Адм. дело № 2а-252/2023

УИД 22RS0061-01-2023-000214-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 10 мая 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А.

при секретаре Жабиной К.Н., 

с участием зам. прокурора Целинного района Алтайского края Егоровой Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Целинный район Алтайского края системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Целинный район Алтайского края систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020.. 

В обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, бюджетного законодательства в части функционирования систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Установлено, что на территории района расположено 22 населенных пункта, в которых проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые могут пострадать от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а

также их последствий.

Также установлено, что информирование населения о чрезвычайных ситуациях осуществляется местной системой оповещения на базе аппаратуры 

<

данные изъяты>, с пунктом управления, расположенным в линейно-техническом цехе Целинного района Алтайского филиала публичного акционерного общества «Ростелеком», сопряженной с РАСЦО Алтайского края, а также 

<

данные изъяты> двух электросирен, расположенных в с. Целинное и с. Бочкари. 

<

данные изъяты> Система оповещения введена в эксплуатацию в 

<

дата> году, срок эксплуатации 

<

данные изъяты> лет, в связи с чем превышен эксплуатационный ресурс на 

<

данные изъяты> лет. Кроме того, система оповещения работает в ручном режиме, управление осуществляется из зала оперативного дежурного Единой диспетчерской службы.

В соответствии с п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

На основании ч. 2. ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 3 Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 (далее по тексту - Положение) экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

Согласно требованиям п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

Приложением №1 к Положению устанавливаются требования к системам оповещения населения, в том числе требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения; требования к показателям надежности и живучести; требования к информационному обеспечению; требования к сопряжению; требования к защите информации; требования к средствам оповещения; требования по энергобезопасности; требования к размещению технических средств оповещения; требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.

На системы оповещения населения оформляются паспорта, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Положению.

В силу п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Данный перечень установлен императивно и носит исчерпывающий характер. На основании п. 19 Положения передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным, программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения. В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме. Основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные требования Положения о системах оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020, нарушены Администрацией Целинного района, поскольку используемая на территории района система оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС не охватывает всю территорию Целинного района, является устаревшей со значительным превышением эксплуатационного ресурса.

Неисполнение перечисленных требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье населения района, сохранность имущества граждан и организаций.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ранее прокуратурой района в Администрацию района внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты до настоящего времени.

Поскольку на данный момент на территории района отсутствует система оповещения населения, в полной мере соответствующая требованиям законодательства, прокуратура района сочла необходимым обратиться в суд с

настоящим административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ, поскольку в данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на

защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

В судебном заседании административный истец - зам. прокурора Целинного района Егорова Л.В. настаивает на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика – Администрации Целинного района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежаще и своевременно, представил заявление о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, где отразил, что последствия признания административного иска ему известны и понятны. 

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания административного иска представителю административного ответчика разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца - зам. прокурора Целинного района Егоровой Л.В., принимает признание иска представителя административного ответчика, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования «Целинный район Алтайского края» системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством. 

Возложить на Администрацию Целинного района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Целинный район Алтайского края» систему оповещения населения в соответствии с Приложением № 1 к Положению о системах оповещения, утвержденному Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023. 

Судья подпись