№1-7/20

64RS0043-01-2020-005640-09

П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Вдовина Н.В.

при секретарях Медведевой Д.В., Суворовой А.В.

с участием государственного обвинителя в лице прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Белоноговой Я.В.,

подсудимого ФИО2, его защитника – адвоката Кошелевой Е.Ю., 

подсудимого ФИО3, его защитников – адвокатов Егорова В.Г. и Максимова И.С.;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении 

ФИО2 ФИО31, иные данные; не судимого;

ФИО3 ФИО32, иные данные; не судимого;

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 ч.1 УК РФ;

установил:

Подсудимые ФИО2 и ФИО3, допустили халатность, то есть неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 264 л/с от 22.08.2013 ФИО3 с 26 августа 2013 года назначен на должность командира полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (далее – командир полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову).

Исходя из положений должностного регламента заместителя командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову, а также в связи с фактическим отсутствием командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО3, обязанности командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову в период с 19 октября 2015 года до 05 мая 2016 года исполнял Свидетель №1 

Приказом врио начальника ГУ МВД России по Саратовской области №114 л/с от 25.04.2016 ФИО3 с указанной даты уволен со службы в органах внутренних дел в связи с достижением сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

Согласно Положению о полке дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Саратову, утвержденного приказом начальника УМВД России по г. Саратову № 1842 от 03.12.2013 (далее – Положение), с которым ФИО3 в этот же период времени был ознакомлен, командир полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО3 является прямым начальником всего личного состава полка ДПС и несет персональную ответственность за организацию и состояние оперативно-служебной деятельности, состояние служебной дисциплины и законности в подчиненном ему подразделении (п.36 Положения), в своей служебной деятельности обязан руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, приказами, распоряжениями и указаниями ГУ МВД России по Саратовской области и Управления МВД России по г. Саратову, а также настоящим положением (п. 2), а также обязан:

- обеспечивать постоянную готовность личного состава полка к выполнению возлагаемых на подразделение задач, в том числе возникающих при осложнении оперативной обстановки (п.38.1);

- организовывать ведение учета результатов работы строевого подразделения в целом и каждого сотрудника в отдельности (п.38.6);

- выявлять негативные тенденции, причины слабой эффективности служебной деятельности строевого подразделения и вырабатывать практические меры по ее улучшению (п.38.7);

- осуществлять подбор и расстановку личного состава, знать деловые и моральные качества подчиненных сотрудников, утверждать их должностные инструкции (п.38.9);

- вносить начальнику Управления МВД России по г. Саратову предложения по обеспечению строевого подразделения служебными помещениями и их надлежащему оборудованию (п.38.11);

- определять функции и служебные обязанности личного состава полка ДПС (п.38.16);

- обеспечивать организацию правоприменительной деятельности, рассмотрение материалов, вынесение и исполнение постановлений, определений по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.38.19).

Таким образом, ФИО3 с 26 августа 2013 года до 19 октября 2015 года, работая в должности командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову, постоянно осуществляя функции представителя власти в исполнительном органе государственной власти - органе внутренних дел системы МВД Российской Федерации, будучи в пределах своей компетенции наделенным правом предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами и предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, подчиненности и форм собственности, обладая при этом властными полномочиями по отношению к широкому кругу лиц, являлся должностным лицом.

Приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 64 л/с от 27.03.2014 ФИО2 с 11 марта 2014 года назначен на должность начальника отделения по исполнению административного законодательства полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (далее – начальник ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову) и исполнял обязанности по данной должности до 19 сентября 2016 года (с августа 2016 г. находился в отпуске).

В соответствии с должностным регламентом начальника ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2, утвержденного 27.11.2014, с которым последний ознакомлен под роспись 27 ноября 2014 года (далее – должностной регламент ФИО2), ФИО2 в своей служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову (п.1 должностного регламента), обязан, в том числе:

- рассматривать дела об административных правонарушениях (п.18);

- осуществлять систематический контроль за правильностью, качеством составления административных материалов и других процессуальных документов (п.21);

- организовывать и контролировать своевременную постановку на учет выявленных нарушений лиц, своевременную корректировку выплаченных штрафов и других принятых мер, качество ввода информации по административным материалам в базу данных сотрудниками группы (п.22);

- несет персональную ответственность за работу по взыскаемости административных штрафов (п.23);

- осуществлять контроль за порядком учета материалов о нарушениях Правил дорожного движения (п.25);

- принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений, решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку (п.29).

Приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 302 л/с от 28.10.2014, Свидетель №2 с 27.10.2014 назначена на должность инспектора отделения по исполнению административного законодательства полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (далее – инспектор ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову) и исполняла обязанности по данной должности до 06 июня 2016 года.

В соответствии с должностным регламентом инспектора ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, утвержденного 22.11.2014, с которым последняя ознакомлена под роспись 22 ноября 2014 года (далее – должностной регламент Свидетель №2), Свидетель №2 в своей служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову (п.1 должностного регламента), обязана, в том числе:

- рассматривать дела об административных правонарушениях (п.12);

- осуществлять систематический контроль за правильностью и качеством составления административных материалов и других процессуальных документов (п.15);

- несет персональную ответственность за работу по взыскаемости административных штрафов (п.16);

- несет персональную ответственность за делопроизводство по делам об административных правонарушениях, которые возбуждены при задержании транспортного средства в отсутствие водителя (п.17);

- в установленном порядке обязана осуществлять выдачу разрешений на получение задержанных транспортных средств со специализированной стоянки (п.18);

- осуществляет контроль за работой инспекторов ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову Свидетель №3 и ФИО8 (п.19).

Приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 148 л/с от 21.05.2013, ФИО8 с 19 мая 2013 года назначена на должность инспектора отделения по исполнению административного законодательства полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (далее – инспектор ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову) и исполняла обязанности по данной должности до 31 марта 2015 года.

Приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 146 л/с от 07.06.2014, Свидетель №3 с 09 июня 2014 года назначена на должность инспектора отделения по исполнению административного законодательства полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (далее – инспектор ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову) и исполняла обязанности по данной должности до 06 июня 2016 года.

В соответствии с должностными регламентами инспекторов ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО8 и Свидетель №3, утвержденных 22.11.2014, с которым ФИО8 ознакомлена под роспись 04 декабря 2014 года, а Свидетель №3 ознакомлена под роспись 19 января 2015 года, ФИО8 и Свидетель №3 в своей служебной деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову (п.1 должностного регламента), обязаны, в том числе:

- рассматривать дела об административных правонарушениях (п.12);

- осуществлять систематический контроль за правильностью и качеством составления административных материалов и других процессуальных документов (п.15);

- несет персональную ответственность за работу по взыскаемости административных штрафов (п.16);

- несет персональную ответственность за делопроизводство по делам об административных правонарушениях, которые возбуждены при задержании транспортного средства в отсутствие водителя (п.17);

- в установленном порядке обязана осуществлять выдачу разрешений на получение задержанных транспортных средств со специализированной стоянки (п.18).

В соответствии с ч.11 и ч.19 ст.12 Федерального закона Российской Федерации № 3 от 02.02.2011 «О полиции» (далее - ФЗ «О полиции»), на полицию, в том числе: возлагаются обязанности пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции, осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения.

Согласно ст.13 ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставляется, в том числе право составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее - КоАП РФ): лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

На основании ст.1.8 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании ч.3 ст. 27.13 КоАП РФ, решение о задержании транспортного средства соответствующего вида, о прекращении указанного задержания или о возврате транспортного средства принимается должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

В соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов внутренних дел в пределах их компетенции.

Согласно ст.28.7 КоАП РФ: административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 109, 122, 122.4, 202, 203 главы III Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России № 185 от 02.03.2009 (далее - Административный регламент):

- основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования является выявление административного правонарушения в области дорожного движения, в ходе производства по делу о котором осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (п. 202);

- решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается сотрудником в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (п. 203);

- при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования (п. 109);

- лицам, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности. Сотрудником в пределах своей компетенции рассматриваются заявленные ходатайства, исследуются все имеющиеся доказательства. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 122);

- при наличии возбужденного дела об административном правонарушении и обнаружении обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, сотрудник выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 122.4).

Рабочее место ФИО3 в период работы в должности командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову располагалось в служебном кабинете № 2 административного здания полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову, по адресу: 

<

адрес>, то есть в одном здании с рабочими местами начальника ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2 и инспекторов ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, ФИО8 и Свидетель №3 

В период примерно с 15 ноября 2014 года до 19 октября 2015 года, то есть в период работы ФИО3 в должности командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову, в подчиненное ему отделение по исполнению административного законодательства полка ДПС ГИБДД УМВД России, по адресу: 

<

адрес>, своевременно поступали для проведения административного расследования дела об административных правонарушениях, обоснованно возбужденные определениями инспекторов ДПС полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ в отсутствие водителей, по которым в день возбуждения произведено задержание транспортных средств в порядке ст. 27.13 КоАП РФ и помещение их для хранения на специализированные стоянки г.Саратова, о чем в силу занимаемого должностного положения был достоверно осведомлен ФИО3

При этом каждое поступившее административное дело состояло из:

- определения о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием марки (модели) и государственного номерного знака транспортного средства, места совершения административного правонарушения и задержания транспортного средства, нарушенного пункта ПДД РФ, части и статьи совершенного административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ;

- номерного протокола о задержании транспортного средства с указанием даты, места, времени его вынесения, марки (модели) и государственного номерного знака транспортного средства, фамилии лица, которому передано задержанное транспортное средство для транспортировки и помещения на специализированную стоянку с указанием наименования юридического лица и адреса специализированной стоянки;

- фотофиксации задержанного транспортного средства в месте совершения административного правонарушения перед его задержанием и перемещением на специализированную стоянку;

- акта приема-передачи и возврата задержанного транспортного средства с указанием даты, места, времени его вынесения, фамилии и инициалов уполномоченного представителя юридического лица составившего акт и получившего транспортное средство для транспортировки и помещения на специализированную стоянку на основании протокола о задержании транспортного средства, с указанием наименования юридического лица и адреса специализированной стоянки, марки (модели), государственного номерного знака транспортного средства, фамилии инспектора ДПС передавшего транспортное средство.

По каждому из вышеуказанных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ, совершенных в отсутствие водителей, поступивших в отделение по исполнению административного законодательства полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову (далее – отделение) инспекторами ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, ФИО8 и Свидетель №3 при непосредственной организации и контролю за их работой со стороны начальника ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО1 должно было быть проведено административное расследование в порядке, предусмотренном ст.28.7 КоАП РФ, пунктами 109, 122, 122.4 Административного регламента в месячный срок (в исключительных случаях возбуждено письменное ходатайство перед командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову о продлении срока административного расследования не более чем на один месяц), в ходе которого могло быть установлено лицо, совершившее административное правонарушение, и по окончанию административного расследования составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания с указанием размера штрафа, приняты меры ко взысканию административного штрафа, с получением подтверждающих уплату штрафа документов либо вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, осуществлена выдача разрешения водителям (собственникам) на получение задержанного транспортного средства со специализированной стоянки.

Начальник ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2, исходя из непосредственно возложенных на него должностным регламентом обязанностей, в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ, обязан был поручать (давать распоряжение) инспекторам ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 о проведении административного расследования по каждому из поступивших в отделение вышеуказанных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ, совершенных в отсутствие водителей, осуществлять контроль за проведением ими административного расследования по каждому из вышеуказанных дел об административных правонарушениях, контролировать качество документов в ходе административного расследования, проводимого Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 и принятие ими решений по результатам административного расследования, организовывать и контролировать своевременную постановку на учет выявленных нарушений лиц, производить контроль за взысканием штрафов и корректировку выплаченных штрафов, осуществлять контроль за порядком учета поступивших и рассмотренных вышеуказанных дел об административном правонарушениях, совершенных в отсутствие водителей, принимать иные меры к недопущению нарушений и надлежащей организации работы подчиненных ему инспекторов ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3

Однако, начальник ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2 в период примерно с 15 ноября 2014 года до 01 августа 2016 года, имея реальную возможность исполнения должностных обязанностей в соответствии с требованиями нормативных актов и своего должностного регламента, в нарушение ч.11 и ч.19 ст.12, ст.13 ФЗ «О полиции», ст.ст. 1.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ, пунктов 109, 122, 122.4 главы III Административного регламента, пунктов 1, 16, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 29 своего должностного регламента, не распределил между инспекторами ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 обязанности по рассмотрению поступивших в отделение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч.4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ, совершенных в отсутствие водителей, поручений (распоряжений) о производстве ими административного расследования по каждому из вышеуказанных дел об административных правонарушениях, поступивших в отделение не давал, не осуществлял контроль за деятельностью Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 по проведению ими административного расследования по вышеуказанным делам об административных правонарушениях, не контролировал качество документов в ходе административного расследования, проводимого Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 и принятие ими решений по результатам административного расследования, не организовал и не проконтролировал своевременную постановку на учет выявленных нарушений лиц, не производил контроль за взысканием штрафов и за порядком учета вышеуказанных дел об административных правонарушениях, не принял никаких иных мер к недопущению нарушений и надлежащей организации работы подчиненных ему инспекторов ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3, в том числе не инициировал в установленном порядке перед вышестоящим руководством (командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову) вопросы о необходимости организационно-штатных изменений отделения с увеличением его штатной численности либо привлечения дополнительных сил для рассмотрения поступивших в отделение дел об административных правонарушениях.

При этом ФИО2 предвидел возможность наступления общественно опасных последствий своего бездействия.

В период примерно с 15 ноября 2014 года до 19 октября 2015 года командир полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову ФИО3, имея реальную возможность исполнения должностных обязанностей, в соответствии с требованиями нормативных актов и Положения, регламентирующего его должностные обязанности, в нарушение ч.11 и ч.19 ст.12 и ст.13 ФЗ «О полиции», ст.ст.1.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ, пунктов 109, 122, 122.4 главы III Административного регламента, пунктов 2, 36, 38.1, 38.6, 38.7, 38.9, 38.11, 38.16, 38.19 Положения, осуществляя общее руководство полком ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову, не контролировал выполнение подчиненным ему начальником ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО1, инспекторами ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, Свидетель №3 и ФИО8 (в период исполнения последней обязанностей по данной должности) задач, стоящих перед данным подразделением, связанных с рассмотрением поступивших в отделение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ, совершенных в отсутствие водителей, проведению по ним административного расследования в порядке, предусмотренном ст.28.7 КоАП РФ, пунктами 109, 122, 122.4 главы III Административного регламента и принятию решений в месячный срок, не организовал возбуждение ходатайств и не продлил срок административного расследования по данным делам, не организовал ведение учета результатов работы ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову в целом и сотрудников данного отделения, не принял мер к выявлению и пресечению негативных тенденций, слабой эффективности служебной деятельности сотрудников отделения и выработке практических мер по ее улучшению, не обеспечил организацию правоприменительной деятельности сотрудниками отделения по установлению лиц, совершивших вышеуказанные административные правонарушения, составлению в отношении каждого виновного протокола об административном правонарушении и вынесению постановления о назначении административного наказания с указанием размера штрафа, принятие мер по взысканию административного штрафа, не обеспечил реализацию мер, направленных на создание необходимых условий для работы личного состава отделения, в том числе не организовал организационно-штатные изменения отделения с увеличением его штатной численности, не привлек дополнительные силы для рассмотрения поступивших в отделение дел об административных правонарушениях в полном объеме в соответствии с установленными требованиями, не принял никаких мер к пресечению незаконного бездействия начальника ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2, обязанному непосредственно организовывать и контролировать работу сотрудников отделения и привлечению его к ответственности, а также не принял никаких иных мер к недопущению нарушений и надлежащей организации работы подчиненных ему начальника ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2, инспекторов ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, Свидетель №3 и ФИО8 (в период исполнения последней обязанностей по данной должности).

При этом, ФИО3 предвидел возможность наступления общественно опасных последствий своего бездействия.

Неисполнение командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО3 своих обязанностей, установленных вышеуказанными нормативными актами и Положением, регламентирующим его должностные обязанности, вследствие недобросовестного отношения к службе, путем фактического бездействия при вышеуказанных обстоятельствах в период примерно с 15 ноября 2014 года до 19 октября 2015 года, в административном здании полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову, по адресу: 

<

адрес>, привело к тому, что из своевременно поступивших в отделение в вышеуказанный период дел об административных правонарушениях, по которым не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, не проведено административное расследование и не приняты соответствующие решения в установленном порядке по 9 916 делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ, в том числе: 

- 4 399 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.16 ч. 4 КоАП РФ, 

- 746 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 2 КоАП РФ, 

- 3 814 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3 КоАП РФ, 

- 398 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3.1 КоАП РФ, 

- 408 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3.2 КоАП РФ, 

- 151 делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 4 КоАП РФ.

Неисполнение начальником ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2 своих обязанностей, установленных вышеуказанными нормативными актами и его должностным регламентом вследствие недобросовестного отношения к службе, путем фактического бездействия при вышеуказанных обстоятельствах в период примерно с 15 ноября 2014 года до 01 августа 2016 года, в административном здании полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову по адресу: 

<

адрес>, привело к тому, что из своевременно поступивших в отделение в указанный период дел об административных правонарушениях, по которым не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, не проведено административное расследование и не приняты соответствующие решения в установленном порядке по 20 218 делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ, в том числе: 

- 8 382 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.16 ч. 4 КоАП РФ, 

- 1 844 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 2 КоАП РФ, 

- 7 562 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3 КоАП РФ, 

- 1 002 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3.1 КоАП РФ, 

- 1 057 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3.2 КоАП РФ, 

- 371 делам об административном правонарушении, предусмотренномст. 12.19 ч. 4 КоАП РФ.

Недобросовестное отношение командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО3 и начальника ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2 к службе, путем вышеуказанного бездействия и отсутствия контроля с их стороны за действиями подчиненных сотрудников, способствовало незаконному получению транспортных средств по вышеуказанным делам об административных правонарушениях лицами, совершившими данные административные правонарушения (водителями, собственниками транспортных средств) без уплаты ими денежных средств в качестве штрафа за совершенные административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ.

Кроме того, неисполнение командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО3 и начальником ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2 в период работы на указанных должностях своих обязанностей, вследствие недобросовестного отношения к службе, путем фактического бездействия при вышеуказанных обстоятельствах повлекло существенное нарушение политики государства, заинтересованного в исполнении должностными лицами органов государственной власти своих полномочий в строгом соответствии с законами РФ, иными принятыми на их основе нормативными актами, гарантирующего защиту от административных правонарушений и ответственность за их совершение, подрыв авторитета и дискредитацию деятельности органа государственной власти - МВД России.

В судебном заседании ФИО2 свою вину по предъявленному обвинению не признал, рассказав суду, что он работал начальником отдела ИАЗ полка ДПС с марта 2014 г. до августа 2016 г., когда он ушел в отпуск, а из отпуска вышел по собственному желанию уже на должность старшего инспектора отдела ИАЗ. Когда отсутствовала сотрудница группы, работавшей по административным правонарушениям, последствием которых являлось задержание транспортных отсутствовала, он мог на пару часов в день выделить сотрудника с другого направления. Согласно должностным регламентам сотрудники – непосредственные исполнители несут ответственность за выполненную работу. У него в подчинении было 45 сотрудников. По утрам он проводил планерки в отделе, на которых присутствовала и группа, в которой работали Свидетель №2, Свидетель №3, ФИО8 В ходе планерок озвучивалось количество поступивших административных материалов, наличие проблем в работе. На планерках старшие групп сообщали, сколько материалов было отработано из поступивших. Инспекторы ДПС передавали материалы Свидетель №2, которая распределяла их внутри группы, каким образом и по какому принципу, ему неизвестно. Журнал учета количества поступивших и рассмотренных административных материалов в группе не велся. Он заходил в кабинет и смотрел, как и что делают сотрудники, листал материалы, которые попались ему под руку. Ему не было известно о значительном количестве материалов, по которым не были приняты решения, потому что Свидетель №2 не доложила ему. В комнату, в которой складировали рассмотренные административные материалы, он заходил, но по коробкам с материалами не лазил. В сутки эвакуировали в среднем от 50 до 100 автомашин, поступало около 50 материалов. Он разрешил сотрудникам отдела ИАЗ в отдельное помещение складывать отработанные административные материалы. По его рапорту в 2015 г. была привлечена к дисциплинарной ответственности Свидетель №2, но за что именно, он не помнит. 

В судебном заседании ФИО3 также свою вину по предъявленному обвинению не признал, рассказав суду, что он служил командиром полка ДПС УМВД РФ по г. Саратову с сентября 2014 г. по май 2016 г., в полку имелось много направлений деятельности и подразделений. У него был очень большой объем работы, работал он по 15-16 ч. без выходных. Сотрудница полка ДПС Свидетель №2 к нему не обращалась со служебными вопросами, поскольку это противоречит Закону «О полиции», который предусматривает, что к вышестоящему начальнику можно обратиться только с согласия нижестоящего. Различные проверки вышестоящих органов в полку не выявили никаких серьезных нарушение в деятельности отдела ИАЗ. Он контролировал работу отдела ИАЗ путем личного приема граждан, он участвовал в рассмотрении административных дел наиболее ответственных из подведомственности ГИБДД, принимал решения о направлении административных дел в суд. Ему докладывали ежедневно о количестве эвакуированных автомашин на штрафные стоянки по всем возможным причинам, в том числе из-за отстранения водителей от управления транспортных средств, ввиду признаков алкогольного опьянения. Ему не докладывали, сколько автомашин было эвакуировано в связи с нарушением правил парковки. При большом скоплении граждан, пришедших для составления материалов о нарушении правил парковки, он давал указания о выделении дополнительных сотрудников в помощь, чтобы быстрее отпустить граждан. В начале 2015 г. по его указанию были 3 сотрудницы закреплены на направлении работы отдела ИАЗ по эвакуированным автомобилям, до этого работу выполняла 1 сотрудница. Им были направлены рапорты в вышестоящие органы и прокуратуру о том, что возросло количество водителей, чьи автомашины были эвакуированы, которые не являются в ГИБДД для составления административных материалов. Он и ФИО2 делали сообщения в СМИ о том, что при эвакуации автомашин водители должны сначала явиться в ГИБДД для составления административных материалов. Он принял решение о выставлении экипажей ДПС возле штрафстоянок примерно весной 2015 г., чтобы контролировать их работу, выдачу автомобилей нарушителям, для этого была изменена дислокация постов ДПС. Ему ежемесячно предоставляли сведения о том, сколько привлечено к административной ответственности лиц за нарушение правил парковки и стоянки; а сколько не привлечено, ему не было известно, такую информацию ему никто не предоставлял. ФИО2 докладывал, что административные постановления выносятся, виновные лица привлекались к административной ответственности. Сложности в рассмотрении административных дел не было, и если бы исполнители действовали добросовестно, то могли бы выполнять всю работу. В начале 2015 г. им был подготовлен рапорт о нехватке оргтехники, после чего полку ДПС в январе 2015 г. были выданы 25 компьютеров. Работу Свидетель №2 должен был контролировать ФИО2 Проводились квартальные подведения итогов, на которых присутствовали инспекторы ИАЗ. Свидетель №2, Свидетель №3, ФИО8 на таких совещаниях не заслушивались. 

Несмотря на непризнание вины подсудимыми, их виновность в совершенном преступлении в полном объеме подтверждают исследованные судом следующие доказательства.

Показания свидетеля Свидетель №5, пояснившего, что он работал начальником штаба полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову с 2012 по 2019 г., в его обязанности входили: учет, анализ работы, мониторинг, статистические данные работы полка ДПС. На совещаниях в вышестоящих органах ставилось в укор, что была низкая назначаемость штрафов и их взыскиваемость от числа наложенных. С каждым годом увеличивалось количество задержанного автотранспорта, но при этом уменьшалась взыскиваемость штрафов. Большая часть нарушителей правил парковки, чьи автомашины были эвакуированы, не являлись в полк ДПС для составления протоколов и постановлений о привлечении к административной ответственности. Он докладывал о происходящей ситуации командиру полка ДПС ФИО3, в том числе в письменном виде в форме подачи рапортов, никаких указаний в ответ об исправлении ситуации не получал. Ежемесячно готовилась аналитическая справка о результатах работы, в том числе о наложенности и взыскиваемости штрафов. ФИО2 работал начальником отдела ИАЗ полка ДПС, он возражал против назначения того на эту должность, полагая, что тот не справится с исполнением обязанностей. ФИО2 не выдвигал предложений по улучшению ситуации с привлечением к ответственности лиц, чьи автомашины были эвакуированы, и повышением тем самым наложенности штрафов. 

Показания свидетеля Свидетель №2, рассказавшей, что с конца 2014 г. по 2016 г. она работала в должности инспектора ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. В ее обязанности входило, в том числе административное производство по материалам, возбужденным при задержании транспортных средств. Данным направлением по указанию ФИО2 занимались кроме нее ФИО8 и Свидетель №3, изначально была одна ФИО8 Она (Свидетель №2) была назначена ФИО2 старшей в этой группе, с чем была не согласна, т.к. не обладала достаточным опытом, ФИО8 лучше знала эту работу. Командиром полка в тот период времени был ФИО3, а начальником ее отдела – ФИО2 Скопившиеся административные материалы, по которым не были приняты решения, они перенесли на 2 этаж в помещение, называемое архивом, действуя по указанию Свидетель №1 освободить кабинет, о чем было известно ФИО2 На момент ее прихода в отдел работа на этом направлении была запущена – по материалам за последние 8 месяцев не было ничего не сделано, о чем они доложили начальнику – ФИО2 В день поступало 100-120 подобных материалов, которые инспекторы складывали в одном месте, а они забирали их без какого-либо учета. Они выписывали по 100 повесток для извещения привлекаемых лиц, но в канцелярии сообщили, что у них нет финансовой возможности отправлять столько повесток, о чем они доложили ФИО2, на что тот ответил: «Выписывайте тогда по 30 повесток в день». На троих в их группе был из компьютерной техники только 1 ноутбук и старый медленный компьютер, находившийся в общем пользовании отдела. Об этом они также докладывали ФИО2, как и обо всех имевшихся проблемах, который говорил: «Работайте по возможности». Он пояснял, что у них не приоритетное направление, и никаких мер не предпринимал по изменению ситуации, никакую помощь не оказывал. Кроме того, они бывали в отпусках, на учебных курсах, в командировках, привлекались к исполнению других обязанностей (ночные дежурства, операция «Улица» и др., зачастую в связи с ними предоставлялся сотруднику полиции выходной день, и его не было на службе), что также влияло на то, что ситуация не исправлялась. Поскольку от ФИО2 они не получали помощи, она однажды докладывала о сложной ситуации командирам полка: ФИО3, затем Свидетель №1 Никаких указаний в ответ на это не поступало. К ФИО3 она также вместе с Свидетель №3 обращалась. Дополнительно им выделяли сотрудника ДПС ФИО10, однако тот на их направлении не работал, занимаясь работой по взысканию штрафов. Также ненадолго выделяли еще одного сотрудника. Что касается задержанных автомашин без регистрационных номеров или с иностранными номерами, ФИО2 сказал, что невозможно установить их собственников, и они никаких мер по розыску не предпринимали.

Показания свидетеля ФИО8, пояснившей, что она работает инспектором отдела ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. Вместе с инспекторами Свидетель №2 и ФИО8 с 2014 г. они занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны. В день поступало около 150 подобных материалов, которые они распределяли между собой. Для поиска собственников она отыскивала их по базе ИЦ, выписывала им повестки, которые относили на отправку в канцелярию. Во время планерок инспекторы их группы говорили ФИО2, что объем работы большой и нужно добавить сотрудников на их направление. Тот пояснял, что лишних сотрудников не имеется. Сначала они работали вдвоем с Свидетель №3, когда появилась в отделе ИАЗ Свидетель №2, то ее тоже зачислили в их группу. За период работы они многократно привлекались к проведению различных полицейских операций, выполняли многочисленные задания по указанию ФИО2, не связанные с их работой. Для работы она использовала свой личный ноутбук, в кабинете также был один компьютер, которым пользовались одновременно много инспекторов, к нему был подключен принтер. Через какое-то время Свидетель №3 тоже свой ноутбук на работу принесла, а затем и принтер. ФИО2 докладывалось о нехватке техники, тот говорил, что доведет об этом до вышестоящего руководства. Небольшой период времени им придавался в помощь другой инспектор. 

Показания свидетеля Свидетель №3, рассказавшей, что она работала инспектором отдела ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. Вместе с инспекторами Свидетель №2 и ФИО8 с 2014 г. они занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны. Свидетель №2 ФИО2 представил, как старшую группы. Когда они начали работать, материалы за последние 8 месяцев, не были рассмотрены, т.е. существовала такая задолженность. Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, они выносили постановления о прекращения производства по ним. ФИО2 – начальнику отдела была известна данная ситуация, они постоянно докладывали ему положение дел на их направлении, но он никаких мер не предпринимал. У них был только 1 ноутбук и 1 ноутбук ФИО8 Когда та перестала с ними работать, свой ноутбук она забрала. Принтера у них не было, и они ходили распечатывать повестки в другие кабинеты, бумагу им не выдавали, она приносила бумагу из дома. О нехватке техники она также докладывала ФИО2, просила выдать технику. В их обязанности входило установление собственников задержанных автомашин по базе данных, выписывание им повесток. Когда материалы им приносили инспекторы, они их нигде не регистрировали. Порой бывало, что сотрудницы их группы находились на больничных, в отпусках, при этом другие сотрудники в помощь не придавались, также они привлекались для других работ, дежурств, а их работа в это время не выполнялась. Она докладывала о сложившейся ситуации на их направлении Свидетель №1, но после этого ничего не изменилось. Никого из их группы не привлекали к дисциплинарной ответственности, она не помнит, чтобы ФИО2 высказывал им какие-либо претензии относительно ненадлежащей работы. С сентября по декабрь 2015 г. она работала на другом направлении, а на ее место поставили ФИО12 Им давали в помощь ФИО10, но фактически, тот хотя и числился в их группе, выполнял другую работу. Их так часто ФИО2 привлекал к различным работам и дежурствам, что порой она только 1 день в неделю занималась своим направлением работы. Материалы у них хранились в кабинете, а затем они их перенесли в другой кабинет, который использовался как складское помещение. Со слов Свидетель №2 указание об этом ей дал ФИО2 Командиром полка на тот момент был Свидетель №1 

Показания свидетеля Свидетель №1, пояснившего, что он работал командиром полка ДПС УМВД РФ по г. Саратову с мая 2016 г. по май 2018 г. В полку был отдел ИАЗ, за которым он также осуществлял контроль в рамках своих должностных обязанностей. В результате проверки деятельности ИАЗ им было выявлено большое количество неисполненных в установленный законодательством двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности материалов в отношении задержанных автомашин, по которым не были приняты соответствующие процессуальные решения. О том, что по этим материалам низкая привлекаемость к административной ответственности, было всем известно и до этого. Иных настолько провальных направлений деятельности в отделе ИАЗ не имелось. ФИО2 объяснял проблему на этом направлении нехваткой сотрудников, их личной недисциплинированностью. Рассмотрением данных материалов занимались Свидетель №3, Свидетель №2, ФИО8 Статистики по данному конкретному направлению деятельности отдела ИАЗ не велось. Им была инициирована замена начальника отдела ИАЗ – ФИО2, который не контролировал ситуацию в отделе, за помощью не обращался, было предложено написать рапорт на перевод на должность инспектора ИАЗ. Начальник отдела ИАЗ был заменен в октябре 2016 г. Им была поставлена задача привести в порядок все материалы, по которым имели место нарушения законодательства. Начальник ИАЗ должен был распределять материалы, командир полка подписывал определения о продлении срока административного расследования до 2 месяцев. Для участия в специальных мероприятиях списки сотрудников от отдела ИАЗ подавал ФИО2 

Показания свидетеля ФИО12, сообщившего, что с сентября 2015 г. он работал инспектором отдела ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову, в его обязанности входило производство по материалам, рассматриваемым судом. Инспекторы Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны. Он и ФИО10 привлекались в помощь к этим инспекторам в 2015-2016 г.г. по устному распоряжению начальника отдела ИАЗ ФИО2 Он разносил повестки и постановления о прекращении административных производств за истечением срока давности, которые ему Свидетель №2 выдавала. Когда он привлекался в помощь примерно в течение 1 месяца в теплое время года, из троих сотрудниц работала только Свидетель №2, остальных на службе по каким-то причинам не было. Еще раз он привлекался в помощь указанным сотрудницам некоторый период – выписывал повестки гражданам по материалам, по которым срок давности привлечения к ответственности не истек. Данные материалы хранились в кабинете этих сотрудниц. ФИО2 каждый день проводил планерки, выясняя результаты по каждому направлению работы из примерно 6-8 имевшихся. 

Показания свидетеля ФИО10, рассказавшего, что он работал инспектором полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову до 2019 г. Примерно в начале 2014 г. по состоянию здоровья его перевели в отдел ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по устному распоряжению командира полка ДПС ФИО3 Он занимался административными производствами по ст. 20.25 КоАП РФ, в их группе было 3 инспектора, всего было примерно 5-6 направлений деятельности отдела ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. Инспекторы Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны. Он привлекался в помощь к этим инспекторам примерно в 2014-2015 г.г. где-то 1-2 раза в неделю по распоряжению начальника отдела ИАЗ ФИО2 При этом он по базе данных находил собственников автотранспортных средств и выписывал им повестки (около 100 в день) по материалам, по которым не истек срок давности привлечения к ответственности, которые передавал Свидетель №2 В помощь этим инспекторам привлекались и другие сотрудники ДПС. ФИО2 проводил планерки, на которых Свидетель №2 сообщала, что они не справляются с объемом работы, т.к. он очень большой. 

Показания свидетеля Свидетель №4, сообщившей, что она работает инспектором отдела ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. Инспектора Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны. Ей известно, что в помощь им по указанию ФИО2 придавались сотрудники ДПС, стажеры. Указанные сотрудницы осуществляли поиск по базе данных собственников задержанных автотранспортных средств, направляли им повестки.

Показания свидетеля Свидетель №7, сообщившего, что он, работал с 2009 по 2017 г. старшим инспектором отдела ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. Инспектора Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны. В их обязанности входило установление собственников задержанных автомашин по базе данных, выписывание им повесток. Эти инспектора говорили на планерках ФИО2, что не справляются с объемом их работы. По его мнению, с их нагрузкой мог справиться один сотрудник. Ему известно, что им выделялись в помощь стажеры, сотрудники ДПС – ФИО10, ФИО12, в небольших объемах оказывали помощь и другие сотрудники. 

Показания свидетеля ФИО19, пояснившей, что она работает инспектором ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. В ее обязанности входило внесение в базу данных сведений о привлечении лиц к административной ответственности по ст.ст. 20.25, 12.27 ч.1 КоАП РФ. Инспекторы Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны. Они получали материалы для дальнейшей работы у инспекторов ДПС, при этом получение не оформлялось, не контролировалось. Материалы, находившиеся в производстве, у них хранились в кабинете: на столах, шкафах и т.д. Когда их стало очень много, они стали складывать их в архив. Ознакомившись с делами, она увидела, что ФИО8, Свидетель №3 и Свидетель №2 помещают в архив дела в том виде, в котором получают их от кураторов рот, а именно в материалах дел отсутствуют повестки, ходатайства о продлении, постановления о прекращении производства по делам. О данном факте она сообщила ФИО18, которая должна была доложить начальнику ОИАЗ ФИО2 ФИО8, Свидетель №3 и Свидетель №2 примерно раз в месяц, раз в два месяца на планерках говорили о том, что не справляются, и тогда им выделяли в помощь стажеров, а также другие сотрудники им помогали в течение нескольких часов, она пару раз также им помогала. Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 брали в день только по 10 материалов, а остальные оставляли. Они часто бывали на больничных. 

Показания свидетеля ФИО18, сообщившей, что она работала инспектором ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. С 2014 по 2016 г. начальником отдела был Шаповалов. В ее обязанности входило производство по административным делам. Инспекторы Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны, она сидела с ними в одном кабинете. Они получали материалы для дальнейшей работы у инспекторов ДПС. Материалы, находившиеся в производстве, у них хранились в кабинете, а затем они стали складывать их в архивную комнату. Им выделяли в помощь стажеров, а также других сотрудников (ФИО10, ФИО12). В день поступало около 100 материалов. У Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 имелась задолженность по исполнению административных материалов, они не справлялись со своими обязанностями. Она говорила ФИО2, что не проводятся административные расследования должным образом.

Показания свидетеля ФИО17, рассказавшего, что в 2014 г. он был старшим инспектором отдела ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову, а с октября 2016 г. начальником отдела ИАЗ. В отделе ИАЗ существует несколько групп по разным направлениям деятельности. Свидетель №2, Свидетель №3 и ФИО8 в 2014-2015 г.г. занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны. Материалы им поступали от инспекторов ДПС. Они по базе данных устанавливали собственников транспортных средств и направляли им повестки. Указанные сотрудницы устраивали склоки, не хотели работать, пытались переложить работу друг на друга, часто бывали на больничных. ФИО2 указывалось им на ненадлежащую работу, также он выделял им в помощь других сотрудников. В их группе был компьютер, МФУ (который позднее перенесли в другой кабинет для общего пользования), ноутбук, принтер, также они обращались в другие кабинеты по вопросу пользования оргтехникой. Для проведения операций, мероприятий, на личный прием граждан привлекались все сотрудники отдела. Впоследствии ему стало известно о том, что в архиве находились материалы, по которым не были приняты решения в срок давности привлечения к административной ответственности. Это направление в ОИАЗ было единственным, которое рухнуло.

Показания свидетеля Свидетель №9, пояснившего, что с 2013 г. по примерно лето 2015 г. он служил заместителем командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову, командиром полка являлся ФИО3 Ему известно, что в полку работали инспектора Свидетель №3, ФИО8 и Свидетель №2 

Показания свидетеля Свидетель №8, рассказавшего, что он работал инспектором в отделе ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. В их отделе работали инспекторы Свидетель №3, ФИО8 и Свидетель №2, которые занимались административными производствами по делам, где автотранспортные средства были задержаны. Они поясняли, что не справляются со своей работой, говорили об этом на планерках в присутствии ФИО2, в связи с чем им придавались в помощь другие инспекторы. Они часто не выходили на работу в связи с больничными, также привлекались, как и другие сотрудники ГАИ, к различным специализированным операциям. 

Показания свидетеля ФИО13, рассказавшего, что он работал в отделе ИАЗ полка ДПС УМВД РФ по г. Саратову инспектором с 2009 г. до 2017 г. Он занимался жалобами граждан и составлением отчетности полка ДПС. Свидетель №2, Свидетель №3 и ФИО8 работали на одном направлении, им выделялась помощь в виде других сотрудников отдела ИАЗ, его тоже направляли для помощи им в работе в общей сложности около недели за 2 года. Они часто находились на больничных и в отпусках. Канцтовары были в наличии, рабочие места в ИАЗ были оборудованы компьютерами. До конца 2015 г. не было единой базы данных, поэтому из местной базы нельзя было получить сведения о собственнике автомашины, зарегистрированной в другом регионе, если он не проживал на территории Саратовской области. Отчетность по своевременности привлечения лиц к административной ответственности, соблюдению процессуальных сроков в полку ДПС не велась. 

Показания свидетеля Свидетель №6, рассказавшего, что с 2012 по 2015 г. он был заместителем командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по технической части. Инспекторы Свидетель №2, ФИО8, Свидетель №3 ему знакомы, но обстоятельства их работы ему неизвестны.

Показания свидетеля ФИО14, рассказавшего, что он работал в отделе ИАЗ полка ДПС УМВД РФ по г. Саратову с 2014 г. по 2016 г. Сотрудники отдела ИАЗ были разделены на группы по несколько человек, которые работали по определенным направлениям. Свидетель №2, Свидетель №3 и ФИО8 работали по административным материалам, по которым были задержаны транспортные средства. Затруднения у них возникали, когда их не было на службе. ФИО2 ежедневно проводил планерки, Свидетель №2, Свидетель №3, ФИО8 не заявляли, что нуждаются в помощи. На вопросы ФИО2, справляются ли они с объемом работы, те отвечали утвердительно. Если кого-то из них не было на службе, им придавались в помощь люди, он не привлекался для оказания им помощи. В отделе были всегда свободные компьютеры, которыми можно было пользоваться. У Свидетель №3, Свидетель №2 и ФИО8 был компьютер и ноутбук для исполнения своих обязанностей. 

Показания свидетеля ФИО15, показавшей, что она работает в отделе ИАЗ полка ДПС УМВД РФ по г. Саратову. В 2014-2016 г.г. работала инспектором, в ее обязанности входило рассмотрение обращений граждан. Свидетель №2, Свидетель №3, ФИО8 при необходимости, когда они заявляли, всегда оказывалась помощь сотрудниками (например, ФИО10 помогал) и материальным обеспечением. Техникой они были обеспечены, когда требовалось, они пользовались техникой других сотрудников. Она, когда ее просили, могла для других сотрудниц узнать необходимые сведения в информационной базе. Качество и сроки работы инспекторов, исполнявших материалы, никто не контролировал, и начальник отдела не мог осуществить такой контроль. 

Показания свидетеля ФИО16, пояснившего, что он работал начальником отела ИАЗ ГИБДД ГУВД Саратовской области до 01.01.2014 г., когда он уволился. Когда стали эвакуировать автомашины и ставить их на штрафстоянки, сначала виновные лица приходили в ГАИ, где составлялись административные материалы, после чего они могли получить автомашины, а затем ситуация изменилась, и граждане стали получать свои автомашины назад без посещения ГАИ. Руководители администрации г. Саратова желали, чтобы эвакуаторы быстрее окупились, для чего уделялось внимание показателю статистики – количество эвакуированных автомашин. 

Вещественные доказательства - материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ, изъятые в здании полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову. В результате их исследования в ходе судебного следствия было установлено, что из 30026 имеющихся материалов, в период примерно с 15 ноября 2014 года до 19 октября 2015 года не проведено административное расследование и не приняты соответствующие решения в установленном порядке по 9916 делам об административных правонарушениях, в том числе:

- 4 399 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.16 ч. 4 КоАП РФ, 

- 746 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 2 КоАП РФ, 

- 3 814 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3 КоАП РФ, 

- 398 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3.1 КоАП РФ, 

- 408 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3.2 КоАП РФ, 

- 151 делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 4 КоАП РФ.

В период с 15 ноября 2014 года до 01 августа 2016 года не проведено административное расследование и не приняты соответствующие решения в установленном порядке по 20 218 делам об административных правонарушениях, в том числе: 

- 8 382 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.16 ч. 4 КоАП РФ, 

- 1 844 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 2 КоАП РФ, 

- 7 562 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3 КоАП РФ, 

- 1 002 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3.1 КоАП РФ, 

- 1 057 делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.19 ч. 3.2 КоАП РФ, 

- 371 делу об административном правонарушении, предусмотренномст. 12.19 ч. 4 КоАП РФ.

Протокол обыска, из которого следует, что в ходе обыска в служебном помещении (архиве) административного здания полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

адрес>, изъяты дела об административных правонарушениях, возбужденные при задержании транспортного средства в отсутствие водителя в порядке ст. 27.13 КоАП РФ, содержащиеся в 4 картонных коробках (т. 2 л.д. 96-99).

Протокол обыска, из которого следует, что в ходе обыска в служебном помещении (архиве) административного здания полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

адрес>, изъяты дела об административных правонарушениях, возбужденные при задержании транспортного средства в отсутствие водителя в порядке ст. 27.13 КоАП РФ, содержащиеся в 34 картонных коробках и 8 мешках зеленого цвета (т. 2 л.д. 102-106).

Протокол осмотра места происшествия, согласно которому осмотрено служебное помещение, расположенное на втором этаже административного здания полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

адрес>. В осматриваемом помещении находятся материалы дел об административных правонарушениях, сложенные в картонные коробки (т. 16 л.д. 151-160).

Протокол осмотра места происшествия, согласно которому осмотрен служебный кабинет № 12, расположенный на втором этаже административного здания полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

адрес>. Участвующий в осмотре ФИО17 сообщил, что в осматриваемом помещении в период с 2014 года находилось рабочее место инспекторов ОИАЗ ФИО8, Свидетель №3 и Свидетель №2 (т. 16 л.д. 161-169).

Протокол осмотра места происшествия, согласно которому осмотрен служебный кабинет № 102, расположенный на первом этаже административного здания полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

адрес>. Участвующий в осмотре ФИО17 сообщил, что в осматриваемом помещении в период с ноября 2015 года находилось рабочее место бывшего начальника ОИАЗ ФИО2 (т. 16 л.д. 170-176).

Протокол осмотра места происшествия, согласно которому осмотрен служебный кабинет № 31, расположенный на третьем этаже административного здания полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

адрес>. Участвующий в осмотре свидетель ФИО17 сообщил, что в осматриваемом помещении в период с февраля по июль 2014 года находилось рабочее место бывшего начальника ОИАЗ ФИО2 (т. 16 л.д. 177-183).

Протокол осмотра места происшествия от 19.05.2019, согласно которому осмотрен служебный кабинет № 9, расположенный на втором этаже административного здания полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по адресу: 

<

адрес>. Участвующий в осмотре свидетель ФИО17 сообщил, что в осматриваемом помещении в период с июля 2014 по ноябрь 2015 года находилось рабочее место бывшего начальника ОИАЗ ФИО2 (т. 16 л.д. 184-190).

Сведения из полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову о привлечении к административной ответственности лиц, управлявших транспортными средствами, которые задерживались (т. 73 л.д. 44-109, 114-130, 140-212, 216-239; т. 74 л.д. 17-25, 40-140, 152-223; т. 75 л.д. 16-60, 86-127, 128-222; т. 76 л.д. 38-230; т. 77 л.д. 106-265; т. 78 л.д. 57-191, 227-245; т. 79 л.д. 1-65, 107-195, 220-251; т. 80 л.д. 32-59, 77-205, 211-247; т. 81 л.д. 45-250; т. 82 л.д. 60-116, 132-235; т. 83 л.д. 12-95, 100-130).

Выписка из приказа начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 64 л/с от 27.03.2014, согласно которой ФИО2 с 11 марта 2014 года назначен на должность начальника отделения по исполнению административного законодательства полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (т. 71 л.д. 99).

Копия должностного регламента начальника ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО2, утвержденного командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову 27.11.2014, с которым ФИО2 ознакомлен под роспись 27 ноября 2014 года, согласно которому ФИО2:

- в своей служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову (п.1 должностного регламента), обязан, в том числе:

- обобщать практику применения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части, касающейся деятельности органов внутренних дел, принимать меры к правильному применению этого законодательства и разрабатывать предложения по его совершенствованию (п.16);

- рассматривать дела об административных правонарушениях (п.18);

- осуществлять систематический контроль за правильностью, качеством составления административных материалов и других процессуальных документов (п.21);

- организовывать и контролировать своевременную постановку на учет выявленных нарушений лиц, своевременную корректировку выплаченных штрафов и других принятых мер, качество ввода информации по административным материалам в базу данных сотрудниками группы (п.22);

- несет персональную ответственность за работу по взыскаемости административных штрафов (п.23);

- осуществлять организационно-методический контроль за деятельностью инспекторов по исполнению административного законодательства полка ГИБДД и принимать меры по повышению уровня их профессиональной подготовки (п.24);

- осуществлять контроль за порядком учета материалов о нарушениях Правил дорожного движения (п.25);

- принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений, решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку (п.29) (т. 71 л.д. 101-104).

Выписка из приказа начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 304 л/с от 17.09.2016, согласно которой ФИО2 с 19.09.2016 назначен на должность старшего инспектора отделения по исполнению административного законодательства полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (т. 71 л.д. 100).

Выписка из приказа начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 302 л/с от 28.10.2014, согласно которой Свидетель №2 с 27.10.2014 назначена на должность инспектора отделения по исполнению административного законодательства полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (т. 71 л.д. 169).

Копия должностного регламента инспектора ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №2, утвержденного командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову 22.11.2014, с которым Свидетель №2 ознакомлена под роспись 22 ноября 2014 года, согласно которому Свидетель №2:

- в своей служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову (п.1), непосредственно подчиняется начальнику отделения по ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову (п.2), обязана, в том числе:

- выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону (п. 9);

- рассматривать дела об административных правонарушениях (п.12);

- осуществлять систематический контроль за правильностью и качеством составления административных материалов и других процессуальных документов (п.15);

- несет персональную ответственность за работу по взыскаемости административных штрафов (п.16);

- несет персональную ответственность за делопроизводство по делам об административных правонарушениях, которые возбуждены при задержании транспортного средства в отсутствие водителя (п.17);

- в установленном порядке обязана осуществлять выдачу разрешений на получение задержанных транспортных средств со специализированной стоянки (п.18);

- осуществлять контроль за работой инспекторов ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову Свидетель №3 и ФИО8 (п.19) (т. 71 л.д. 203-205).

Выписка из приказа начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 148 л/с от 21.05.2013, согласно которой ФИО8 с 19 мая 2013 года назначена на должность инспектора отделения по исполнению административного законодательства полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (т. 72 л.д. 80).

Копия должностного регламента инспектора ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО8, утвержденного командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову 22.11.2014, с которым ФИО8 ознакомлена под роспись 04 декабря 2014 года, согласно которому ФИО8:

- в своей служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову (п.1 должностного регламента), непосредственно подчиняется начальнику отделения по ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову (п.2), обязана, в том числе:

- выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону (п. 9);

- рассматривать дела об административных правонарушениях (п.12);

- осуществлять систематический контроль за правильностью и качеством составления административных материалов и других процессуальных документов (п.15);

- несет персональную ответственность за работу по взыскаемости административных штрафов (п.16);

- несет персональную ответственность за делопроизводство по делам об административных правонарушениях, которые возбуждены при задержании транспортного средства в отсутствие водителя (п.17);

- в установленном порядке обязана осуществлять выдачу разрешений на получение задержанных транспортных средств со специализированной стоянки (п.18) (т. 71 л.д. 225-227).

Выписка из приказа начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 146 л/с от 07.06.2014, согласно которой Свидетель №3 с 09 июня 2014 года назначена на должность инспектора отделения по исполнению административного законодательства полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (т. 71 л.д. 168).

Копия должностного регламента инспектора ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №3, утвержденного командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову 22.11.2014, с которым Свидетель №3 ознакомлена под роспись 19 января 2015 года, согласно которому Свидетель №3:

- в своей служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г. Саратову (п.1 должностного регламента), непосредственно подчиняется начальнику отделения по ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову (п.2), обязана, в том числе:

- выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону (п. 9);

- рассматривать дела об административных правонарушениях (п.12);

- осуществлять систематический контроль за правильностью и качеством составления административных материалов и других процессуальных документов (п.15);

- несет персональную ответственность за работу по взыскаемости административных штрафов (п.16);

- несет персональную ответственность за делопроизводство по делам об административных правонарушениях, которые возбуждены при задержании транспортного средства в отсутствие водителя (п.17);

- в установленном порядке обязана осуществлять выдачу разрешений на получение задержанных транспортных средств со специализированной стоянки (п.18) (т. 71 л.д. 196-198).

Копия письма начальника УГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области №7/3-3757 от 06.06.2016, согласно которому инспекторы ОИАЗ Свидетель №3 и Свидетель №2 с 06 июня 2016 года в связи со служебной необходимостью откомандированы в ЦАФ АП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области (т. 83 л.д. 236).

Ответ на запрос из полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову от 22.08.2018 №9/14950, из которого следует, что в период 2014-2017 г.г. дисциплинарные взыскания в отношении сотрудников полка ДПС ФИО2, ФИО8, Свидетель №3 и Свидетель №2 за ненадлежащую работу при проведении административных расследований по делам об административных правонарушениях, возбужденных при задержании транспортного средства в отсутствие водителя, не налагались (т. 72 л.д. 127).

Ответ на запрос из полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову от 06.05.2019 №9/12470, из которого следует, что рапорты за период 2014-2016 годов о нехватке техники, необходимости дополнительного выделения оргтехники, бумаги и канцелярских принадлежностей в ОИАЗ и другие подразделения в полку ДПС отсутствуют, хранение данной переписки не предусмотрено (т. 73 л.д. 20).

Ответ на запрос из УОТО тыла ГУ МВД России по Саратовской области от 08.05.2018 №9/14950, из которого следует, что административное здание полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову располагается по адресу: 

<

адрес> (т. 73 л.д. 30-33).

Сведения из полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову, из которых следует, что согласно Федеральной базе данных «ФИС ГИБДД-М», собственники (водители) задержанных в порядке ст. 27.13 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ транспортных средств, по которым должностными лицами полка ДПС итоговое процессуальное решение не принято, к административной ответственности не привлекались, за исключением привлечения к административной ответственности по иным фактам (т. 73 л.д. 44-109, 114-130, 140-212, 216-239; т. 74 л.д. 17-25, 40-140, 152-223; т. 75 л.д. 16-60, 86-127, 128-222; т. 76 л.д. 38-230; т. 77 л.д. 106-265; т. 78 л.д. 57-191, 227-245; т. 79 л.д. 1-65, 107-195, 220-251; т. 80 л.д. 32-59, 77-205, 211-247; т. 81 л.д. 45-250; т. 82 л.д. 60-116, 132-235; т. 83 л.д. 12-95, 100-130).

Копия приказа начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 264 л/с от 22.08.2013, согласно которой ФИО3 с 26 августа 2013 года назначен на должность командира полка дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Саратову (т. 72 л.д. 84).

Копия приказа врио начальника ГУ МВД России по Саратовской области №114 л/с от 25.04.2016, согласно которой ФИО3 с указанной даты уволен со службы в органах внутренних дел в связи с достижением сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел (т. 72 л.д. 85).

Копия положения о полке дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Саратову, утвержденного приказом начальника УМВД России по г. Саратову № 1842 от 03.12.2013, с которым ФИО3 в этот же период времени был ознакомлен, согласно которому:

- командир полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову ФИО3 является прямым начальником всего личного состава полка ДПС и несет персональную ответственность за организацию и состояние оперативно-служебной деятельности, состояние служебной дисциплины и законности в подчиненном ему подразделении (п.36 Положения), в своей служебной деятельности обязан руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом о полиции, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, приказами, распоряжениями и указаниями ГУ МВД России по Саратовской области и Управления МВД России по г. Саратову, а также настоящим положением (п. 2), а также обязан:

- обеспечивать постоянную готовность личного состава полка к выполнению возлагаемых на подразделение задач, в том числе возникающих при осложнении оперативной обстановки (п.38.1);

- организовывать ведение учета результатов работы строевого подразделения в целом и каждого сотрудника в отдельности (п.38.6);

- выявлять негативные тенденции, причины слабой эффективности служебной деятельности строевого подразделения и вырабатывать практические меры по ее улучшению (п.38.7);

- осуществлять подбор и расстановку личного состава, знать деловые и моральные качества подчиненных сотрудников, утверждать их должностные инструкции (п.38.9);

- вносить начальнику Управления МВД России по г. Саратову предложения по обеспечению строевого подразделения служебными помещениями и их надлежащему оборудованию (п.38.11);

- определять функции и служебные обязанности личного состава полка ДПС (п.38.16);

- обеспечивать организацию правоприменительной деятельности, рассмотрение материалов, вынесение и исполнение постановлений, определений по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.38.19) (т. 72 л.д. 176-180).

Сослаться на должностные инструкции ФИО3 за время его работы с 26.08.2013 до 25.04.2016 в должности командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову не представилось возможным, в связи с их отсутствием в полку. Полномочия ФИО3 в этот период времени регламентируются Законами «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», вышеприведенным Положением; которые он был обязан соблюдать и выполнять, как нормативные акты большей юридической силы, вне зависимости от содержания должностных инструкций (регламента) в случае их наличия (т.71 л.д.145, т. 72 л.д. 106).

Выписка из приказа начальника ГУ МВД России по Саратовской области № 285 л/с от 11.09.2015, согласно которой Свидетель №1 с 14 сентября 2015 года назначен на должность заместителя командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову (т. 71 л.д. 146).

Копия должностного регламента заместителя командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову Свидетель №1, утвержденного командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Саратову 13.10.2015, с которым Свидетель №1 ознакомлен под роспись 16 октября 2015 года, согласно которому Свидетель №1 в своей служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Саратовской области, а также нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области, УМВД России по г.Саратову (п.1 должностного регламента).

Подчиняется командиру полка, является первым заместителем и прямым начальником всего личного состава полка ДПС. В отсутствие командира полка выполняет его обязанности. Организует несение службы, исполнение административного законодательства РФ (п. 2);

Обязан, в том числе:

- обеспечивать учет результатов работы каждого сотрудника и подразделения в целом, ежедневно анализировать результаты службы и принимать меры к повышению эффективности использования сил и средств (п.10);

- при отсутствии на службе командира полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Саратову исполнять его обязанности (п.17);

- принимать меры по укреплению служебной дисциплины и законности, профилактике правонарушений, решительно пресекать факты сокрытия преступлений, происшествий и дисциплинарных проступков, давать им принципиальную оценку (п.18.5) (т. 71 л.д. 148-151).

Ответ на запрос из УМВД России по г. Саратову от 29.08.2018 №18/15788, из которого следует, что за период 2014-2017 годов рапорты от имени начальника ОГИБДД УМВД России по г. Саратову, командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову по фактам задержания в порядке ст. 27.13 КоАП РФ транспортных средств и их возврата сотрудниками специализированных стоянок за денежное вознаграждение в УМВД РФ по г. Саратову не поступали (т. 72 л.д. 129-130).

Ответ на запрос из ФКУЗ «МСЧ МВД России по Саратовской области» от 24.08.2018 №28/1202, из которого следует, что ФИО3 находился на лечении с выдачей листков нетрудоспособности в период с 19.10.2015 по 15.01.2016 (т. 72 л.д. 121-123).

Ответ на запрос из полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову от 07.08.2018 №28/1202, из которого следует, что ФИО3 предоставлялись отпуска с 18.01.2016 по 12.03.2016, с 14.03.2016 по 21.04.2016 (т. 72 л.д. 77-78).

Анализируя собранные по делу и исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 и ФИО3 в совершенном преступлении, поскольку изложенные доказательства, на основании которых суд делает такой вывод, являются допустимыми, достоверными и в целом согласуются между собой.

Согласно показаниям свидетеля Свидетель №5, работавшего начальником штаба полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову, с каждым годом увеличивалось количество задержанного автотранспорта, но при этом уменьшалась взыскиваемость штрафов. Большая часть нарушителей правил парковки, чьи автомашины были эвакуированы, не являлись в полк ДПС для составления протоколов и постановлений о привлечении к административной ответственности. Он докладывал о происходящей ситуации командиру полка ДПС ФИО3, в том числе в письменном виде в форме подачи рапортов, никаких указаний в ответ об исправлении ситуации не получал. ФИО2 не выдвигал предложений по улучшению ситуации с привлечением к ответственности лиц, чьи автомашины были эвакуированы.

Из показаний Свидетель №3, Свидетель №2, ФИО8 следует, что они втроем работали в отделе ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову на направлении привлечения к административной ответственности лиц, чьи автомашины были задержаны за нарушения правил парковки. Они не справлялись с объемом работы, вследствие недостатка сотрудников, оргтехники, привлечения их к выполнению других заданий. От ФИО2 и ФИО3 они никакой помощи не получали, за исключением того, что ФИО2 лишь несколько раз выделял в помощь им другого сотрудника подразделения. Вследствие этого они не успевали проводить административные расследования по материалам, выносить итоговые решения по ним. Никакого учета и статистики выполняемой ими работы не велось.

Согласно показаниям свидетеля Свидетель №1, он работал командиром полка ДПС УМВД РФ по г. Саратову с мая 2016 г. по май 2018 г. В полку был отдел ИАЗ, в результате проверки деятельности которого им было выявлено большое количество неисполненных в установленный законодательством двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности материалов в отношении задержанных автомашин, по которым не были приняты соответствующие процессуальные решения. Статистики по данному конкретному направлению деятельности отдела ИАЗ не велось. Ввиду того, что это направление деятельности было провалено, им была инициирована замена начальника отдела ИАЗ – ФИО2, который не контролировал ситуацию в отделе, за помощью не обращался, было предложено написать рапорт на перевод на должность инспектора ИАЗ, что тот и сделал.

Свидетели ФИО18 и ФИО19 пояснили, что они работали инспекторами ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову, ими было вскрыто, что сотрудники отдела, занимавшиеся привлечением к административной ответственности лиц, чьи автомашины были задержаны за нарушения правил парковки, не успевали проводить административные расследования по всем материалам и складывали административные дела без итоговых решений в комнату, выполнявшую функцию архива. Об этом ФИО18 доложила ФИО2

Ни один из допрошенных свидетелей не дал показаний о том, что ФИО2 осуществлял контроль за работой сотрудников ОИАЗ (Свидетель №2, Свидетель №3, ФИО8), занимавшихся привлечением к административной ответственности лиц, чьи автомашины были задержаны за нарушения правил парковки. Никаких мер по учету выполняемой ими работы начальником отдела ФИО2 не предпринималось, проверка сообщаемых ими сведений о количестве и качестве проводимых административных расследований не осуществлялась. Никаких действий по инициированию привлечения подчиненных сотрудников к дисциплинарной ответственности, в случае если они не справлялись с исполнением своих обязанностей, не производилось. Аналогичным образом ни один из свидетелей не сообщил суду, что командир полка ФИО3 каким-либо образом контролировал вышеуказанное направление деятельности отдела ИАЗ, вел учет данной работы, проверял выполнение своих обязанностей начальником отдела ИАЗ ФИО2 и инспекторами отдела ИАЗ.

Каких-либо оснований для оговора перечисленными свидетелями ФИО2 и ФИО3 не усматривается. Приведенные показания согласуются друг с другом и другими доказательствами. Более того, сами подсудимые признали факт того, что в отделе ИАЗ и полку ДПС не велась статистика, учет работы, выполняемой на своем направлении деятельности Свидетель №2, Свидетель №3, ФИО8; ими не контролировалась их работа (принятие на веру утверждений нижестоящих сотрудников о выполнении своих обязанностей, соответственно ФИО2 от Свидетель №2, а ФИО3 – от ФИО2, без проведения проверки получаемой информации; контролем не является, поскольку существом данного понятия является проверка).

Из показаний свидетелей – сотрудников ОИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову: Свидетель №7, ФИО20, ФИО12, ФИО10, ФИО17, Свидетель №8, ФИО14, ФИО15, - следует, что сотрудникам отдела, занимавшегося привлечением к административной ответственности лиц, чьи автомашины были задержаны за нарушения правил парковки, периодически оказывалась помощь личным составом. 

В ходе судебного разбирательства ФИО3 утверждал, что им предпринимались необходимые меры по организации работы на указанном направлении деятельности отдела ИАЗ, проверки вышестоящих органов в полку не выявили никаких серьезных нарушений в деятельности отдела ИАЗ, ему ежедневно докладывали о количестве эвакуированных автомашин на штрафные стоянки по всем возможным нарушениям; при большом скоплении граждан, пришедших для составления материалов о нарушении правил парковки, он давал указания о выделении дополнительных сотрудников в помощь, чтобы быстрее отпустить граждан; увеличил количество сотрудниц, закрепленных на направлении работы отдела ИАЗ по эвакуированным автомобилям, с 1 до 3; им были направлены рапорты в вышестоящие органы и прокуратуру о том, что возросло количество водителей, чьи автомашины были эвакуированы, которые не являются в ГИБДД для составления административных материалов; он и ФИО2 делали сообщения в СМИ о том, что при эвакуации автомашин водители должны сначала явиться в ГИБДД для составления административных материалов; принял решение о выставлении экипажей ДПС возле штрафстоянок (примерно весной 2015 г.), чтобы контролировать выдачу автомобилей нарушителям; на основании его рапорта о нехватке оргтехники в январе 2015 г. полку ДПС были выданы 25 компьютеров. 

Установленный на основании исследования материалов административных дел факт того, что в период с 15 ноября 2014 года до 19 октября 2015 года не проведено административное расследование и не приняты соответствующие решения в установленном порядке по 9916 делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ, а в период с 15 ноября 2014 года до 01 августа 2016 года (время фактического исполнения ФИО2 обязанностей начальника отдела ИАЗ, который с 01.08.2016 г. ушел в отпуск, после чего перевелся на должность инспектора) – соответственно по 20218 делам об административных правонарушениях указанных категорий, неоспоримо свидетельствует об отсутствии со стороны начальника отдела ИАЗ ФИО2 и командира полка ФИО3 необходимых действий по организации работы на этом направлении, контролю за ее выполнением подчиненными сотрудниками, оказанию тем помощи при ее необходимости, принятию мер по привлечению их к соответствующей дисциплинарной ответственности, если они не справлялись с исполнением своих служебных обязанностей. 

При таких обстоятельствах доводы стороны защиты о невиновности подсудимых ФИО2 и ФИО3 несостоятельны.

Высказанное стороной защиты мнение о чрезмерно быстром исследовании в ходе судебного разбирательства материалов административных дел, необоснованно по следующим основаниям. Подсудимые и защитники по окончанию предварительного расследования были ознакомлены с данными вещественными доказательствами, при необходимости могли это сделать и в период длительного судебного разбирательства. При таких обстоятельствах с учетом того, что участники судопроизводства, если хотят реализовать свои права, могут готовиться к судебном процессу, исследованию доказательств (тем более, что сторона защиты сама заявляла ходатайство об исследовании материалов административных дел), скорость исследования данных вещественных доказательств была нормальной; о чем бесспорно свидетельствует тот факт, что судом в ходе исследования этих доказательств было установлено как общее количество административных дел, так и число дел, по которым не были приняты решения.

Суд критически относится к показаниям подсудимых об их невиновности, поскольку расценивает их, как вызванные желанием избежать уголовной ответственности, т.к. их виновность в полном объеме установлена на основании исследованных доказательств, которые опровергают показания ФИО2 и ФИО3 

Стороной защиты в ходе судебного разбирательства было высказано мнение о том, что по столь существенному количеству материалов административных дел не были вынесены процессуальные решения в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей инспекторами отдела ИАЗ Свидетель №2, Свидетель №3, ФИО8, которые и являются виновными лицами. Как изложено выше, судом в ходе разбирательства была безусловно установлена виновность ФИО2 и ФИО3 в халатности, то есть неисполнении должностными лицами своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, повлекшей существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства. Часть 1 статьи 252 УПК РФ предусматривает, что судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению; что не позволяет суду признать виновными иных лиц, которые также могут быть причастны к совершению рассматриваемого деяния.

В ходе судебного разбирательства были исследованы протоколы осмотров, согласно которым осматривались материалы дел об административных правонарушениях, изъятые в полку ДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Саратову. Проведение осмотра в ходе предварительного расследования регулируется ст. 177 УПК РФ. Согласно ч.1.1 ст. 170 УПК РФ в случаях, предусмотренных, в том числе статьей 177 УПК РФ, понятые принимают участие в следственных действиях по усмотрению следователя. Если в указанных случаях по решению следователя понятые в следственных действиях не участвуют, то применение технических средств фиксации хода и результатов следственного действия является обязательным. Как видно из данных протоколов осмотров, они были проведены с применением технического средства фиксации. Однако в каждом из протоколов имеется лишь по две фотографии, на которых запечатлены коробки с материалами дел в закрытом и открытом виде, что очевидно не позволило зафиксировать ход и результаты проведенных следственных действий, в связи с чем эти доказательства не имеют юридической силы и не могут использоваться в доказывании, а потому не принимаются судом во внимание. 

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.1 ст. 293 УК РФ, как халатность, то есть неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Действия ФИО3 суд квалифицирует по ч.1 ст. 293 УК РФ, как халатность, то есть неисполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства. 

При этом суд исходит из установленных в ходе судебного разбирательства доказательств, согласно которым ФИО2 и ФИО3, являясь должностными лицами – соответственно начальником ОИАЗ и командиром полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову, обладая полномочиями по организации работы нижестоящих сотрудников и контролю за выполнением ими своих обязанностей, не исполняли свои обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, что привело к тому, что из своевременно поступивших в отделение в указанный период дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.16 ч. 4, 12.19 ч. 2, 12.19 ч. 3, 12.19 ч. 3.1, 12.19 ч. 3.2, 12.19 ч. 4 КоАП РФ, по которым не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, по их значительному количеству не было проведено административное расследование и не приняты соответствующие решения в установленном порядке, что повлекло невыплату штрафов по тем делам, по которым были бы вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, и существенное нарушение политики государства, заинтересованного в исполнении должностными лицами органов государственной власти своих полномочий в строгом соответствии с законами РФ, иными принятыми на их основе нормативными актами, гарантирующего защиту от административных правонарушений и ответственность за их совершение, подрыв авторитета и дискредитацию деятельности органа государственной власти - МВД России. 

Оценивая обстоятельства дела, а также данные о личности ФИО2, его поведение в ходе судебного разбирательства, суд признает подсудимого в отношении совершенного им преступления вменяемым и подлежащим уголовной ответственности и наказанию.

При назначении наказания подсудимому ФИО2 суд учитывает влияние наказания на условия жизни его семьи, на его исправление, достижение таких целей правосудия, как предупреждение новых преступлений и восстановление социальной справедливости, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО2 преступления, данные о личности подсудимого, который характеризуется положительно, к уголовной ответственности не привлекался; отсутствие отягчающих наказание обстоятельств; и присутствие смягчающих наказание обстоятельств, в качестве которых суд признает наличие малолетних детей, заболеваний, благодарностей и наград за службу в органах внутренних дел.

Оценивая обстоятельства дела, а также данные о личности ФИО3, его поведение в ходе судебного разбирательства, суд признает подсудимого в отношении совершенного им преступления вменяемым и подлежащим уголовной ответственности и наказанию.

При назначении наказания подсудимому ФИО3 суд учитывает влияние наказания на условия жизни его семьи, на его исправление, достижение таких целей правосудия, как предупреждение новых преступлений и восстановление социальной справедливости, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО3 преступления, данные о личности подсудимого, который характеризуется положительно, к уголовной ответственности не привлекался; отсутствие отягчающих наказание обстоятельств; и присутствие смягчающих наказание обстоятельств, в качестве которых суд признает наличие заболеваний, благодарностей и наград за службу в органах внутренних дел.

Согласно п. «а» ч.1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли два года после совершения преступления небольшой тяжести.

Со времени совершения ФИО2 и ФИО3 преступления, предусмотренного ст. 293 ч.1 УК РФ и относящегося к небольшой тяжести, 31.07.2016 г. и 18.10.2015 г. соответственно, прошло более 2 лет, оснований для приостановления течения срока давности не имеется.

На основании п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению, в том числе в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В соответствии с ч.8 ст. 302 УПК РФ, если основания прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования, указанные в пунктах 1 - 3 части первой статьи 24 и пунктах 1 и 3 части первой статьи 27 настоящего Кодекса, обнаруживаются в ходе судебного разбирательства, то суд продолжает рассмотрение уголовного дела в обычном порядке до его разрешения по существу. В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 2 части первой статьи 27 настоящего Кодекса, суд постановляет оправдательный приговор, а в случаях, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 24 и пунктом 3 части первой статьи 27 настоящего Кодекса, - обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.

С учетом приведенных норм ФИО2 и ФИО3 подлежат освобождению от наказания ввиду истечения сроков давности уголовного преследования.

Поскольку в соответствии со ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК РФ, виновность обвиняемого может быть установлена лишь приговором суда, а подсудимые возражали против прекращения дела за истечением срока давности, судом вынесено не постановление о прекращении дела, а обвинительный приговор.

В ходе судебного разбирательства прокурором был заявлен гражданский иск о возмещении ущерба, причиненного преступлением – не взысканными с правонарушителей и невыплаченными административными штрафами, с ФИО2 в размере 32499000 руб. и с ФИО3 в размере 15379000 руб. Судом установлен факт того, что совершение ФИО2 и ФИО3 преступления повлекло неналожение и соответственно невыплату административных штрафов на правонарушителей, а потому исковые требования о возмещении ущерба являются обоснованными. Однако, поскольку по исковым требованиям прокурора необходимо произвести дополнительные расчеты, установив размер причиненного ущерба, и данные действия требуют отложения судебного разбирательства, суд оставляет этот иск без рассмотрения, признавая за гражданским истцом право на обращение с ним в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 307, 308, 309 УПК РФ;

приговорил:

ФИО2 ФИО33 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ, и назначить ему наказание в виде исправительных работ на срок 6 месяцев с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

ФИО3 ФИО34 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 293 УК РФ, и назначить ему наказание в виде исправительных работ на срок 6 месяцев с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

На основании ч.8 ст. 302 УПК РФ освободить осужденных ФИО2 и ФИО3 от наказания ввиду истечения сроков давности уголовного преследования.

Меру пресечения осужденным ФИО2 и ФИО3 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении отменить.

Гражданский иск прокурора о возмещении имущественного ущерба оставить без рассмотрения, признав за истцом право на обращение с иском в порядке гражданского судопроизводства.

Вещественные доказательства: 

- 3 флеш-карты, журналы учета подготовленных несекретных документов за период с 2014 по 2017 год, материалы служебных проверок по рассмотрению представлений прокуратуры, дела об административных правонарушениях и журналы учета административных материалов и бланков, находящиеся в камере хранения вещественных доказательств СУ СК России по Саратовской области; вернуть по принадлежности в полк ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову;

- 7 компакт-дисков и 1 жесткий диск, находящиеся в камере хранения вещественных доказательств СУ СК России по Саратовской области; вернуть по принадлежности осужденному ФИО2;

- 2 диска со сведениями о движениях по счетам, находящиеся в камере хранения вещественных доказательств СУ СК России по Саратовской области; уничтожить, как не представляющие материальной ценности.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Председательствующий подпись Н.В. Вдовин