дело № 2-2143\2025

26RS0035-01-2025-003597-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 04.08.2025 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Остапенко О.И., 

при секретаре Полтарацкой Е.В., 

с участием: помощника прокурора Шпаковского района – Васильченко М.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился с указанным исковым заявлением, в последствие уточненном, в обоснование указав, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации на территории Шпаковского муниципального округа. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что инвалид, проживающий на территории Шпаковского муниципального округа, не обеспечен техническим средством реабилитации, а именно, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась через портал Госуслуг в клиентскую службу Социального фонда России по Шпаковскому району с заявлением № об обеспечении техническим средством реабилитации, рекомендованным индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в виде (10-01-03) противопролежневого матраца воздушного (с компрессором). Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства сотрудниками отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (более полугода) не приняты меры к обеспечению техническим средством реабилитации ФИО1 ввиду безрезультативного проведения закупочных процедур. Таким образом, не обеспечение инвалида техническим средством реабилитации нарушает его права и законные интересы на получение со стороны государства социального обеспечения и помощи, а также ухудшает его положение по сравнению с теми инвалидами, которым технические средства реабилитации предоставлены в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации.

На основании изложенного, истец просил суд:

Возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации, а именно: (10-01-03) противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором).

Взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю компенсацию морального вреда в размере 5 000 (пять тысяч) рублей в пользу ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ от представителя ответчика по доверенности ФИО3 поступили возражения, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края об обязании Отделения обеспечить инвалида ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) в соответствии с ИПРА и взыскании компенсации морального вреда в пользу ФИО1 в размере 5 000 рублей, по основаниям, изложенным в возражениях. 

В судебное заседание не явились ответчик, истец ФИО1, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, ФИО1, поскольку неявившиеся стороны избрала такой способ защиты права, как неявка в судебное заседание.

Представитель истца –помощник прокурора Васильченко М.Д. в судебном заседании уточненные требования прокуратура Шпаковского района поддержала, настаивала на их удовлетворении. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ TCP предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее - Правил), обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Под п. «а» п. 3 Правил устанавливает, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 4, 5 Правил заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида с предоставлением программы реабилитации инвалида. При этом уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7- дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно ч. 8 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствий с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

При этом, право инвалида на обеспечение техническими средствами индивидуальной реабилитации не может быть поставлено в зависимость от финансирования Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации на территории Шпаковского муниципального округа, в ходе котрой установлено, что инвалид, проживающий на территории Шпаковского муниципального округа, не обеспечен техническим средством реабилитации.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой № №. 

В соответствии с ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ № и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP, в том числе, противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через портал Госуслуг в клиентскую службу Социального фонда России по Шпаковскому району с заявлением № об обеспечении техническим средством реабилитации, рекомендованным индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в виде (10-01-03) противопролежневого матраца воздушного (с компрессором).

В соответствие с пунктом 11 Приказа ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно- ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к Административному регламенту (далее - заявление), и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги.

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в пунктах 18, 21 Административного регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда: высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В направлении территориальным органом Фонда указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта;

При этом, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда: одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок;

в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента.

Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства сотрудниками отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (более полугода) не приняты меры к обеспечению техническим средством реабилитации ФИО1 ввиду безрезультативного проведения закупочных процедур.

Таким образом, не обеспечение инвалида техническим средством реабилитации нарушает его права и законные интересы на получение со стороны государства социального обеспечения и помощи, а также ухудшает его положение по сравнению с теми инвалидами, которым технические средства реабилитации предоставлены в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Проанализировав действующее законодательство, суд приходит к выводу о возложении на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность обеспечить ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации, а именно: (10-01-03) противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором).

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Не предоставлением необходимых технических средств реабилитации и абилитации в установленные сроки ответчик нарушил личные неимущественные права истца.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В силу п. 25. Постановления № 33 суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. 

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Исходя из предназначения социального государства, каковым является Российская Федерация, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, поскольку право определенных категорий граждан-инвалидов на такую меру социальной поддержки, как обеспечение техническими средствами реабилитации, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Суд, с учетом фактических обстоятельств дела, длительности нарушения права, индивидуальных особенностей истца, а также разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей, в остальной части (4 000 рублей) данное требование удовлетворению не подлежит.

При этом ссылка ответчика на то, что нарушены имущественные права ФИО1 не предполагающие выплату ей компенсации морального вреда, не состоятельна, поскольку предоставление средств реабилитации является условием жизнеобеспечения инвалида и не может в связи с этим расцениваться исключительно как реализация ее имущественных потребностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Возложить на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации, а именно: (10-01-03) противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором).

Взыскать с отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ОГРН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) компенсацию морального вреда в размере 1 000 (одна тысяча) рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025.

Судья О.И.Остапенко