Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№2а-31/2019

4 марта 2019 года гор. Спасск - Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Паймина А.В., при секретаре Зейниевой А.Ф., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с не возмещением командировочных расходов,-

установил:

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. На основании телеграммы вышестоящего начальника он убывал в служебную командировку в войсковую часть №, по прибытию из которой им был составлен авансовый отчёт с последующим его представлением в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю, между тем, данные командировочные расходы ему не были возмещены. 

Полагая своё право на оплату командировочных расходов со стороны № 1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю нарушенным, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором, просил:

-признать незаконными действия начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю, связанные с отказом в выплате ему компенсации расходов в связи со служебной командировкой в сумме 12 180 рублей,

-обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю выплатить компенсацию расходов, понесенных в служебной командировке в сумме 12 180 рублей.

ФИО1 и начальник филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не прибыли и просили, каждый в отдельности в своих письменных заявлениях, рассмотреть дело без их участия.

Обосновывая свои требования, ФИО1 в своём административном исковом заявлении указал на то, что, с 13 июня по 29 июня 2018 года он убывал в служебную командировку для выполнения служебного задания в войсковую часть №, по прибытии из которой им был составлен авансовый отчёт на сумму 12 180 рублей и направлен в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», между тем, авансовый отчёт не принят к зачету, вместо принятия авансового отчета поступило письмо от указанного должностного лица, в котором, ссылаясь на требования приказа Министра обороны от 30 декабря 2014 года № 844дсп и разъяснения директора Департамента финансового планирования Министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 года № 180/4/1820, сообщалось об отказе в зачете авансового отчета, на сумму 12 180 рублей, заявленной в авансовом отчёте, по причине выплаты ему соответствующей надбавки.

Из возражений административного ответчика – представителя начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю по доверенности ФИО2 усматривается, что авансовый отчет административного истца возвращен без исполнения. В соответствии с пунктом 5 Перечня, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп мероприятие по участию в сборах летного состава по практической подготовке к дозаправке самолетов топливом в воздухе не считается командировкой, поскольку вышеуказанное мероприятие включено в перечень мероприятий и подлежит оплате в соответствии со статьей 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации» в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов. При этом, в соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового планирования Министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 года № 180/4/1820, нельзя одно мероприятие (для участия в учениях, выполнения задач, обеспечение безопасности и другие) разделять на несколько составляющих временных отрезков: путь к месту проведения мероприятия, проведение самого мероприятия и путь следования от места проведения мероприятия к месту военной службы.

Ознакомившись с представленными возражениями, письменными доказательствами, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному административному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения этого административного дела, и считает необходимым уточнённые требования ФИО1 удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» (п.1), определено, что руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие и сотрудники определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также возмещаются суточные расходы).

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета».

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 1 указанного Постановления, военнослужащим, при направлении в служебные командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера для данного состава военнослужащих.

Согласно пункту 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», не являются командировками поездки военнослужащих:

-направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых, топографических, топогеодезических работ, аэросъёмочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп;

-являющимся слушателями или курсантами, в том числе, проходящими военную службу по контакту, направленным для ознакомления с новыми вооружением и военной техникой или театрами бывших военных действий;

-при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования;

-при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре;

-при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образование;

-временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населённых пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке;

-осуждённым к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте);

-направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Согласно выписке из телеграммы начальника штаба войсковой части № от 05 июня 2018 года №, 

<

данные изъяты> ФИО1 в составе летного объединения направлен в служебную командировку в войсковую часть №.

Приказом командира войсковой части № от 7 июня 2018 года №, 

<

данные изъяты> ФИО1 полагается убывшим в командировку с 7 июня 2018 года в войсковую часть № на основании телеграммы начальника штаба войсковой части № от 05 июня 2018 года №, а в соответствии с приказом командира войсковой части № от 29 июня 2018 года № с 29 июня 2018 года считается прибывшим из командировки из войсковой части №.

Из командировочного удостоверения от 7 июня 2018 года №, выданного командиром войсковой части № следует, что 

<

данные изъяты> ФИО1 надлежит убыть в служебную командировку в войсковую часть №, при этом, срок командировки указан с 13 июня по 28 июня 2018 года, что составляет 16 суток, кроме того, как усматривается из этого командировочного удостоверения, согласно отметкам прибытия и убытия, 

<

данные изъяты> ФИО1 выбыл из войсковой части № – 13 июня 2018 года, прибыл в войсковую часть № – 13 июня 2018 года, выбыл из войсковой части № – 28 июня 2018 года, прибыл в войсковую часть № – 28 июня 2018 года.

Из ответа должностного лица филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю от 20 декабря 2018 года исходящий № усматривается, что в соответствии с пунктом 5 Приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп участие в сборах летного состава по практической подготовке к дозаправке самолетов топливом в воздухе относится к мероприятиям, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом, в соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового планирования Министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 года № 180/4/1820, нельзя одно мероприятие (для участия в учениях, выполнения задач, обеспечение безопасности и другие) разделять на несколько составляющих временных отрезков: путь к месту проведения мероприятия, проведение самого мероприятия и путь следования от места проведения мероприятия к месту военной службы.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что 

<

данные изъяты> ФИО1 на основании распоряжения вышестоящего командования в период с 13 июня по 28 июня 2018 года был направлен в другую местность в составе подразделения для выполнения служебного задания не входящего в перечень статьи 125 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что пребывание ФИО1 с 13 июня по 28 июня 2018 года в войсковой части №, являлось служебной командировкой.

Действия начальника № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», по не принятию авансового отчета, свидетельствуют о фактическом отказе в возмещении командировочных расходов, поскольку административным истцом документы, необходимые для их возмещения, были предоставлены в полном объёме.

Приняв во внимание то, что 

<

данные изъяты> ФИО1 направлялся в служебную командировку в войсковую часть № для участие в сборах летного состава по практической подготовке к дозаправке самолетов топливом в воздухе, с 13 по 28 июня 2018 года в связи с указаниями вышестоящего воинского должностного лица для выполнения служебного задания, бесплатным питанием, проживанием обеспечен не был и, в связи с пребыванием в служебной командировке понес расходы, которые довольствующим органом ему в полном объёме не возмещены, путем зачета авансового отчета, военный суд приходит к выводу о незаконности действий руководителя начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» по невыплате компенсации расходов со служебной командировкой в период с 13 по 28 июня 2018 года 2018 году в полном объёме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленного, доводы представителя административного ответчика о том, что военнослужащему за участие в сборах летного состава по практической подготовке к дозаправке самолетов топливом в воздухе выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятия, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц и на основании этого суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются, в связи с чем, административному истцу суточные и проживание за время его нахождения в командировке к оплате не приняты, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства в силу положений пунктов 42-44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, не освобождали истца от выполнения требования вышестоящего должностного лица для убытия и нахождения в командировке.

Вместе с тем, направление административного лица в командировку для участия в вышеназванном мероприятии, при проведении которого он не обеспечивался питанием и местом для проживания, к перечисленным в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, поездками военнослужащих, которые не считаются командировками, отнесено быть не может. Поэтому ссылка в вышеназванном письме на то, что за участие в данных в указанных мероприятиях административный истец должен обеспечиваться иной дополнительной выплатой не исключает право истца на возмещение расходов на питание и проживание, понесенных в связи с фактическим нахождением в командировке.

Ссылка административного ответчика на позицию Департамента финансового планирования Министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 года № 180/4/1820, является несостоятельной, поскольку административный ответчик находился в служебной командировке.

При таких обстоятельствах, поскольку 

<

данные изъяты> ФИО1 находился в служебной командировке, ему подлежит выплата понесенных расходов в этой служебной командировке, при этом, учитывая, что войсковая часть № в части обеспечения дополнительных выплат, не входящих в состав денежного довольствия, находится на финансовом обеспечении в филиале № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», военный суд приходит к обоснованному выводу о незаконности действий административного ответчика, связанных с не возмещением командировочных расходов, и с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав административного истца, обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять в зачет по авансовому отчету расходы денежных средств, понесенные в служебной командировке с 13 по 28 июня 2018 года и выплатить компенсацию расходов, понесенных в служебной командировке в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации, сообщив суду и 

<

данные изъяты> ФИО1 в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на должностное лицо, чье решение оспаривается, выплатить конкретную сумму недополученных командировочных расходов, поскольку в силу статьи 227 КАС РФ, суд, установив нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обязывает административного ответчика устранить допущенное нарушение, а потому требования административного истца о возложении на орган финансового обеспечения обязанности выплатить ему денежные средства в сумме 12 180 рублей удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

решил:

Решение начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанное с отказом в выплате 

<

данные изъяты> ФИО1 командировочных расходов признать незаконным, в связи, с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанное с отказом в оплате командировочных расходов, – удовлетворить.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять в зачет по авансовому отчету расходы денежных средств: проживание и суточные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, понесенные ФИО1 в служебной командировке с 13 по 28 июня 2018 года и выплатить компенсацию данных расходов, понесенных в служебной командировке в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив суду и ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

В зачёте денежной суммы в размере 12 180 рублей, ФИО1- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия. 

Верно:

Судья Спасск-Дальнего 

гарнизонного военного суда 

А.В. Паймин 

Секретарь судебного заседания

А.Ф. Зейниева