Дело №а-535/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2024 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: 

Председательствующего судьи Почуевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилось в суд с административным иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование административного иска указала, что 16 декабря 2023 года ею в Администрацию Елизовского муниципального района были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

- площадью 1023 кв.м., расположенного в пос. Светлый Елизовского района, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет в аренду на основании подп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации № 4738; 

- площадью 925 кв.м., расположенного в пос. Светлый Елизовского района, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации № 4739.

К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков, определяющие проектируемое местоположение границ и площадь земельных участков, которые предполагается образовать в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Решением от 25 декабря 2023 года № 2714/з административному истцу было отказано в предварительном согласовании земельного участка по следующим основаниям:

«В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. А также ввиду того, что испрашиваемые земельные участки:

- площадью 1023 кв.м. пересекает участок с кадастровым номером №, обремененный правами третьих лиц;

- площадью 925 кв.м. пересекает участок с кадастровым номером №, обремененный правами третьих лиц.

Данное решение административный истец полагает незаконным, поскольку документальное подтверждение того, что испрашиваемые земельные участки пересекаются с земельными участками с кадастровыми номерами №, отсутствует. Согласно сведениям из ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами № не имеют координат границ, описание местоположения земельных участков отсутствует, сведения о зарегистрированных правах третьих лиц на данные участки отсутствуют. В решении не указаны основания, по которым схема расположения земельного участка не может быть утверждена.

Определением от 21 февраля 2024 года, вынесенным протокольно, произведена замена ненадлежащего административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края надлежащим - Администрацией Елизовского муниципального района.

Письменным заявлением от 16 апреля 2024 года административный истец уточнила заявленные административные исковые требования, просила суд:

- Признать незаконным решение Администрации Елизовского муниципального района от 25 декабря 2023 года № 2714/3 об отказе в предварительном согласовании земельных участков с целью личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки), расположенных в пос. Светлый Елизовского района Камчатского края, ориентировочной площадью 1023 кв.м. и 925 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, на праве аренды сроком 20 лет;

- Обязать Администрацию Елизовского муниципального района повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

- земельного участка площадью 1023 кв.м., расположенного в пос. Светлый Елизовского района, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет в аренду на основании подп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации № 4738; 

- земельного участка площадью 925 кв.м., расположенного в пос. Светлый Елизовского района, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации № 4739.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, извещены в установленном законом порядке.

С учетом положений ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного ответчика Администрации Елизовского муниципального района ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу подп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.14 ЗК РФ. 

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка установлена ст. 39.15 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 14 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и направляет принятое решение заявителю. 

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к

заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам,

Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ устанавливает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требование о недопустимости пересечения границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, содержится в подп. 20 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Понятие «ранее учтенного земельного участка» следует из положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Ранее учтенным считается земельный участок, учет которого был произведен до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вследствие чего его кадастровый учет осуществлен не был.

В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее-ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ, технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого, имущества.

При этом, объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N-137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним», то есть до 31 января 1998 года, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, права собственника ранее учтенного объекта недвижимости не могут быть нарушены, поскольку являются действительными.

Уставом Елизовского муниципального района закреплены полномочия Администрации по распоряжению в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами района, находящимися на территории района земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, право собственности на которые не разграничено (пункт 5,5.7 Устава).

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст. 11 ЗК РФ, Администрация Елизовского муниципального района наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений и межселенных территориях Елизовского муниципального района, а также земельных участков, находящихся в собственности Елизовского муниципального района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 декабря 2023 года ФИО2 в Администрацию Елизовского муниципального района были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

- площадью 1023 кв.м., расположенного в пос. Светлый Елизовского района, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет в аренду на основании подп. 15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации № 4738; 

- площадью 925 кв.м., расположенного в пос. Светлый Елизовского района, для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации № 4739.

К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков, определяющие проектируемое местоположение границ и площадь земельных участков, которые предполагается образовать в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Решением от 25 декабря 2023 года № 2714/з административному истцу было отказано в предварительном согласовании земельного участка по следующим основаниям:

«В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. А также ввиду того, что испрашиваемые земельные участки:

- площадью 1023 кв.м. пересекает участок с кадастровым номером №, обремененный правами третьих лиц;

- площадью 925 кв.м. пересекает участок с кадастровым номером №, обремененный правами третьих лиц.

Из материалов дела следует, что при нанесении проектируемых границ земельного участка, испрашиваемого ФИО2, площадью 1023 кв.м, на карту посредством программного продукта ГрадИнфо, содержащего сведения о землях и земельных участках Елизовского муниципального района, соотнесения их с имеющимися в Администрации Елизовского муниципального района рабочими материалами, было установлено, что он накладывается на ранее учтенный земельный участок, предоставленный ФИО3

В материалах дела имеется копия хранящегося в архивном отделе Администрации Елизовского муниципального района распоряжения Администрации Пионерского Сельского совета Народных Депутатов от 22 марта 1994 № 50 о выделении земельного участка № 332 для строительства индивидуального жилого дома в 

<

...>

Дополнительно Администрацией запрошен межевой план земельного участка с кадастровым номером, № (границы его установлены в соответствии с действующими требованиями земельного законодательства), являющегося смежным по отношению к территории испрашиваемой заявителем площадью 1023 кв.м.

В межевом плане земельного участка с кадастровым номером, № (границы установлены в соответствии с действующими требованиями земельного законодательства), являющегося смежным по отношению к территории испрашиваемой заявителем участка площадью 1023 кв.м., истребованном Администрацией Елизовского муниципального района в порядке межведомственного взаимодействия в Управлении Росреестра по 

<

адрес>, содержатся сведения о ранее присвоенном кадастровом номере данному земельному, участку - №, сведения об адресе земельного участка - 

<

адрес>, участок 331, сведения о площади – 1 000 кв.м., а также план земельного участка, содержащий описание смежеств. 

Согласно описанию смежеств, указанный земельный участок (№ 331) в точках: 

- от А до Б граничит с земельным участком № 235;

- от В до Б - с земельным участком № 332 (территория которого испрашивается заявителем);

- от В до Г - с землями СНП Светлый (уличный проезд);

- от Г до А с земельным участком № 330 (в настоящее время имеющим установленные границы и современный кадастровый №).

Как следует из выписки из перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, земельному участку № 332 в 

<

...> (ранее присвоенный кадастровый №) присвоен кадастровый №. Данная выписка подтверждает нахождение данного земельного участка в собственности ФИО3

Согласно выписке из ЕРГН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, данный кадастровый номер ему присвоен 15 апреля 1994 года, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, указаны сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав - собственность ФИО3

При нанесении проектируемых границ земельного участка, испрашиваемого ФИО2, площадью 925 кв.м., на карту посредством программного продукта ГрадИнфо, содержащего сведения о землях и земельных участках Елизовского муниципального района, соотнесения их с имеющимися в Администрации Елизовского муниципального района рабочими материалами, установлено, что он накладывается на ранее учтенный земельный участок, предоставленный ФИО4 на основании свидетельства на право собственности на землю.

В указанном свидетельстве содержатся сведения об адресе земельного участка - 

<

адрес>, участок 326, сведения о площади - 0,18 га, а также план земельного участка, содержащий описание смежеств.

Согласно описанию смежеств, указанный земельный участок (№ 326) в точках:

от А до Б граничит с улицей Молодежной;

от Б до В - земли гражданина (ФИО не указаны) - в настоящее время земельный участок с кадастровым номером №

от В до А - земли гр. ФИО5 ВЛ. (иной ранее учтенный земельный участок).

Распоряжением Администрации Пионерского Сельского совета Народных Депутатов от 07 июля 1993 года № 328 земельный участок № 326 выделен для строительства индивидуального жилого дома гр. ФИО4 по адресу: 

<

...>.

Как следует из выписки из перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала №, земельному участку № 326 в 

<

...> присвоен кадастровый номер №. Данная выписка подтверждает нахождение данного земельного участка в собственности ФИО4.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № видно, что данный кадастровый номер присвоен земельному участку 04 марта 1994 года, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, указаны сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав - собственность ФИО4

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Администрацией Елизовского муниципального района оспариваемого решения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что причиной отказа Администрации Елизовского муниципального района в предварительном согласовании административному истцу испрашиваемых земельных участков послужило то обстоятельство, что данные участки накладываются на ранее учтенные земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО3 и ФИО4 

Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2, поскольку в данном случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьей 227 КАС РФ, необходимые для признания действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании незаконным решения Администрации Елизовского муниципального района от 25 декабря 2023 года № 2714/3 об отказе в предварительном согласовании земельных участков с целью личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки), расположенных в пос. Светлый Елизовского района Камчатского края, ориентировочной площадью 1023 кв.м. и 925 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, на праве аренды сроком 20 лет; возложении на Администрацию Елизовского муниципального района обязанности повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 26 апреля 2024 года.

Судья С.А. Почуева