64RS0047-01-2020-000446-69

Дело №12-8(2)/2020

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2020 г. с. Воскресенское 

Судья Саратовского районного суда Саратовской области Судоплатов А.В.

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №00-64/6/83 от 24.12.2016 г. по ст. 13.11 КоАП РФ,

установил:

определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области № 00-64/6/83 от 24 декабря 2016 г., по результатам рассмотрения обращения ФИО1, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО1 по ст. 13.11 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. (л.д. 14-16)

Не согласившись с указанным определением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение признать незаконным. Указывает, что при подаче в суд искового заявления, ФИО1, указал в нем, сверх требования закона его паспортные данные, номер телефона, распространил данную информацию путем почтовой пересылки всем участникам судебного разбирательства. Утверждает, что таким образом ФИО1 нарушены его права, предоставленные Федеральным законом РФ «О персональных данных», а также ч. 1 ст. 23 Конституцией РФ, что влечет административную ответственность. Кроме того, считает, что сотрудниками Управления Роскомнадзора по Саратовской области нарушены его права на защиту в виду неправильного толкования и применения действующего законодательства.

Анализ представленных материалов и доводы жалобы, позволяет прийти к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из представленных материалов, 25.11.2019 г. ФИО1 через официальный сайт обратился в Управление Роскомнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ФИО1 ФИО1, а также их представителя ФИО2, которые 01.11.2019 г., без его согласия собрали, обработали и распространили методом почтовой рассылки его персональные данные путем подачи искового заявления в Саратовский районный суд, по которому он является ответчиком.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ведущем специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области вынесено в том числе определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 00-64/6/83 от 24.12.2016 г., в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения в действиях ФИО1, предусмотренного статьей 13.11 КоАП РФ. Жалоба заявителя изначально поступила в Октябрьский районный 04.02.2020 г., однако поскольку административный материал не содержит достоверных сведений о вручении ФИО1 копии обжалуемого определения, то суд приходит к выводу, что последним срок установленный ст. 30.3 КоАП РФ не пропущен. 

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП определено, что обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 13.11 КоАП РФ установлено, что обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. N152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. N152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается, в частности, в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах; обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

Согласно материалам гражданского дела № 2-10(2)/20 ФИО1 и ФИО1 обратились с иском в Саратовский районный суд к ФИО1 о признании результатов межевания земельного участка недействительными и устранении препятствий в пользовании. 

Статьей 131 Гражданского процессуального кодекса РФ установлены требования к исковому заявлению, подаваемому в суд в письменном виде, в частности истцом должно быть указано: сведения об ответчике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).

Следовательно, указание персональных данных ответчика в исковом заявлении, направляемого в суд, вытекает из обязанности истца и не противоречит нормам Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

При таких обстоятельствах ведущим специалистом-экспертом было принято обоснованное решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, которые, по мнению заявителя, являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 КоАП РФ, возникли 01.11.2019 г. Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы в Саратовском районном суде срок давности привлечения к административной ответственности (три месяца) для данной категории дел истек, что также исключает возможность отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и начала производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Саратовской области № 00-64/6/83 от 24 декабря 2016 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Саратовский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов 

Секретарь Ю.Ф. Мазанова