УИД 23RS0042-01-2024-004596-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинов А.Н. 

при секретаре Тесленок Т.Н., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2-4417/2025 по иску администрации МО г. Новороссийска к 

<

ФИО1 и 

<

ФИО8 

<

ФИО9 

<

ФИО2 о запрете нецелевого использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском, в котором просит запретить 

<

ФИО1 и 

<

ФИО7 осуществление коммерческой деятельности на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв. м, расположенного по адрес 

<

адрес>; обязать использовать земельный участок в соответствии с указанным в сведениях ЕГРН видом разрешенного использования; в случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок взыскать с них в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 2 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В обоснование иска указано, что проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, осуществляемое без взаимодействия с контролируемыми лицами, в виде выездного обследования, в результате которого осуществлены контрольные (надзорные) действия в форме осмотра и фотофиксации, в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности 

<

ФИО1 (4/5 доли в праве) и 

<

ФИО7 (1/5 доля в праве), о чем сделаны записи в ЕГРН 

<

№>, 

<

№> от 29.09.2023 г. Установлено, что на земельном участке расположен двухэтажный жилой дом. В ходе осмотра выявлено, что на земельном участке осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг временного проживания граждан - гостевой дом «Бирюзовый», что подтверждается сведениях размещенными в сети Интернет. Установленный вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусматривает осуществления на нем коммерческой деятельности.

В судебном заседании представитель администрации МО г. Новороссийск 

<

ФИО5 иск поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства. 

Представитель ответчиков 

<

ФИО6 просил в иске отказать, указав в своих возражениях на то, что в соответствии с законом собственники жилых помещений имеют право сдавать жилье для кратковременного проживания граждан. 

Исследовав письменные доказательства, суд находит предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что в обязанность собственников земельного участка входит использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

При этом ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Толкование требований ч. 3 ст. 37 ГрК РФ в совокупности означает, что выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровыми номерам 

<

№> по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащем на праве собственности 

<

ФИО1 и 

<

ФИО7, расположен двухэтажный жилой дом, площадью 394,5 кв. м с кадастровым номером 

<

№>, на земельном участке осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг временного проживания граждан - гостевой дом «Бирюзовый», что подтверждается сведениях размещенными в сети Интернет. Земельный участок используется ответчиками не в соответствии с его видом разрешенного использования.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра земельного участка от 28 сентября 2023 года. 

Право собственности на указанный земельный участок, зарегистрировано за 

<

ФИО1 и 

<

ФИО7, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

02.10.2023 года в адрес ответчиков направлено письмо №23.4-09-8516/23 об устранении допущенных нарушений. 

Согласно письму Контрольно-ревизионного управления от 24 ноября 2025 года на земельном участке продолжается осуществление коммерческой деятельности. 

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ).

П. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (аб. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются на основании приказа Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Приказом № П/326 от 30.07.2021 г. в Классификатор видов разрешенного использования земельных участков внесены значительные изменения в части содержания вида разрешенного использования земельных участков «Жилая застройка» (код 2.0)

С 01 сентября 2021 г. вид разрешенного использования «Жилая застройка» (код 2.0) предусматривает размещение жилых домов различного вида.

Код 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

До 01 сентября 2021 г. содержание вида разрешенного использования «Жилая застройка» (код 2.0) включало: размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Таким образом, после 01 сентября 2021 г. согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков объекты жилой застройки (в т.ч. индивидуальные жилые дома) могут использоваться с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

В силу ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

П. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 ЖК РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 ЖК РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

П. 4.2.3 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 г. № 78, установлено, что в жилых зонах могут располагаться общежития в соответствии с требованиями СП 379.1325800, а также жилые дома коммерческого назначения, которые подразделяются на гостевые и доходные дома.

Гостевой дом для сезонного проживания отдыхающих и туристов (далее - гостевой дом) - строение этажностью не более 5 этажей, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или строительство объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15. На территории индивидуальной жилой застройки количество надземных этажей гостевого дома должна быть не более чем 3 этажа, а его высота не более двадцати метров.

Использование жилого дома в коммерческой деятельности по предоставлению номеров для краткосрочного проживания граждан, не нарушает вид разрешенного использования земельного участка.

Кроме этого, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 72 Земельного кодекса в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению. Доказательства привлечения ответчика в установленном законом порядке к ответственности за названное нарушение в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют в материалах дела и сведения, позволяющие установить соблюдение правил статьи 10 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 N 3126-КЗ "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" при оформлении результатов проверок (ознакомление или фиксация отказа в ознакомлении проверяемого лица с актом проверки, соблюдение порядка направления предписания проверяемому лицу и копии акта в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.)

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Истец в установленном Кодексом порядке не подтвердил факт нарушения ответчиком в результате использования участка требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Доводы о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны истцом путем представления в суд относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям. 

Доказательства использования участка не по целевому назначению, а также того, что в результате такого использования ответчиками создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в материалы дела не представлены.

К административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ ответчики не привлекались. 

Кроме этого из положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Такой способ защиты права, как запрет собственнику пользоваться принадлежащим ему имуществом полностью или частично без оспаривания самого права законом не предусмотрен.

Исходя из этого, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат. 

Необоснованность основного требования исключает возможность удовлетворения вытекающего из него производного требования о взыскании судебной неустойки. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования город Новороссийск к 

<

ФИО1 и 

<

ФИО8 

<

ФИО10 

<

ФИО2 в лице законного представителя 

<

ФИО1 о запрете осуществлять коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 

<

№> категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования и взыскании судебной неустойки в размере 2 000 рублей за каждый день неисполнения решения отказать.

Стороны вправе обжаловать решение в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме. 

Судья А.Н. Литвинов