Дело № 2-220/17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Топки 03 апреля 2017 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего Гусева Д.А. 

при секретаре Джавукцян И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа, обязании включить в специальный стаж период работы, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области (далее – УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе) и просит признать решение ответчика от 16.03.2017 года об отказе в установлении пенсии незаконным, обязать ответчика включить в стаж периоды работы в должности бойца 1 класса военизированного газоспасательного отряда КОАО «ххх», газоспасателя 5 разряда в аварийно-газоспасательном отряде в ООО ПО «ххх» и назначить досрочную трудовую пенсию с момента наступления права, т.е. с 03.02.2017 года.

Свои требования мотивирует тем, что 03.02.2017 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.0213 года «О страховых пенсиях». 16.03.2017 года ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, не были засчитаны периоды работы с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года в качестве бойца 1 класса военизированного газоспасательного отряда КОАО «ххх», с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года в качестве газоспасателя 5 разряда в аварийно-газоспасательном отряде в ООО ПО «ххх». Итого стаж работы на данных видах составляет 15 лет, который и необходим для досрочного выхода на пенсию на основании п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400 от 28.12.2013 года. С решением откатчика он не согласен.

Истец ФИО1 в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе ФИО2, действующая на основании доверенности №3 от 06.10.2016 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежащими оставлению без удовлетворения в связи со следующим.

Из списка норм, гарантированных статьями 2, 18 и 39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положение законодательства в их системной связи в интересах личности.

Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии и закрепляет в качестве условия назначения страховой пенсии по старости – достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при наличии страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости (статьи 8). 

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп. 16 п. 1 ст. 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.

03.02.2017 года ФИО1 обратился в УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 22-23).

Однако решением УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе №90193/17 от 16.03.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.02.2017 года отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 15 лет (л.д. 20-21). 

Из указанного решения УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе следует, что страховой стаж ФИО1 на дату обращения составляет 28 лет 18 дней. Право на досрочную пенсию по старости при имеющемся специальном стаже по Списку №2 в 55 лет.

Судом также установлено, что истец ФИО1 в период с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года работал бойцом 1 класса военизированного газоспасательного отряда КОАО «ххх», в период с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года работал газоспасателем 5 разряда в аварийно-газоспасательном отряде в ООО ПО «ххх», что подтверждается копией трудовой книжки истца (л.д. 27-29), справкой КАО «ххх» от 15.02.2017 года (л.д. 34).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

В частности, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. 

Согласно п. «б» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». 

В соответствии с подразделом 3 раздела X «Химическое производство» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, предусмотрены работники газогенераторных, аммиачно-холодильных и ртутно-выпрямительных установок, военизированных и других газоспасательных подразделений (код 2110А030-1754а).

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ и п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных юридическими лицами ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях юридических лиц.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований юридических лиц не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований данных юридических лиц, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Из сообщения начальника Главного управления МЧС России по Кемеровской области от 03.04.2017 года следует, что профессиональные аварийно-спасательные формирования, в которых работал истец ФИО1, не являются структурными подразделениями МЧС России (л.д. 52).

Таким образом, принимая во внимание, что указанные истцом места работы не являются структурными подразделениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и что сама работа истца основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций, а также, что указанная работа в данные периоды времени и в указанных должностях дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в 55 лет, в связи с чем ответчиком УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе на законных основаниях было отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 о признании решения УПФР (ГУ) в г. Топки и Топкинском районе №90193/17 от 16.03.2017 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязании включить периоды работы с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года, с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года в специальный страховой стаж, назначении страховой пенсии с момента обращения, т.е. с 03.02.2017 года подлежат оставлению без удовлетворения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что периоды работы истца ФИО1 с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года в должности бойца 1 класса военизированного газоспасательного отряда КОАО «ххх», с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года в должности газоспасателя 5 разряда в аварийно-газоспасательном отряде в ООО ПО «ххх» включены ответчиком в специальный страховой стаж, однако работа в указанных должностях дает право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении истцом возраста 55 лет.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что он в указанные периоды работал в Минпромторге, поскольку истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства работы в указанном учреждении, кроме того положения п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не распространяются на работников Министерства промышленности и торговли РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России (государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Топки и Топкинском районе Кемеровской области №ххх от 16.03.2017 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязании включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии на основании п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года в должности бойца 1 класса военизированного газоспасательного отряда КОАО «ххх», с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года в должности газоспасателя 5 разряда в аварийно-газоспасательном отряде в ООО ПО «ххх», назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный фонд, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Гусев

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2017 года.

На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.

Согласовано. Судья Д.А. Гусев