Дело № 2а-108/2025 47RS0007-01-2024-003126-70 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

13 февраля 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В., 

при помощнике судьи Рыбаченко Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя административного истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика – администрации МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующей на основании доверенности № сроком действия на один год, 

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании разрешения на строительство незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

31 октября 2024 года Кингисеппский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным разрешения на строительство от 09 февраля 2022 года №, выданного администрацией МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ООО «Ребус Ивангород» и разрешения на строительство от 09 февраля 2022 года №, выданного администрацией МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ООО «Ребус Ивангород».

В обоснование иска указал, что на территории гор. Ивангород Кингисеппского района Ленинградской области расположен объект культурного наследия регионального значения - ансамбль «Особняк ФИО2» в составе: главного дома, расположенного по адресу: 

<

...> д 6, и флигеля, расположенного по адресу: 

<

...>.

Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 11 ноября 2020 № 01-03/20-288 утверждены границы территории указанного объекта, проект зон охраны объекта не разрабатывался, в связи с чем в силу ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на прилегающую к объекту культурного наследия территорию шириной 150 метров распространяется действие ограничений защитной зоны.

В пределах защитной зоны объекта культурного наследия расположен земельный участок с кадастровым номером 47:21:0205007:12, который находится в собственности ООО «Ребус Ивангород».

09 февраля 2022 года администрацией МО «Ивангородское городское поселение» в нарушение требований п. 10 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ООО «Ребус Ивангород» выданы разрешения № и № на капитальное строительство объектов торговли на данном земельном участке, расположенном в пределах защитной зоны объектов культурного наследия, что создает угрозу повреждения, уничтожения либо иного негативного воздействия на расположенный в непосредственной близости объект культурного наследия «Особняк ФИО2» и влечет нарушение права граждан на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Со ссылкой на положения Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» просит об удовлетворении исковых требований (л.д. 4-8).

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В. поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области с исковыми требованиями прокурора согласилась, признав наличие нарушений при выдаче разрешений на строительство.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Ребус Ивангород» и Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представили. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

По смыслу ст.218 КАС РФ действия, бездействие, решения органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий требованиям закона и нарушения такими действиями прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. 

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия. 

Статья 5 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 

Согласно статье 99 Земельного кодекса РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются (часть 2). В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (часть 4).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории гор. Ивангорода Кингисеппского района Ленинградской области расположен объект культурного наследия регионального значения - ансамбль «Особняк ФИО2» в составе: главного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, Кингисеппское шоссе, д. 6, и флигеля, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, Кингисеппское шоссе, д.8.

Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 11 ноября 2020 года № 01-03/20-288 объект культурного наследия – ансамбль «Особняк ФИО2 (картинная галерея)», расположенный по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, Ивангород, Кингисеппское шоссе, в составе: главный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, и флигель, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия регионального значения (л.д.27-42), проект зон охраны объекта не разрабатывался.

В пределах защитной зоны объекта культурного наследия расположен земельный участок с кадастровым номером 47:21:0205007:12, принадлежащий на праве собственности ООО «Ребус Ивангород» (л.д.54-90).

09 февраля 2022 года администрацией МО «Ивангородское городское поселение» Кингисеппсого района Ленинградской области ООО «Ребус Ивангород» выданы разрешения № и № на капитальное строительство на данном земельном участке объектов торговли (л.д 17-18, 19-20).

На основании обращения ФИО7 Кингисеппской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в результате которых установлено, что разрешения на капитальное строительство № и № от 09 февраля 2022 года выданы ООО «Ребус Ивангород» с нарушением требований ст.34.1 Федерального закона № 73-ФЗ (л.д. 9-11, 24, 25-26, 43-44, 45). 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использование с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как указано в пункте 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечение сохранности объектов культурного наследия.

Для этого, в силу пункта 2 указанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 1) и защитная зона объекта культурного наследия (пункт 2).

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В силу пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля (подпункт 2).

В силу части 5 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных положений Федерального закона № 73-ФЗ следует, что защитная зона объекта культурного наследия, отличная от установленной действующим законодательством, также подлежит установлению уполномоченным органом в определенном Законом порядке.

Ансамбль «Особняк ФИО2» расположен в границах населенного пункта, проект зон охраны не разработан, в связи с чем, в соответствии со ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ императивно установлена защитная зона объекта культурного наследия на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

Следовательно, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, полностью находится в границах защитной зоны ансамбля, в которой запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (л.д. 44).

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Таким образом, учитывая приведенные положения федерального законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку разрешения администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» на строительство объектов торговли от 09 февраля 2022 года № и № ООО «Ребус Ивангород» выданы с нарушением вышеприведенных требований действующего законодательства, что ответчиком не оспаривается. 

Капитальное строительство объектов торговли на данном земельном участке, расположенном в пределах защитной зоны объектов культурного наследия, создает угрозу повреждения, уничтожения либо иного негативного воздействия на расположенный в непосредственной близости объект культурного наследия «Особняк ФИО2» и влечет нарушение права неопределенного круга лиц на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем Кингисеппский городской прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным разрешение на строительство от 09 февраля 2022 года №, выданное администрацией МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» ООО «Ребус Ивангород».

Признать незаконным разрешение на строительство от 09 февраля 2022 года №, выданное администрацией МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» ООО «Ребус Ивангород».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья 

Решение суда в окончательной форме принято 27 февраля 2025 года.