Производство № 2а-1165/2025 (2а-8668/2024;)

УИД 28RS0004-01-2024-019613-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя УМВД России по Амурской области ФИО2, начальника отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Амурской области ФИО3, представителя военного комиссариата Амурской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение УМВД России по Амурской области от 13 ноября 2024 года № 23869 о прекращении гражданства Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что основанием для принятия оспариваемого решения послужил вывод миграционного органа о невыполнении им обязанности по постановке на воинский учет.

Вопреки указанным в решении основаниям, административный истец в дату и время, указанные в повестке, полученной после принятия присяги, явился в военный комиссариат города Свободный Амурской области для постановки на воинский учет, где проходил медицинское освидетельствование.

Причины, по которым воинский учет не был произведен, от административного истца не зависели, с его стороны были предприняты исчерпывающие меры для выполнения возложенной законом обязанности.

Кроме того, в Российской Федерации у него находится супруга ФИО6, а также несовершеннолетние дети ФИО7, *** года рождения, ФИО8, *** года рождения. Кроме административного истца, трудоустроенного в ООО «РХИ», необходимое материальное обеспечение для содержания семьи и родственников никто не оказывает.

Принятое решение незаконно ограничивает право быть гражданином Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал. Пояснил, что в соответствии с выданной повесткой ФИО5 явился в военный комиссариат города Свободный, где ему на руки была выдана карта медицинского освидетельствования. Им был пройден ряд врачей, однако врачи психиатр и нарколог затребовали у него справку о том, что он не состоит на учете по месту предыдущего жительства в Турецкой Республике. Такие справки административный истец мог получить, только выехав в Турцию, дистанционно такие документы не выдаются. Вместе с тем, на тот период его супруга была беременна, должна была рожать, оставить ее он не мог. 

Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы, аналогичные тем, что изложены в оспариваемом решении. Дополнительно отметила, что оспариваемое решение было принято на основании ответа, полученного из военного комиссариата Амурской области, согласно которому ФИО5 после получения гражданства Российской Федерации обязанность по постановке на воинский учет не исполнил. Просит в иске отказать.

Начальник отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Амурской области ФИО3 также настаивала на законности оспариваемого решения.

Представитель военного комиссариата Амурской области ФИО4 по обстоятельствам постановки ФИО5 на воинский учет пояснила, что 11 сентября 2024 года административному истцу в отделении миграционной службы была вручена повестка с требованием обеспечить явку в военный комиссариат города Свободный 14 сентября 2024 года для постановки на воинский учет. В военный комиссариат ФИО5 прибыл 12 сентября 2024 года, однако паспорта гражданина Российской Федерации при себе не имел. В соответствии с действующим законодательством, регулирующим вопросы воинского учета, заполнение документов воинского учета иностранными гражданами, получившими гражданство, производится на основании паспорта Российской Федерации. Одновременно ФИО5 выдана карта медицинского освидетельствования для прохождения врачей-специалистов с целью установления категории годности к военной службе и одновременно разъяснено, что после получения паспорта ему необходимо пройти медицинскую комиссию в поликлинике № 2, получить заключение врача-терапевта военного комиссариата, поскольку без определения категории годности постановка на воинский учет не производится. Повестка с датой следующей явки не выдавалась ввиду отсутствия паспорта, а также наличия ранее выданной повестки на 14 сентября 2024 года. После 12 сентября 2024 года ФИО5 в военный комиссариат не прибыл, карту медицинского освидетельствования не предоставлял. Таким образом, непостановка административного истца на воинский учет обусловлена его собственными действиями, а именно неприбытием в военный комиссариат после получения паспорта гражданина Российской Федерации. Без предоставления указанного документа у должностных лиц военного комиссариата отсутствовали основания для проведения мероприятий по воинскому учету. 

Административный истец, инспектор отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Амурской области ФИО9, начальник УВМ УМВД России по Амурской области ФИО10, главный специалист-эксперт ОВГ УВМ УМВД России по Амурской области ФИО11, военный комиссариат города Свободный Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как установлено судом, ФИО5, *** года рождения, являлся гражданином Турецкой Республики, где проживал до августа 2021 года.

В августе 2021 года ФИО5 прибыл в Российскую Федерацию, был документирован видом на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серии *** бессрочно.

19 июня 2024 года ФИО5 обратился в ОВМ МО МВД России «Свободненский» с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. В заявлении им была проставлена личная подпись под обязательством: в случае приема в гражданство Российской Федерации обязуюсь быть верным России, добросовестно выполнять свой гражданский долг, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в том числе нести обязанности гражданина Российской Федерации

6 сентября 2024 года решением УМВД России по Амурской области № 23795 ФИО5 принят в гражданство Российской Федерации на основании пункта 4 части 2 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ. 

11 сентября 2024 года ФИО5 была принесена присяга гражданина Российской Федерации.

19 сентября 2024 года ФИО5 получен паспорт гражданина Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что в результате сверки с военным комиссариатом Амурской области в отношении лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, в УМВД России по Амурской области поступила информация о том, что ФИО5 не выполнил предусмотренную законом обязанность по постановке на воинский учет в установленный срок.

Так, 24 октября 2024 года УМВД России по Амурской области в адрес военного комиссара Амурской области были направлены сведения о лицах мужского пола, приобретших гражданство Российской Федерации за период с 08 августа 2024 года по 8 октября 2024 года для уточнения сведений о постановке их на воинский учет.

5 ноября 2024 года военным комиссариатом Амурской области в УМВД России по Амурской области были направлены сведения об установлении факта неисполнения обязанности по первоначальной постановке на воинский учет в отношении, в том числе ФИО5

Изложенное обстоятельство послужило основанием для УМВД России по Амурской области 13 ноября 2024 года решения о прекращении гражданства Российской Федерации ФИО5 на основании подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»

Считая данное решение уполномоченного органа незаконным и нарушающим его права, ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 238-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Закон № 238-ФЗ) гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статья 12 Закона № 138-ФЗ предусматривает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате признания гражданином Российской Федерации; в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптации); в соответствии с международным договором Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Закона № 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года № 179.

Первоначальная постановка на воинский учет лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию, а также граждан, обязанных явиться для первоначальной постановки на воинский учет, но не явившихся в сроки, установленные пунктом 1 вышеуказанной статьи, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года (пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 53-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Закона № 138-ФЗ, гражданство Российской Федерации прекращается в связи с сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (часть 4 статьи 22 Закона № 138-ФЗ).

Условием приема лица в гражданство является принятие им на себя безотзывного обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским законодательством (приложение № 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года № 889).

Как указывает административный истец в своем иске, в установленный срок он явился в военный комиссариат города Свободный для постановки на воинский учет, получил карту медицинского освидетельствования граждан, прошел врачей, однако по независящим от него причинам на воинский учет поставлен не был.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 конкретизировал, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами у него были затребованы справки, подтверждающие, что он не состоит на учете у нарколога и психиатра в Турецкой Республике. Однако, выехать в Турцию для получения справок ФИО5 не мог, поскольку в России у него осталась жена на большом сроке беременности. 

Выясняя причины, по которым воинский учет ФИО5 так и не был осуществлен, суд исходит из следующего.

11 сентября 2024 года в день принесения Присяги гражданина Российской Федерации ФИО5 была выдана повестка *** о необходимости явки в военный комиссариат города Свободный 12 сентября 2024 года для постановки на воинский учет.

Согласно книги учета посетителей военного комиссариата города Свободный ФИО5 в назначенный день и время прибыл в военный комиссариат.

Из письменных пояснений военного комиссара Амурской области от 7 февраля 2025 года, представленных по запросу суда, следует, что на момент явки в военный комиссариат города Свободный 12 сентября 2024 года у ФИО5 отсутствовал паспорт гражданина Российской Федерации, что являлось препятствием для осуществления мероприятий по воинскому учету. Одновременно ФИО5 на руки выдана карта медицинского освидетельствования для прохождения врачей-специалистов с целью определения категории годности к военной службе, одновременно разъяснено, что после получения паспорта ему необходимо пройти медицинскую комиссию в поликлинике № 2, получить заключение врача-терапевта. После 12 сентября 2024 года ФИО5 в военный комиссариат не прибывал, в связи с чем мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет указанного гражданина, не проводились.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700 утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета.

Пунктом 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета предусмотрено, что при постановке граждан на воинский учет в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов: для лиц, которые приобрели гражданство Российской Федерации, - паспорт гражданина Российской Федерации

Граждане, приобретшие гражданство Российской Федерации, а также ранее не состоявшие на воинском учете, не имеющие регистрации по месту жительства (месту пребывания), подлежат постановке на воинский учет в военных комиссариатах по месту фактического пребывания после представления:

заявления;

паспорта гражданина Российской Федерации;

документов, подтверждающих присвоение воинских званий в период прохождения военной службы (при необходимости).

Указанной категории граждан выдаются временные удостоверения, выданные взамен военных билетов, со сроком продления до трех месяцев при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации.

Выдача военных билетов (справок взамен военных билетов) осуществляется только после регистрации граждан по месту пребывания (на срок более трех месяцев) или по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также после прохождения медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

По смыслу приведенных норм, постановка на воинский учет для граждан, получивших гражданство Российской Федерации, носит заявительный характер и осуществляется при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации. После написания заявления гражданин получает временное удостоверение, срок которого может быть продлен до трех месяцев. В последующем, лицо обязано пройти медицинскую комиссию для установления категории годности к военной службе, после чего ему выдается военный билет.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО5 с паспортом гражданина Российской Федерации в военный комиссариат не прибывал, заявление о постановке на учет не подавал, в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовали основания для проведения в отношении административного истца мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет.

Утверждение представителя административного истца о том, что 12 сентября 2024 года ФИО5 прибыл по повестке, имея при себе паспорт, опровергаются материалами дела, в частности формой 1-П, согласно которой паспорт гражданина Российской Федерации был ему выдан 19 сентября 2024 года.

Таким образом, утверждения о том, что невозможность своевременной постановки на воинский учет была вызвана объективными, непреодолимыми препятствиями, в судебном заседании своего подтверждения не нашли. Напротив, полученные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО5 имел возможность получить временное удостоверение взамен военного билета до окончания прохождения медицинской комиссии, явившись в военный комиссариат с паспортом и написав соответствующее заявление, однако этого не сделал.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика предусмотренных законом оснований для принятия оспариваемого решения о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО5.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его полномочий с соблюдением установленной процедуры, при наличии правовых оснований (неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет в установленный законом срок).

Таким образом суд не находит оснований для признания незаконным решения УМВД России по Амурской области о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО5 и приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с положениями миграционного законодательства, при наличии предусмотренных законом оснований и в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО5 административных исковых требований не имеется.

Также судом не установлены препятствия для реализации прав и свобод ФИО5 на семейную жизнь, поскольку решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации либо решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении него не принималось.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2025 года.