Дело № 12-91/2021

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2021 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при ведении протокола помощником судьи Диланян К.А., с участием и.о. заместителя прокурора города Новотроицка Кирякова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. заместителя прокурора города Новотроицка на постановление государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору- дознавателя ОНД и ПР по городу Орску и городу Новотроицку -капитана внутренней службы Ч.Ю.Н. № от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору- дознавателя ОНД и ПР по города Орску и городу Новотроицку -капитана внутренней службы Ч.Ю.Н. № от 20 мая 2021 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. заместителя прокурора г. Новотроицка подал протест, в котором просит постановление № от 20.05.2021 отменить, и направить материал на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку в постановлении не указаны координаты садового участка, относится ли он к территории МО город Новотроицк, не указана категория земель. Постановлением администрации МО город Новотроицка от 06.05.2021 года № 650-п веден особый противопожарный режим на территории муниципального образования город Новотроицк с 07 мая 2021 года. Вместе с тем на официальном сайте администрации данное постановление на дату привлечения ФИО1 к ответственности и на 25 мая 2021 года не размещено, в газете «Гвардеец труда» также не опубликовано. Следовательно, нельзя признать указанное постановление действующим на 08 мая 2021 года, с ведением на территории МО город Новотроицк особого противопожарного режима, лицо привлечено по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ необоснованно.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора г.Новотроицка Киряков Д.В. настаивал на доводах, указанных в протесте, просил постановление отменить как незаконное и вынесенное без достаточных и достоверных доказательств с нарушением положений ст. 24.1 КоАп РФ, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу для устранения выявленных недостатков.

Такое рассмотрение дела не отвечает положениям ст.ст. 1.6, 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, является нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. Указанные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о наличии существенных нарушений требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Следовательно, законным постановление по делу признать нельзя.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть протест прокурора без ее участия и удовлетворить его требования.

Государственный инспектор города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору Ч.Ю.Н. согласился с доводами указанными в протесте, суду подтвердил, что постановление вынесено без достаточной проверки всех необходимых фактических данных, без указания в протоколе и постановлении места совершения правонарушения. Также в дату вынесения постановления № он не проверял данные об официальной публикации постановления администрации МО город Новотроицка от 06.05.2021 года № 650-п.

Судья, выслушав и.о. заместителя прокурора, должностное лицо Ч.Ю.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснением, изложенным в п. 2 постановления пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из постановления государственного инспектора города Орска и города Новотроицка Ч.Ю.Н. № от 20.05.2021 следует, что 08 мая 2021 года в ходе проведения планового рейдового осмотра, обследования территорий на основании задания на проведение планового рейдового осмотра, обследования территорий от 07.05.2021 года № были выявлены нарушения правил пожарной безопасности гражданкой ФИО1, а именно она осуществляла разжигание углей в металлической емкости (мангале) путем разведения открытого огня, в период действия на территории МО город Новотроицк особого противопожарного режима, чем нарушила п.2 Постановления Администрации МО города Новотроицк №650-п от 06.05.2021 и п.9 приложения 4 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных ППР в РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из протокола от 08.05.2021 следует, что ФИО1 в 14 часов 00 минут нарушила п.9 приложения 4 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных ППР в РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 и постановление №650-П от 06.05.2021 Администрации МО город Новотроицк, а именно использовала открытый огонь для разжигания углей на мангале, который установлен не бетонном постаменте, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ. Из объяснений ФИО1 следует, что не знала о введении режима на территории МО город Новотроицк, мангал установлен по закону, на бетонной площадке. В объяснениях лица не указано, что она согласна с нарушением и признает свою вину, не указано место совершения правонарушения. При этом в протоколе не указаны полностью паспортные данные ФИО1

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 29.03.2021 № 253 «О проведении надзорно- профилактической операции «Лето» и обеспечения безопасности в весенне-летний период 2021 года», Указания Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 14.04.2021 года № СЗ-166-250 «Об организации мероприятий в весенне-летний пожароопасный период» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории МО город Новотроицк в период с 08 мая 2021 года по 09 мая 2021 года.

Из задания № от 07.05.2021 года на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории МО город Новотроицк уполномоченным лицом назначен дознаватель ОНД и ПР Ч.Ю.Н. Цель осмотра и обследования указана: выявление готовящихся нарушений или наличие признаков нарушений требований пожарной безопасности, в том числе по:

строительству на территории различных сооружений и подсобных строений, а также складирование горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов;

обеспечение регулярной уборки мусора и покоса травы;

соблюдение порядка пользования открытого огня и разведения костров на территориях;

обеспечение территории садоводства или огородничества наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения…

По результатам проверки 08 мая 2021 года составлен акт №, в котором зафиксированы нарушения законодательства пожарной безопасности на территории МО город Новотроицк, в котором не указано место выявления допущенного правонарушения. 08 мая 2021 года составлена фототаблица к акту осмотра и обследования территории по плановому рейдовому заданию, приложена план-схема от 08.05.2021 с краткой характеристикой места положения участка № сдт №9 АО «НМС».

На основании указанного выше акта государственным инспектором по пожарному надзору в отношении ФИО1 составлен протокол от 08.05.2021 года № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства легли в основу постановления должностного лица по пожарному надзору № от 20 мая 2021 года о назначении административного наказания по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем с данными документами ФИО1 не была ознакомлена, отсутствует ее подпись в документах.

Вынесенное постановление должностного лица от 20 мая 2021 года нельзя признать законным по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

а)введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

б)организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

в)подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

В силу статьи 30 Закона N 69 особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ наряду с установлением факта нарушения нормативно установленных требований пожарной безопасности значимым условием является совпадение даты его совершения с периодом особого противопожарного режима, введенного в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ.

Постановлением администрации МО город Новотроицка от 06.05.2021 года № 650-п веден особый противопожарный режим на территории муниципального образования город Новотроицк с 07 мая 2021 года. 

В пункте 7 Постановления отделу по связям с общественностью администрации МО город Новотроицк поручено обеспечить опубликование настоящего постановления в газете «Гвардеец труда» и размещение на официальном сайте в сети Интернет. Согласно официального сайта газеты «Гвардеец труда» выпуски газеты были произведены 04.05.2021 и 11.05.2021.

Указанное постановление на дату совершения правонарушения и на 25 мая 2021 года опубликовано на официальном сайте в сети Интернет администрации не было.

Постановление администрации МО город Новотроицка от 06.05.2021 года № 650-п впервые было опубликовано на официальном сайте Администрации только 11.06.2021 года. Таким образом, на дату выявления допущенного ФИО1 правонарушения особый противопожарный режим на территории МО город Новотроицк не был введен.

Из обжалуемого по настоящему делу постановления должностного лица не усматривается, что административным органом исследовались обстоятельства, связанные с наличием в действиях ФИО1, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На наличие обстоятельств, свидетельствующих о введении особого противопожарного режима на территории МО город Новотроицк с определенной даты в постановлении административного органа не указано и как установлено в судебном заседании на дату составления протокола и дату вынесения постановления Постановление Администрации МО город Новотроицка №650-п не было опубликовано на сайте или в сети интернет. 

Как следует из постановления должностного лица земельный участок, на котором было выявлено данное нарушение правил разведения открытого огня, расположен в границах Садового товарищества № 9 АО «НМС».

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом не были исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, достоверно не установлено в административных границах МО город Новотроицк расположен земельный участок, на котором был выявлен факт допущенного нарушения особого противопожарного режима. Нет достоверных данных о месте нахождения земельного участка, который находится на территории границ сдт № 9 АО «НМС», не указаны характеристики земельного участка, точный адрес или кадастровый номер участка.

Такое рассмотрение дела не отвечает положениям ст.ст. 1.6, 24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ, является нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о наличии существенных нарушений требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Следовательно, мотивированным и законным постановление № от 20.05.2021 года по делу признать нельзя.

При указанных обстоятельствах постановление государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору Ч.Ю.Н. № от 20 мая 2021 года, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест и.о. заместителя прокурора города Новотроицка удовлетворить.

Постановление государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору- дознавателя ОНД и ПР по городу Орску и городу Новотроицку -капитана внутренней службы Ч.Ю.Н. № от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в ОНД по городу Орску и городу Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Г. Ершова