, территориальной избирательной комиссии Тамбовского района, избирательной комиссии Тамбовской области, которые были формально отклонены. 

Административный истец считает, что приведенные им нарушения избирательного законодательства, о которых было известно избирательной комиссии Тамбовской области, не позволяли признать выборы по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25 состоявшимися, а результаты выборов – действительными, в связи с чем, оспариваемое постановление избирательной комиссии Тамбовской области является незаконным.

В письменных возражениях на административное исковое заявление избирательная комиссия Тамбовской области указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления, соблюдение установленной законом процедуры определения и оформления результатов выборов, и обращает внимание на то, что административным истцом не приведено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что изложенные им в жалобах и административном исковом заявлении обстоятельства действительно имели место и являлись нарушениями избирательного законодательства, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Отмечает, что все поступившие в избирательную комиссию Тамбовской области жалобы административного истца были рассмотрены, и по всем жалобам в его адрес были направлены соответствующие ответы. По существу административный истец указывает исключительно на якобы допущенные нарушения избирательного законодательства при проведении выборов на отдельных избирательных участках, входящих в границы Тамбовского одномандатного избирательного округа № 25, которые – в случае подтверждения данных нарушений – могли бы служить основанием для отмены в судебном порядке решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования на соответствующих избирательных участках и тем судом, к подсудности которого законом отнесено рассмотрение дела, иное вступило бы в противоречие с положениями части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, что подтверждается сложившейся судебной практикой (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2019 года № 74-АПГ19-1). 

В судебном заседании ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 поддержали административное исковое заявление.

Представитель избирательной комиссии Тамбовской области ФИО2 просил в удовлетворении предъявленных требований отказать по доводам, изложенных в письменных возражениях. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Кочетыговой И.С., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Закон об основных гарантиях избирательных прав) закреплены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 

Законодательным (представительным) органом государственной власти Тамбовской области является Тамбовская областная Дума - постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти области. Тамбовская областная Дума избирается населением области в составе 50 депутатов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. При этом 50 процентов депутатов областной Думы избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Порядок организации и проведения выборов в областную Думу устанавливается законом области, в частности Законом Тамбовской области от 5 сентября 2005 года № 355-З «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» (далее - Закон Тамбовской области от 5 сентября 2005 года № 355-З), принятым постановлением Тамбовской областной Думы от 5 сентября 2005 года № 1282, и в соответствии с федеральным законом (статья 49 Устава (Основного закона) Тамбовской области Российской Федерации, принятого постановлением Тамбовской областной Думы от 30 ноября 1994 года № 84).

Согласно статье 3 Закона Тамбовской области от 5 сентября 2005 года № 355-З в областную Думу избирается 50 депутатов: 25 - по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ; 25 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, региональными отделениями политических партий, имеющими право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов избирателей (часть 7 статьи 75 Закона Тамбовской области от 5 сентября 2005 года № 355-З).

Избирательная комиссия области устанавливает общие результаты выборов не позднее чем через две недели после дня голосования на основании протокола избирательной комиссии области о результатах выборов по единому избирательному округу и на основании протоколов № 1 окружных избирательных комиссий. Избирательная комиссия области признает недействительными выборы по одномандатному избирательному округу только в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования, определении результатов выборов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей (статья 77 Закона Тамбовской области от 5 сентября 2005 года № 355-З). 

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 70 и пункте 1 статьи 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Как следует из материалов дела, 19 сентября 2021 года состоялись выборы депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва.

Согласно протоколу № 1 окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25 от 21 сентября 2021 года за кандидата, победившего в выборах по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25, ФИО4 проголосовало 6542 избирателя из 17786 избирателей, принявших участие в голосовании по округу; за ФИО1 – 5890, за ФИО6 – 1153; за ФИО3 – 2886. Данные результаты определены после предварительной проверки правильности составления протоколов двух территориальных избирательных комиссий на территории одномандатного избирательного округа об итогах голосования путем суммирования содержащихся в указанных протоколах данных.

Указанные решения территориальных избирательных комиссий об итогах голосования и решение окружной избирательной комиссии о результатах выборов в порядке, установленном избирательным законодательством никем, и в частности административным истцом, не оспорены. 

Результаты выборов депутата Тамбовской областной Думы седьмого созыва по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25, определенные в вышеуказанных протоколе №1 окружной избирательной комиссии легли в основу оспариваемого административным истцом постановления, принятого в соответствии с частью 1 статьи 77 Закона Тамбовской области от 5 сентября 2005 года № 355-З.

Оспариваемое постановление принято избирательной комиссией Тамбовской области в правомочном составе в соответствии с требованиями частей 5 и 7 статьи 26 Закона Тамбовской области от 5 сентября 2005 года № 355-З, то есть в присутствии большинства от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (9 из 12 членов) и единогласно проголосовавших за принятие этого постановления, что подтверждается соответствующим протоколом заседания избирательной комиссии Тамбовской области от 23 сентября 2021 года № 27; постановлением Тамбовской областной Думы от 26 марта 2021 года № 1564 «О назначении членов избирательной комиссии Тамбовской области с правом решающего голоса»; постановлением главы Администрации Тамбовской области от 9 апреля 2021 года № 81 «О назначении членов избирательной комиссии Тамбовской области с правом решающего голоса»; постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 23 апреля 2021 года № 1/3-7 «Об избрании председателя избирательной комиссии Тамбовской области»; постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 23 апреля 2021 года № 1/7-7 «Об избрании секретаря избирательной комиссии Тамбовской области». 

Административным истцом не приведено предусмотренных пунктом 2 статьи 70 Закона об основных гарантиях избирательных прав оснований для признания выборов депутата Тамбовской областной Думы седьмого созыва по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25 несостоявшимися, и таковых судом не установлено.

После определения результатов выборов суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о таких результатах в случае установления им одного из обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Аналогичные основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Тамбовской областной Думы после определения результатов выборов воспроизведены в пункте 6 части 4 статьи 88 Закона Тамбовской области от 5 сентября 2005 года № 355-З.

Согласно данным нормам любое из предусмотренных обстоятельств, относящихся к нарушениям законодательства Российской Федерации о выборах, может являться основанием для отмены решения о результатах выборов лишь при условии, что установленное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей. 

При этом, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенные в постановлениях от 15 января 2002 года № 1-П и от 22 апреля 2013 года № 8-П, вызванные нарушениями последствия должны существенно отражаться на избирательной кампании и ее итоговых результатах, не соответствовать принципам проведения выборов, в том числе не обеспечивать установленные законом гарантии избирательных прав, включая право на свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах и на юридически равных основаниях,

Как следует из содержания административного иска и устных объяснений административного истца в суде, требуя отмены в части оспариваемого постановления, ссылается только на наличие обстоятельств, указанных в подпункте «е» пункта 2 статьи 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав, утверждая, что допущены нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, не позволяющие, по мнению административного истца, выявить действительную волю избирателей, и о наличии которых на отдельных избирательных участках Тамбовского избирательного одномандатного округа № 25 им путем подачи жалоб 17-18 и 20 сентября 2021 года была проинформирована избирательная комиссии Тамбовской области, и которая при этом не вправе была принимать оспариваемое в части постановление.

Доводы, изложенные административным истцом в жалобах, аналогичны тем, что приведены им в административном исковом заявлении, и являлись предметом рассмотрения, как избирательной комиссии Тамбовской области, так и территориальными избирательными комиссиями Тамбовского и Октябрьского районов Тамбовской области в соответствии с их компетенцией, о чем свидетельствуют их ответы от 19 и 21, 24 сентября, 4 октября 2021 года соответственно, направленные административному истцу. 

Из ответов избирательной комиссии Тамбовской области следует, что никаких нарушений избирательного законодательства по обстоятельствам, приведенным административным истцом, не установлено.

При этом, с жалобой на ошибки или несоответствия протокола № 1 окружной избирательной комиссии административный истец не обращался.

Само по себе несогласие административного истца с результатами рассмотрения его жалоб, не означает, что избирательная комиссия не выполнила возложенные на нее законом полномочия по осуществлению контроля за соблюдением избирательного законодательства и была не вправе 23 сентября 2021 года признать выборы депутата Тамбовской областной Думы седьмого созыва по Тамбовскому одномандатному округу № 25 состоявшимися, а результаты выборов – действительными, установив общие результаты выборы депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва.

Обстоятельств, которые опровергали бы достоверность оспариваемых в целом результатов выборов по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25, и в силу которых оспариваемое в части постановление избирательной комиссии Тамбовской области подлежало бы отмене, при рассмотрении административного дела судом также не установлено. 

Доводы административного истца о нарушениях законодательства Российской Федерации о выборах, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, основаны на предположениях об их возможном наличии, а не на сведениях и решениях об установлении таких фактов компетентными органами.

Отмечаемые административным истцом результаты выборов на двух избирательных участках, на которых отсутствовал его наблюдатель и не осуществлялась видеозапись процесса голосования, в сравнении с результатами других избирательных участков округа, на которых они присутствовали; высокая доля избирателей, проголосовавших на одном избирательном участке вне помещений для голосования за определенный промежуток времени, сами по себе не относятся к числу нарушений. 

Обстоятельств того, что такие факты явились следствием нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, не позволяющих выявить действительную волю избирателей, также не установлено.

По сути, административное исковое заявление не содержит доводы, которые указывали бы на наличие правовых оснований для отмены оспариваемого в части постановления и признания результатов выборов депутата Тамбовской областной Думы седьмого созыва по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25 недействительными.

Доводы административного истца о том, что результаты этих выборов следует признать недействительными с учетом приведенных им нарушений в период проведения голосования, которые ставят под сомнение итоги выборов, основаны на фактическом оспаривании действий перечисленных в административном исковом заявлении участковых избирательных комиссий, и суть которых сводится к выражению несогласия с их решениями, оформленными протоколами об итогах голосования на соответствующих избирательных участках, и за оспариванием которых административный истец в установленном законом порядке не обращался. 

Вместе с тем, проверка законности решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования не отнесена к компетенции Тамбовского областного суда в силу положений пункта 1.2 статьи 77 Закона об основных гарантиях избирательных прав, статей 19-20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решения же компетентных судов, которыми были бы установлены упоминаемые в административном исковом заявлении факты возможных нарушений избирательного законодательства и отменены решения соответствующих участковых избирательных комиссий об итогах голосования, суду не представлено.

Поскольку оспариваемое в части постановление избирательной комиссии Тамбовской области является законным, согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 об отмене постановления избирательной комиссии Тамбовской области от 23 сентября 2021 года № 27/211-7 «Об установлении общих результатов выборов депутатов Тамбовской областной Думы седьмого созыва» в части признания выборов депутата по Тамбовскому одномандатному избирательному округу № 25 состоявшимися, а результатов выборов – действительными, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тамбовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья

Ледовских И.В. 

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2021 года.

Судья Ледовских И.В.