№ 2-759/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерш Е.Н., 

при секретаре Гавриловой М.А., 

с участием истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он, будучи несовершеннолетним, остался без попечения родителей, так как его мать Жакаева Б. умерла (дата обезличена), сведений об отце (данные о личности обезличены) не имеется. С (дата обезличена) по (дата обезличена) он был воспитанником детского дома (адрес обезличен). По независящим от него обстоятельствам, он не включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящий момент истец не имеет жилья в собственности, либо иного закрепленного жилья, тогда как законом предусмотрено безусловное право на его получение во внеочередном порядке. 

Истец просит обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Оренбургской области со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением Тоцкого районного суда от (дата обезличена) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены районный отдел образования администрации Тоцкого района, Министерство социального развития Оренбургской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске. 

Представитель ответчика администрации МО Тоцкий район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц районный отдел образования администрации Тоцкого района, Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заслушав пояснения истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Согласно пункту 3 той же статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац первый).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац второй).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 родился (дата обезличена). 

Согласно информации ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» (адрес обезличен) ФИО1, (дата обезличена) года рождения поступил в Кирсановскую школу-интернат (адрес обезличен) в (дата обезличена) Распоряжением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен)-р от (дата обезличена) за ФИО1 было закреплено жилье по адресу: (адрес обезличен). ФИО1 выбыл из детского дома (дата обезличена) после окончания 9 класса и был устроен на учебу в ветеринарный техникум (адрес обезличен). 

Как следует из распоряжения (номер обезличен)-р от (дата обезличена) «Об определении несовершеннолетнего ФИО1», с (данные о личности обезличены), проживающего в п. им. (данные о личности обезличены), сняты обязанности опекуна над несовершеннолетним племянником ФИО1, (дата обезличена) года рождения. В связи с тем, что мать несовершеннолетнего Жакаева Б. умерла (дата обезличена) и ФИО1 остался без попечения родителей, последний был направлен в школу-интернат для детей – сирот и детей, лишенных попечения родителей. Указанным распоряжением за несовершеннолетним ФИО1 была закреплена жилая площадь в пос.им.(данные о личности обезличены) по адресу: (адрес обезличен). 

Согласно свидетельству (номер обезличен) о регистрации по месту пребывания ФИО1, (дата обезличена), зарегистрирован по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен) на срок с (дата обезличена) по (дата обезличена). 

Справкой администрации МО Кирсановский сельсовет Тоцкого района подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован с 2007 года по настоящее время в доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен), принадлежащем (данные о личности обезличены) Собственного жилья и земельный участок ФИО1 на территории МО Кирсановский сельсовет не имеет. 

Согласно ответу на запрос суда отдел образования администрации Тоцкого района сообщает, что ФИО1 на очереди в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилья не состоит. В связи с этим учетное дело в районном отделе образования администрации (адрес обезличен), отсутствует. 

Из сообщения отдела образования администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) следует, что ФИО1 поступил в Кирсановскую школу-интернат (адрес обезличен) в (дата обезличена). Так как распоряжением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен)-р от (дата обезличена) за ФИО1 было закреплено жилье по адресу: (адрес обезличен), он не был включен в список подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилья в МО (адрес обезличен). 

К спорным правоотношениям подлежат применению нормы статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ в новой редакции в соответствии с положениями Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ. 

Согласно указанной норме жилые помещения в специализированном жилищном фонде лицам данной категории по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия предоставляются однократно по договору найма специализированного жилого помещения сроком до пяти лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанной категории лиц содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть заключен на новый пятилетний срок, но не более чем один раз. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами указанной категории договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, учитывая вышеизложенное дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что ФИО1, (дата обезличена), до достижения возраста 23 лет, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением с заявлением в соответствующие органы о постановке его на учет нуждающихся в получении жилых помещений, не обращался. Уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении судом не установлено. В суд с указанным иском истец обратился лишь (дата обезличена). 

Кроме того, как установлено в судебном заседании за ФИО1 как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей распоряжением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен)-р от (дата обезличена), было закреплено жилье по адресу: (адрес обезличен).

Таким образом, исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018 года (понедельник).