Дело № 2-2256/2025

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2025-002677-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05.11.2025 г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Карнаух Т.В., 

при секретаре Сошниковой А.А.,

с участием: истца ФИО7,

представителя истца, третьего лица ФИО8, по доверенности,

ответчика Р.,

представителя ответчиков администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского района ФИО11, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО6, ФИО4 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № истец приобрел в собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с местоположением: 

<

адрес>, примыкает с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №. В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», на земельном участке истца возведен индивидуальный жилой дом, в котором истец проживает. До ДД.ММ.ГГГГ года организованный доступ к земельному участку истца был возможен по проезду, который проходил между земельными участками с кадастровыми номерами № №. Участок с кадастровым номером № принадлежал на праве собственности ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился с заявлением в комитет по ФИО4 муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №. На основании его заявления администрацией Хабаровского муниципального района было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения, ФИО6». В результате был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, который образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и смежной части земель, государственная собственность на которую не разграничена. Проезд к земельному участку истца, который был обустроен совместными усилиями истца и ФИО6 располагался на тех самых смежных землях, государственная собственность на которые не была разграничена. В результате, проезд на участок истца оказался полностью блокирован. Истцу было предложено добираться на участок в объезд по пер. Строительному, что фактически неосуществимо, поскольку пер. Строительный не проходит до его дома. Он огибает лесной массив, который расположен с обратной стороны земельного участка истца и далее выходит за границы сельского поселения. Таким образом, доступ к земельному участку истца в настоящее время возможен только пешим способом через лесной массив. Истец неоднократно обращался с целью защиты своих нарушенных прав в администрацию Хабаровского муниципального района и прокуратуру, однако до сих пор заблокирован на своем земельном участке без возможности выехать на личном автомобиле. По указанной причине истец вынужден обратиться в суд. Из-за того, что проезд к дому истца невозможен, он лишен возможности получить в случае необходимости скорую медицинскую помощь. В случае пожара невозможен подъезд пожарной техники. Невозможен вывоз твердых бытовых отходов, откачки жидких бытовых отходов. В данном случае, истец узнал о том, что произошло формирование нового земельного участка только тогда, когда на воротах к дому истца, появилось объявление о том, что проезд к его дому закрыт и территория принадлежит на праве собственности его соседу. Учитывая вышесказанное, истец просит:

признать незаконными действия администрации Хабаровского муниципального района 

<

адрес> по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, которым образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и смежной части земель, государственная собственность на которую не разграничена; 

обязать администрацию Хабаровского муниципального района 

<

адрес> и ФИО6 снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, которым образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и смежной части земель, государственная собственность на которую не разграничена и восстановить на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ, увеличил исковые требования, также просит: 

признать незаконным постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве соответчиков: комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, изменен его процессуальный статус с третьего лица на соответчика, а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании истец ФИО5 поддержал исковые требования в полном объеме, с учетом заявленных уточнений. Дополнительно пояснил, что проезд к его земельному участку, который ранее проходил через земельный участок, принадлежащий в настоящее время ответчику, был обустроен совместными силами с ответчиком, им были произведены определенные затраты. В настоящий момент проезда к его земельному участку как такового нет, проезд организованный сельским поселением через переулок Строительный, его не устраивает, поскольку он не отвечает нормам закона, заезд на его участок фактически отсутствует, участок закрыт со всех сторон, также указал, что со стороны переулка Строительного на его участке им давно установлен забор, а на самом земельном участке расположены постройки, септик и скважина.

ФИО4 истца, третье лицо ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, с учетом заявленных уточнений исковых требований, также указала, что проезд, организованный сельским поселением через переулок Строительный, не отвечает нормам закона, заезд со стороны переулка Строительного невозможен, поскольку со стороны данного проезда на участке истца установлен забор, нет ворот, с данной стороны земельного участка расположено строение с установленным много лет назад септиком, скважиной, постройкой. Полагает действия администрации незаконными, поскольку перераспределение земель было произведено с нарушением прав истца, в связи с чем он был лишен проезда к его земельному участку, полагает, что оценка возможности проезда на территорию земельного участка истца была проведена администрацией района формально. К участку истца отсутствует проезд автотранспорта, в том числе, в случае необходимости, пожарного и скорой медицинской помощи.

Ответчик ФИО6 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, пояснил, что со стороны переулка Строительного имеется заезд к земельному участку истца, который был организован в 2024 году сельским поселением в скальном варианте, согласно СНИПов, в связи с перераспределением земель по его заявлению.

Представитель ответчиков администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО9 исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, из которого следует, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1756 кв.м, осуществлен Россреестром на основании решения органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), что не противоречит п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ и п. 10 ст. 14 Закона №218-ФЗ. Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № который образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, произведена в соответствии с нормами действующего законодательства. Выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске. Таким образом, в рамках данного искового заявления Истец оспаривает ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, обладающего полномочиями по перераспределению земельных участков. Оспаривание ненормативных правовых актов органов, обладающих публичными полномочиями, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ст. 218 КАС РФ). Следовательно, Истцом выбран неверный способ защиты своих прав, что является самостоятельным основанием для отказа в исковых требованиях.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, согласно которому указывает, что Управление не имеет самостоятельной заинтересованности в разрешении дела, интересов заявителя не нарушало, на спорный объект не претендует, полагает, себя ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, третьего лица администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, третьи лица – ФИО2, ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, местоположение: 

<

адрес> примыкает с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО5 Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из искового заявления, поводом для обращения истца в суд, послужило перераспределение земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО6 в соответствии с постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате которого был перекрыт доступ к земельному участку истца (с кадастровым номером №), по проезду с 

<

адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами № №, который ранее был обустроен совместно истцом ФИО5 и ответчиком ФИО6 Иной проезд к земельному участку истца, по его мнению, невозможен.

Земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: 

<

адрес> был предоставлен ФИО6 в аренду (договор аренды земель от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно реестровому делу на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности ФИО6

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения ФИО6», в соответствии со статьями 11.10, 39.28 ЗК РФ, на основании заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №

утверждена схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1555 кв. метров, находящегося в частной собственности, и смежной части земель, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 201 кв.м, общей площадью 1756 кв. метров, расположенного в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-2), вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код по классификатору - 2.2). Категория земель - земли населенных пунктов;

земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (сторона 1) и ФИО6 (сторона 2) заключено соглашение о перераспределении земельных участков №, в соответствии с которым перераспределены принадлежащие стороне 2 на праве собственности земельный участок, площадью 1555 кв.м. с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стояще индивидуальные жилые дома с придомовыми участками, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и смежная часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 201 кв.м. (п. 1.1. договора). В результате распределения: прекращается существование земельного участка, указанного в п. 1 настоящего соглашения. (п. 1.2.1). Образуется земельный участок общей площадью 1756 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (п. 1.2.2.). У стороны 2 возникает право собственности на земельный участок, указанный в пункте 1.2.2 соглашения. (п. 1.2.4.). 

Земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района в пользование ФИО3 (третьему лицу) на основании договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом вышеизложенного следует, что проезд к земельному участку истца ФИО5 (с кадастровым номером № до вышеуказанного перераспределения земель, проходил между земельными участками с кадастровыми номерами № по территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочиями по распоряжению которыми осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Сведений о предоставлении комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края данного земельного участка ФИО5 для обустройства проезда, истцом в материалы дела не представлено, и оспаривается ответчиком.

Из представленного в материалы дела ответа прокурора 

<

адрес> на обращение ФИО5, по вопросу законности присоединения автомобильной дороги в состав земельного участка, находящегося в частной собственности, следует, что прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что согласно Генеральному плану Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района, в редакции, утвержденной решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № и вдоль восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № земли общего пользования, в том числе улица местного значения отсутствует. Указанная дорога местного значения в обращении ФИО5 образована стихийно, улично-дорожной сетью муниципального образования не является. Кроме того, проверка показала, что проезд к земельному участку с кадастровым номером № возможно осуществить посредством автомобильной дороги по 

<

адрес>

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно абзацам 2, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Одним из способов образования земельных участков является перераспределение земельных участков или выдел из земельных участков (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности закреплен в положениях ст. 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Основания в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков определены в ч.ч. 9, 14 ст. 39.29.ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Согласно ответу администрации Хабаровского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация рассмотрев в рамках полномочий обращение ФИО5 о блокировании проезда к земельному участку с кадастровым номером № сообщает, что на основании обращения собственника земельного участка с кадастровым номером № (в настоящее время, земельный участок с кадастровым номером № администрацией, учитывая информацию администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского района об отсутствии препятствий в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, подготовлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Кроме того, специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района 

<

адрес> был осуществлен осмотр на местности испрашиваемых земель, по результатам которого установлено, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № возможно осуществить путем 

<

адрес>

Согласно представленным администрацией Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в связи с рассмотрением данного гражданского дела, сведениям от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что к земельному участку с кадастровым номером №, имеется проезд по 

<

адрес>

Согласно сведениям, представленным по запросу суда комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, сообщается следующее: 

- проезд по 

<

адрес> к земельному участку с кадастровым номером № имеется;

- иной проезд к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует. В состав территории Хабаровского муниципального района входят земли 

<

адрес>

В обоснование своих возражений ответчиком ФИО6 представлены видеозапись и фотоматериалы, при исследовании которых следует, что по 

<

адрес> имеется проезд непосредственно к земельному участку истца ФИО10 с кадастровым номером №

С учетом изложенного, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Комитетом муниципального имущества администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края при заключении с ФИО6 соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушений земельного законодательства допущено не было. При этом доступ к земельному участку истца ФИО5 имеется. 

Доводы истца о том, что переулок Строительный не проходит до его дома, огибает лесной массив и выходит за границы сельского поселения, в связи с чем доступ к земельному участку истца возможен только пешим способом через лесной массив, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и были опровергнуты, исследованными доказательствами, в том числе фото и видео. 

Судом установлено наличие проезда к земельному участку истца ФИО5 по 

<

адрес>, в том числе автомобильным транспортом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ранее используемый истцом проезд к его земельному участку с 

<

адрес>, не являлся улично-дорожной сетью муниципального образования, был образован стихийно силами, в том числе истца, и проходил по государственным землям, право собственности она которые не разграничено.

Доводы истца о расположении на его земельном участке септика, скважины и некапитальных построек не являются, препятствием к использованию проезда к его земельному участку по 

<

адрес>

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено нарушения прав истца действиями ответчиков при перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности ответчика ФИО6, при наличии иного проезда к земельному участку истца, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», признании незаконными действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности о снятии с кадастрового учета данного земельного участка, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО6, ФИО4 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании действий незаконными, признании незаконным постановления, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края. 

Мотивированное решение суда составлено 24.11.2025.

Судья Т.В. Карнаух