Дело № – 164/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тамбов 30 августа 2017 г.

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А.,

рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 на постановление административной комиссии Тамбовского района от 27.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области от 27 июня 2017 года временно исполняющий обязанности главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, временно исполняющая обязанности главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление административной комиссии и прекратить производство по делу. В своей жалобе ФИО1 указала о том, что не была надлежащим образом извещена о рассмотрении в отношении неё дела об административном правонарушении, протокол и постановление были составлены в её отсутствие, копия протокола и постановления были получены ею по почте только 07.07.2017 г. В постановлении по делу об административном правонарушении указано на нарушение Правил благоустройства территории сельсовета, утвержденных решением Беломестнодвойневского сельсовета народных депутатов от 27.04.2012 года № 118, однако данное решение утратило силу 22.01.2015 года. 

Указывает, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением норм ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку из его содержания не возможно установить кому принадлежит территория, где установлены нарушения и к чьей ответственности относится производство работ по уборке и содержанию данной территории. Указывает, что в деле отсутствуют какие-либо доказательства, что территория, которая не очищена от мусора должна обеспечиваться врио главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Представитель административной Тамбовского района Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы ФИО1 Полагал, что постановление административной комиссии законно и обоснованно. Также указал, что ФИО1 была извещена о дате и месте составления протокола и его рассмотрения по телефону. При этом направление телефонограммы нигде не фиксировалось. 

Администрацией Тамбовского района Тамбовской области представлен также письменный отзыв, в котором указывалось о пропуске ФИО1 срока на обжалование постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из представленных материалов дела, 22.08.2017 г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», из которого следует, что 22.06.2017 г. в 8 час. 15 мин. должностное лицо ФИО1 самоустранилась от контроля по организации сбора и вывоза ТБ, что привело к захламлению пос. Учебное хозяйство «Авангард», чем нарушила Правила благоустройства Беломестнодвойневского сельсовета от 27.04.2012 года № 118. 

Как следует из постановления административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области от 27.06.2017 года ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности статье 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Пунктами 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса. 

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Изложенное, свидетельствует о невыполнении должностным лицом, правомочным составлять протокол, положений ч.ч. 4.1, 6, ст. 28.2 КоАП РФ. 

Из представленных материалов дела следует, что протокол по делу об административном правонарушении от 22.06.2017 г. был составлен в отсутствие ФИО1, как следует из протокола, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 27.06.2017 г. на 15 час. Протокол имеет указание на его направление в адрес ФИО1 почтой. 

Вместе с тем материалы дела не содержат информации о направлении указанного протокола и получении его ФИО1 

Указание представителя административной комиссии администрации Тамбовского района об извещении ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела по средствам телефонограммы, материалами дела не подтверждено.

Указанными действиями нарушены права ФИО1 на защиту и правильное рассмотрение в отношении неё дела.

Однако данное обстоятельство не было учтено при рассмотрении протокола и при вынесении постановления по делу от 27.06.2017 г. оставлено без внимания. Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения, являются существенным нарушением процессуальных требований закона, которые не позволили выполнить требования ст. 24.1 КоАП РФ и всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии администрации Тамбовского района Тамбовской области нельзя признать законным и обоснованным.

Довод, изложенный в письменном отзыве о пропуске ФИО1 срока за обжалование постановления по делу об административном правонарушении не состоятелен по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что обжалуемое постановление было получено ФИО1 07.07.2017 г. Жалоба на указанное постановление была направлена ФИО1 по средством почтовой связи - 14.07.2017 г., что подтверждается штампом на почтовом конверте. Следовательно, срок подачи жалобы ФИО1 не пропущен. 

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ФИО1 дела об административном правонарушении, были выявлены 22.06.2017 г. 

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, поскольку на момент вынесения решения, истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, возможность правовой оценки действий врио главы администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 в настоящее время утрачена. 

Руководствуясь ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Тамбовского района Тамбовской области от 27.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 года № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении временно исполняющей глава администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья - Т.А. Симонова