Производство № 2а-4220/2024

УИД 28RS0004-01-2024-007183-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.

при секретаре Голик Л.В.

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Сигаевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска проведена проверка по исполнению администрацией города Благовещенска жилищного законодательства в рамках Национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлено, что по состоянию на 28.03.2024 года на территории города расположены многоквартирные дома (***), которые фактически расселены в рамках региональных и муниципальных программ, но не снесены в установленные сроки. Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются исключительно из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 03.10.2014 года № 4130. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является выделение в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Между тем, администрация города Благовещенска, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. 

На основании изложенного просит суд возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: ***, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации города Благовещенска, представители заинтересованных лиц МКУ «БГАЖЦ», управления ЖКХ администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска на удовлетворении административного искового заявления настаивала. 

В письменном отзыве представитель администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152, не предусмотрены мероприятия по сносу расселенных многоквартирных домов, равно как и сроки сноса, и финансирование таких мероприятий. Данные мероприятия предусмотрены в муниципальной подпрограмме и финансируется из городского бюджета, однако, увеличение объема доходов в городской бюджет в настоящее время не прогнозируется. Снос МКД не планируется, в связи с недостаточным финансированием за счет средств городского бюджета. Указывает, что администрацией города Благовещенска выполняются все необходимые мероприятия по сносу расселённых аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования, в связи с чем отсутствует необходимость судебного вмешательства в гарантированную Конституцией Российской Федерацией самостоятельность органов местного самоуправления с целью защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения на администрацию города Благовещенска требуемой обязанности. Более того, срок до которого администрация города Благовещенска должна исполнить решение суда, является заведомо не исполнимым. Просит в удовлетворении требований административного истца отказать.

В письменном отзыве исполняющий обязанности директора МКУ «БГАЖЦ», представитель управления ЖКХ администрации г. Благовещенска привели позицию, аналогичную той, что изложена представителем администрации г. Благовещенска, просили требования административного иска оставить без удовлетворения. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения. 

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы права закреплены в подпункте 6 пункта 1 статьи 4 Устава города Благовещенска.

Мероприятия по сносу аварийного жилищного фонда финансируются из местного бюджета в рамках муниципальной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 03.10.2014 № 4130.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как подтверждается проведенной прокуратурой г. Благовещенска проверкой, администрацией г. Благовещенска не были предприняты необходимые меры по ликвидации аварийного жилищного фонда по адресам: ***

Из материалов дела следует, что МКД по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда, жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 13 от 04.04.2014 года, постановлением администрации города Благовещенска № 3958 от 08.11.2019 года земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, и жилые помещения в указанном многоквартирном доме были изъяты для муниципальных нужд; 

МКД по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда, жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 513 от 01.11.2006 года, постановлением администрации города Благовещенска № 2618 от 12.08.2020 года земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ул. *** и жилые помещения в указанном многоквартирном доме были изъяты для муниципальных нужд;

МКД по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда, жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 714 от 03.11.2006 года, постановлением администрации города Благовещенска № 2187 от 14.07.2020 года, земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** жилые помещения в указанном многоквартирном доме были изъяты для муниципальных нужд;

МКД по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда, жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 69 от 25.11.2016 года, постановлением администрации города Благовещенска № 3343 от 26.09.2019 года, земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** жилые помещения в указанном многоквартирном доме были изъяты для муниципальных нужд.

Между тем, материалами дела не подтверждается, что администрация г. Благовещенска предприняла все необходимые меры по ликвидации аварийных жилых домов, которые фактически были уже расселены. 

Ссылка ответчика на отсутствие в бюджете денежных средств для организации сноса аварийных домов в 2024 году не может служить основанием для неисполнения действующего законодательства в жилищной сфере. Административный ответчик, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда, при признании дома аварийным, непригодным для проживания, в силу своих полномочий обязан организовать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. 

Отнесение указанных в исковом заявлении многоквартирных домов к муниципальному жилищному фонду административным ответчиком не оспаривалось. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Однако, как показала проведенная прокурором проверка, вышеназванные требования законодательства в полном объеме соблюдены не были.

Довод административного ответчика о том, что возложение на администрацию города Благовещенска обязанности по выполнению возложенных на нее действующим законодательством полномочий является вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления по осуществлению деятельности в жилищной сфере, является безосновательным, не основан на нормах, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", противоречит Конституции РФ, которой закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ). Перечень мер, которые следует предпринять администрации города, предполагает совершение правомерных и эффективных действий, направленных на устранение нарушений прав и законных интересов граждан, проживающих на территории города Благовещенска.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок, предлагаемый административным истцом для исполнения решения суда, шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, является разумным с учетом длительности нахождения на территории г. Благовещенска опасных объектов – аварийных домов, подлежащих сносу - с 2006 года - то есть более 16 лет, с 2014 года - то есть 10 лет, с 2016 года - то есть 8 лет, создающих реальную угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.

Довод стороны административного ответчика о том, что мероприятия по сносу МКД аварийного жилищного фонда финансируется исключительно из городского бюджета и исполняются в пределах выделенных средств, а в настоящее время возможность увеличения объема доходов в городской бюджет не прогнозируется, правового значения не имеет, ввиду того, что это основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества

Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: ***, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2024 года