Дело № 2а-126/2025 64RS0004-01-2024-005875-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Дубовицкой С.А., 

при секретаре судебного заседания Каширской Е.Г.,

при участии помощника прокурора города Балаково Лобачевой Е.Д.,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,

представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальному казенному учреждению Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Росимущество в Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

первый заместитель прокурора города Балаково Саратовской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР), выразившееся в не непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления – на земельном участке, собственность на который не разграничена, в диапазоне координат 51.960446/47.728589 и 51.960055/47.727427, а также в точках координат 51.960163/47.726842, 51.959832/47.726617, 51.960078/47.729895, возложить на администрацию БМР обязанность со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на указанном земельном участке. 

В обоснование доводов административного иска указано, что прокуратурой города в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. Вместе с тем администрацией БМР нарушаются требований действующего законодательства, поскольку на территории Балаковского района Саратовской области имеются места захламления земельных участков несанкционированными отходами. Так, установлено, что на спорном земельном участке, собственность на который не разграничена, в диапазоне координат 51.960446/47.728589 площадью 40 кв.м. и 51.960055/47.727427 площадью 120 кв.м., а также в точках координат 51.960163/47.726842, 51.959832/47.726617, 51.960078/47.729895 площадью 340 кв.м. расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, в том числе ТКО. Таким образом, администрация, на которую возложена обязанность организовать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории Балаковского муниципального района Саратовской области, не обеспечила соблюдение требований закона в части ликвидации самопроизвольной свалки мусора с территории данного земельного участка. Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обращения с отходами производства и потребления является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области и направлен, в первую очередь, на создание благоприятной окружающей среды, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца помощник прокурора города Балаково Саратовской области Лобачева Е.Д. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила иск удовлетворить по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации БМР ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Не отрицая наличие несанкционированной свалки на спорной территории, полагал, что расходы на ее ликвидацию не должны производиться исключительно за счет муниципального бюджета. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации (далее – КС РФ) от 30 мая 2023 года № 27-П ликвидация подобных свалок должна осуществляться с использованием софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, то есть по 1/3 доли из каждого уровня бюджета. При этом указал, что в настоящее время вопрос софинансирования законодательного регулирования не имеет, средства из федерального и регионального бюджета на ликвидацию свалок, находящихся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, бюджету Балаковского муниципального района не выделяются.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области (далее – Минфин России) ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований к Минфину России отказать. Указала, что возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию БМР без софинансирования из других бюджетов не будет противоречить позиции КС РФ, изложенной в Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, поскольку указанным актом разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Решение вопроса об определении долей софинансирования при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, возможно при рассмотрении спора по данному вопросу в Арбитражном суде Саратовской области. Кроме того, невозможно определить доли софинансирования без учета фактически понесенных расходов ликвидации несанкционированной свалки. Возмещение таких расходов должно быть предусмотрено в федеральном бюджете на соответствующий год. При этом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирования в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и выполняет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, связанные с реализацией возложенных на него функций. Соответствующие денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов выделяются Минприроды России как главному распорядителю бюджетных средств. Саратовской области выделены субсидии на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2024 год. Из областного бюджета бюджетам поселений области предоставляются и распределяются субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. В рамках государственной программы Саратовской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года №636-П, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде выделены денежные средства из бюджетов на 2024 год. Ответственным за реализацию ликвидации несанкционированных свалок в границах городов в рамках регионального проекта «Чистая страна» является министерство природных ресурсов и экологии области. Помимо изложенного, поскольку Росимущество обладает в определенных случаях полномочиями по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, то оно должно выступать в любых правоотношениях, связанных с обращением отходов производства и потребления как собственник таких земель и лицо, обязанное нести расходы по их содержанию, и как следствие, именно на нем лежит обязанность по финансированию ликвидации несанкционированной свалки. Таким образом, Минфин России не имеет каких-либо обязательств в силу закона, не наделено полномочиями по реализации политики и осуществлению управления в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, не является уполномоченным органом в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, действующим законодательством на Минфин России не возложена обязанность софинансирования ликвидации несанкционированных свалок, денежные средства на указанные цели Минфину России не выделяются, указанное лицо является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

В судебном заседании представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – МКУ БМР «УЖКХ») ФИО3 административные исковые требования не признала, полагая, что МКУ БМР «УЖКХ» является ненадлежащим ответчиком, поскольку не наделено полномочиями на выполнение работ по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Балаково, а осуществляет полномочия на выполнение работ в пределах Балаковского района Саратовской области.

Представитель административного ответчика министерства финансов Саратовской области (далее – минфин Саратовской области) в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, от представителя поступил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие стороны. Указал, что уполномоченным органом в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области является министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – минприроды Саратовской области), к основным задачам которого относятся, в том числе организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами. При этом финансирование мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется через главного распорядителя бюджетных средств в установленной сфере деятельности – минприроды Саратовской области. Софинансирование из регионального бюджета Саратовской области мероприятий, проводимых органами местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченных территориях, законодательно не предусмотрено. Полагает, что источником софинансирования расходов бюджета БМР по ликвидации несанкционированных свалок на не разграниченных территориях должны являться средства федерального бюджета.

Представитель административного ответчика минприроды Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указал, что субсидия на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде предоставляется в рамках регионального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» муниципальным образованиям, природоохранные проекты которых прошли отбор, предусмотренный приложением №6 к государственной программе Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №326. Администрацией БМР на текущий период времени необходимый комплекс мероприятий не проведен: в минприроды Саратовской области соответствующая заявка с приложением необходимых документов согласно Правилам предоставления субсидий на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов не подавалась, земельный участок под свалкой в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включен; отсутствуют проект работ по ликвидации накопленного вреда, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости работ. Соответствующее софинансирование на ликвидацию рассматриваемой свалки отходов на 2024 год, плановый период 2025-2026 годов не предусмотрено, лимиты бюджетных обязательств не утверждены, в связи с чем правовых оснований для софинансирования расходов по ликвидации спорной свалки отходов не имеется. 

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В письменном отзыве административные исковые требования не признал, полагал, что благоустройство муниципальной территории относится к вопросам местного значения, спорный земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, не принадлежит на праве собственности Российской Федерации. При этом администрацией БМР не представлено доказательств того, что орган местного самоуправления не имеет возможности по самостоятельной ликвидации свалки без привлечения дополнительных средств из государственного бюджета. В настоящее время порядок софинансирования на законодательном уровне не определен. Оснований для софинансирования из казны Российской Федерации не имеется. Полномочия по ликвидации спорной свалки у административного ответчика также отсутствуют.

Представитель административного ответчика Правительства Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве указал, что Правительство области является ненадлежащим административным ответчиком. Полагал, что надлежащими административными ответчика должны являться администрация БМР, Минфин России и минфин Саратовской области.

Представители иных административных ответчиков, а также заинтересованных лиц, привлеченные судом к участию в деле, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Государственный контроль за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является важнейшим элементом государственного регулирования в этой области, направлен, в первую очередь, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» содержит основные положения, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

Согласно пункту 1000 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Согласно пункту 1615 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивают ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим товариществам, оздоровительным учреждениям» с целью профилактики размножения мышевидных грызунов, являющихся источниками и носителями геморрагической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что территория земельного участка, расположенного в диапазоне координат 51.960446/47.728589 и 51.960055/47.727427, а также в точках координат 51.960163/47.726842, 51.959832/47.726617, 51.960078/47.729895 является землей, государственная собственность на которую не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Балаково Саратовской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования установлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности администрации БМР, что подтверждается актом проверки с приложенным фотоматериалом (т. 1 л.д.11-19).

Так, на земельном участке, собственность на который не разграничена, в диапазоне координат 51.960446/47.728589 площадью 40 кв.м. и 51.960055/47.727427 площадью 120 кв.м., а также в точках координат 51.960163/47.726842, 51.959832/47.726617, 51.960078/47.729895 площадью 340 кв.м. расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления. В состав размещенных отходов входят: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, шины пневматические автомобильные отработанные, отходы из жилищ крупногабаритные, отходы коммунальные твердые.

Складирование отходов на данном земельном участке представляет собой экологическую опасность для здоровья населения и окружающей среды.

Согласно сообщению главы администрации БМР от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора города администрацией рассмотрено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и считает его подлежащим удовлетворению. Ликвидация захламления будет возможна при условии выделения дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели Советом муниципального образования города Балаково Саратовской области (т. 1 л.д.10).

Сторонами не оспаривалось, что указанный земельный участок на кадастровом учете не состоит, границы земельного участка не определены права на земельный участок не разграничены и земли находятся в ведении органов местного самоуправления, что также следует из выписки ЕГРН смежных территорий от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 15-51). 

Кроме того, земельный участок не является местом накопления отходов, не включен в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования города Балаково. 

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены, в ходе судебного разбирательства такие собственники не установлены, лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, также не определены.

Вместе с тем представленные суду материалы, в частности, сведения о морфологическом составе отходов (стихийная свалка), с достоверностью свидетельствуют о том, что данная несанкционированная свалка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, образовалась в результате жизнедеятельности именно населения города Балаково и Балаковского муниципального района Саратовской области.

С момента проведения проверки в 2024 году и до осмотра ДД.ММ.ГГГГ несанкционированная свалка не ликвидирована (т.1 л.д. 220-235).

Согласно сообщению директора МКУ МО города Балаково «УДХБ» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ориентировочный сметный расчет по состоянию на 3 квартал 2024 года на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки составляет 1 889 157, 12 рублей. В связи с тем, что земельный участок с вышеуказанными координатами находится в свободном доступе для других лиц, с наступлением весеннего периода 2025 года свалка отходов может увеличиться, что также приведет к увеличению финансовых расходов на ее ликвидацию (т.1 л.д. 217-219).

Согласно пункту 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, поскольку Закон № 89-ФЗ предусматривает запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также на объектах, находящихся в границах населенных пунктов, правовые основания размещения отходов на спорном земельном участке отсутствовали, спорный объект является местом несанкционированного размещения отходов. 

Непринятие надлежащих мер по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению выявленных отходов может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, распространением инфекционных заболеваний, загрязнением почвы и атмосферного воздуха, созданию благоприятных условий для размножения бездомных собак и представляет собой угрозу для населения.

Согласно правовой позиции КС РФ, сформулированной в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках (пункт 4.2).

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области администрация БМР в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона №131-Ф3 исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района Саратовской области.

Согласно пункту 3.2 положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрация БМР исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные федеральными законами, законами Саратовской области, Уставом муниципального образования город Балаково, а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.

В соответствии с пунктами 18, 19 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Балаково к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального образования город Балаково в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования город Балаково.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково, утвержденных решением главой МО № от ДД.ММ.ГГГГ, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Объекты благоустройства - любые территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов, город в целом, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Балаково.

Согласно пункту 4.1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Балаково физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами. Организация уборки территорий общего пользования осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования город Балаково Саратовской области.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспорено, что несанкционированная свалка, о которой идет речь, образовалась в результате жизнедеятельности населения Балаково и Балаковского муниципального района, находится в границах Балаковского муниципального района Саратовской области, собственники отходов, размещенных на неразграниченном земельном участке, не установлены, документы, позволяющие определить собственника отходов, деревянных ограждений, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены. 

Оснований предполагать, что возникновение места несанкционированного размещения отходов вызвано именно умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования в отсутствии этому допустимых и относимых доказательств, у суда не имеется. Администрация БМР в данных правоотношениях не является причинителем вреда и обязанность по ликвидации свалки возлагается на нее в силу обязанности органов местного самоуправления по надлежащему содержанию территории муниципального образования. 

Из правового анализа приведенных норм и обстоятельств настоящего дела следует, что поскольку названная несанкционированная свалка из различных видов отходов (бытовых, растительных и т.п.) находится в границах Балаковского муниципального района Саратовской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, организована неустановленными лицами, образование указанной свалки не связано с умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица, то именно администрация БМР является в силу закона лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения отходов и восстановлению земли, в связи с чем заявленные административные исковые требования о возложении на администрацию БМР обязанности по ликвидации указанной выше несанкционированной свалки, а также признании незаконным бездействия со стороны администрации БМР по непринятию необходимых мер по ее ликвидации подлежат удовлетворению.

Доводы возражений административных ответчиков о бездействии администрации БМР как о причине возникновения свалки не могут быть приняты в подтверждение того, что данная свалка возникла вследствие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностных лиц муниципального образования.

В данном случае при согласии с такими доводами появление любых несанкционированных свалок на территории муниципального образования по одному лишь факту своего образования будет квалифицировано как связанное с умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или соответствующих должностных лиц, что, безусловно, противоречит общим положениям законодательства о вине и ответственности, о которых идет речь в Постановлении № 27-П.

При этом отсутствие необходимых денежных средств для ликвидации несанкционированной свалки не свидетельствует об отсутствии соответствующей обязанности у администрации БМР.

Вместе с тем довод административного ответчика администрации БМР о необходимости софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки заслуживает внимания.

Постановлением КС РФ № 27-П разъяснено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Поскольку вышеуказанное Постановление КС РФ принято до вынесения судом решения, несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает, что в решении должны быть обозначены условия для софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

С учетом отсутствия в настоящее время правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, единственными органами, которые в сложившейся ситуации могут представлять соответствующие публично-правовые образования, являются финансовые органы.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к таковым относятся Минфин России, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий составление и организацию исполнения бюджетов субъекта Российской Федерации Саратовской области – минфин Саратовской области.

В соответствии с БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статье 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Полномочия Минфина России как главного распорядителя и получателя бюджетных средств следуют из Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 5.6). Одним из полномочий Министерства согласно указанному Положению (пункт 1), является оказание государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Финансовым органом субъекта Российской Федерации - Саратовской области является министерство финансов Саратовской области (пункт 1 положения о министерстве финансов Саратовской области, утвержденного постановлением правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В соответствии с пунктами 15, 16,17 Положения № 544-П министерство финансов Саратовской области осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с законом области об областном бюджете; координирует деятельность главных администраторов доходов областного бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета по администрированию отдельных видов доходов областного бюджета и источников финансирования дефицита областного бюджета; взаимодействует в пределах своей компетенции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, другими исполнительными органами области и органами местного самоуправления, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей и поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и другие полномочия.

Принимая во внимание предоставленные Минфину России и минфину Саратовской области полномочия в сфере осуществления бюджетного процесса, возложение на указанные органы обязанности по принятию участия в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения ТКО является необходимым. Привлечение указанных лиц к участию в настоящем деле связано с необходимостью разрешения вопроса о софинансировании ликвидации свалки за счет средств соответствующих бюджетов, а не в качестве лиц, отвечающих за софинансирование за счет каких-либо иных средств.

Необходимость участия Минфина России и Минфина Саратовской области в софинансировании мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке обоснована еще и тем, что собственник отходов, размещенных на указанном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не установлен, органом местного самоуправления в лице администрации БМР в настоящее время не обеспечена самостоятельная ликвидация спорной свалки, финансирование на ликвидацию спорной свалки не запланировано.

Возлагая на финансовые органы обязанность принять участие в софинансировании указанных мероприятий, необходимо учитывать, что указанная обязанность подлежит исполнению в долевом порядке также и органом местного самоуправления в силу положений Федерального закона №131-ФЗ. 

Согласно Федеральному закону «О Федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 года и 2027 годов» №540 от 21 ноября 2024 года общий объем доходов федерального бюджета за 2025 год составит 40 296 099 832,3 тыс рублей, дефицит федерального бюджета на 2025 год - 1 173 416 966,7 тыс рублей; общий объем доходов федерального бюджета за 2026 год - 41 840 936 841,2 рублей, дефицит федерального бюджета за 2026 год - 2 181 239 831,0 тыс. рублей, общий объем доходов федерального бюджета за 2027 год - 43 154 174 184,1 тыс рублей, дефицит федерального бюджета на 2027 год - 2 761 444 745,2 рублей.

В соответствии с Законом Саратовской области от 11 декабря 2024 № 158-ЗСО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» общий объем доходов областного бюджета на 2025 год составит 173195304,3 тыс. рублей; дефицит областного бюджета на 2025 год - 4694774,5 тыс. рублей; общий объем доходов областного бюджета на 2026 год - 175042843,8 тыс. рублей и на 2027 год в сумме 182318499,6 тыс. рублей; профицит областного бюджета на 2026 год - 601682,8 тыс. рублей, профицит областного бюджета на 2027 год -3207754,7 тыс. рублей.

В соответствии с решением собрания БМР от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Балаковского муниципального района Саратовской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» доходы бюджета на 2025 год запланированы в сумме 4827,2 млн. рублей, дефицит бюджета за 2025 год - 211,8 млн. рублей. 

В соответствии с решением Совета МО город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского поселения город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» доходы бюджета на 2025 год запланированы в сумме 1390,7 млн. рублей, дефицит бюджета за 2025 год - 82,6 млн. рублей.

Анализ объемов доходных частей с учетом дефицита местного, регионального и федерального бюджетов свидетельствует о том, что равный объем участия бюджетов всех уровней в соофинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на спорном земельном участке соотносится с реальными возможностями местного, регионального и федерального бюджета.

Определение судом условий финансового обеспечения расходов муниципального бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов из федерального бюджета и бюджета Саратовской области основано на детальном анализе соотношения объемов доходов бюджетов всех уровней, исходя из обстоятельств данного дела, свидетельствующих о необходимости справедливого гарантированного софинансирования в установленном судом размере, который является минимально допустимым, что соответствует позиции КС РФ, изложенной в Постановлении №27-П, принимая во внимание высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий.

В этой связи суд считает необходимым возложить на Минфин России, минфин Саратовской области, администрацию БМР обязанность профинансировать мероприятия по ликвидации указанного места несанкционированного размещения коммунальных отходов в равных долях. 

Отсутствие указания необходимой суммы финансирования мероприятия по ликвидации места несанкционированного размещения отходов не влечет неисполнимости судебного постановления, поскольку данный вопрос может решаться в ходе исполнения решения суда.

Доводы административных ответчиков Минфина России, минфина Саратовской области относительно процессуального статуса Минприроды России, минприроды Саратовской области не могут быть признаны состоятельными, поскольку указанные министерства не наделены полномочиями главных распорядителей средств бюджетов на финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципальных образований.

Доводы Минфина России, минфина Саратовской области об отсутствии у них полномочий и возможности финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки не принимаются судом, с учетом установленных по делу обстоятельств. Также не является убедительной ссылка административных ответчиков по поводу платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая подтверждает участие областного бюджета в софинансировании природоохранных мероприятий и достаточный объем предоставления финансовой помощи для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, поскольку дотации из федерального бюджета предоставляются на конкретные цели, не включающие в себя ликвидацию спорного места несанкционированного размещения отходов.

Как отмечено в Постановлении № 27-П, федеральные программы рассчитаны главным образом на ликвидацию крупных свалок, расположенных в основном в границах городов федерального значения и таких муниципальных образований, как городские округа, а региональные программы, как правило, устанавливают в качестве условия получения субсидии из регионального бюджета софинансирование самим муниципальным образованием расходов на ликвидацию несанкционированных свалок.

С учетом изложенного, доводы Минфина России и минфина Саратовской области о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, являются несостоятельными.

При рассмотрении дела не установлены обстоятельства, исключающие необходимость софинансирования, которые могут иметь место, например, когда финансирование (софинансирование) несанкционированной свалки отходов уже было осуществлено в рамках государственной программы, но органом местного самоуправления она не ликвидирована.

В материалы дела не представлены доказательства того, что денежные средства на ликвидацию свалки, в отношении которой подан административный иск по настоящему делу, были выделены органу местного самоуправления в рамках какой-либо государственной программы или иным способом.

До установления иного правового регулирования, исходя из позиции КС РФ, выраженной в постановлении №27-П, которое не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, суд приходит к выводу о возложении обязанности финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки наряду с администрацией БМР на Минфин России и минфин Саратовской области в равных долях, при этом необходимо возложить обязанность на администрацию БМР организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки отходов в течение шести месяцев со дня финансового обеспечения местного бюджета за счет средств казны Российской Федерации, казны Саратовской области, возложить обязанность на администрацию БМР направить в названные министерства документы о предстоящих расходах в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к остальным административным ответчикам необходимо отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальному казенному учреждению Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Росимущество в Саратовской области, Министерству финансов Российской Федерации, министерству финансов Саратовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не обеспечении ликвидации самопроизвольной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка, собственность на который не разграничена, в диапазоне координат 51.960446/47.728589 площадью 40 кв.м. и 51.960055/47.727427 площадью 120 кв.м., а также в точках координат 51.960163/47.726842, 51.959832/47.726617, 51.960078/47.729895 площадью 340 кв.м.

Возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области, Министерство финансов Российской Федерации, министерство финансов Саратовской области обязанность принять участие в финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов в равных долях.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в названные министерства документы о предстоящих расходах.

Обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки отходов в течение шести месяцев со дня финансового обеспечения местного бюджета за счет средств казны Российской Федерации, казны Саратовской области в равных долях. 

В удовлетворении административных исковых требований к остальным административным ответчикам отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья С.А. Дубовицкая 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Дубовицкая