Дело № 2а-305/220 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 29 мая 2020 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Таракберовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. 

Требования административного истца мотивированы тем, что Прокуратурой Володарского района проведена проверка деятельности администрации Володарского муниципального района в ходе которой выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне.

Постановлением администрации Володарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 9 Порядка № органы, на которые возложены функции по созданию резерва, кроме прочего, определяют места хранения материальных ресурсов резерва, отвечающие требованиям по условиям хранения и обеспечивающие возможность доставки в зоны чрезвычайных ситуаций; организуют хранение, освежение, замену, обслуживание и выпуск материальных ресурсов, находящихся в резерве; осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в резерве.

Административный истец указывает, что пункт 13 Порядка № допускает вместо приобретения и хранения отдельных материальных ресурсов или части этих ресурсов заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии.

Полагает, что, утвердив номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район», орган местного самоуправления не может действовать произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования данных отношений, поскольку информация о накопленных запасах подлежит учету в органе местного самоуправления, резервы материальных ресурсов должны размещаться на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, а также должен быть обеспечен постоянный соответствующий контроль.

В ходе проведенной прокуратурой Володарского района проверки установлено, что администрацией Володарского муниципального района резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в натуре не созданы.

Вместо этого, администрацией Володарского муниципального района с хозяйствующими субъектами заключены договоры поставки материальных ресурсов, которыми предусмотрено, что товар отпускается поставщиками по заявкам администрации.

Однако договоры не устанавливают обязанность поставщиков иметь соответствующие материальные ресурсы в наличии, не определяют места их хранения.

Так, например, п. 1.5 договора поставки материальных ресурсов в целях гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Володарского муниципального района и ООО «Удача», предусмотрено, что поставка товара осуществляется в течение 4-5 часов после поступления заявки покупателя. Обязанность ООО «Удача» иметь соответствующие материальные ресурсы в наличии не установлена, места хранения материальных ресурсов не определены.

Бездействие администрации Володарского муниципального района по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций нарушает право неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.

Кроме того, неисполнение администрацией Володарского муниципального района требований, установленных действующим федеральным законодательством, нарушает интересы Российской Федерации, так как согласно ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального района по созданию в натуре резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район». Обязать администрацию Володарского муниципального района создать в натуре резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район» согласно Номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением администрации Володарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал, просил обязать администрацию Володарского муниципального района создать в натуре резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район» согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных администрацией Володарского муниципального района. Также полагал, что необходимо установить административному ответчику трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу для исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что в имеющиеся договоры, заключенные между Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области и юридическими лицами, на поставку материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, внесены изменения относительно обязанности поставщика обеспечить наличие и хранение продуктов на складе поставщика в полном объеме и комплектности в соответствии с номенклатурой на период действия договора. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Согласно п. 3 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.

В силу п. 4 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

В соответствии с п. 5 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Постановлением администрации Володарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее Порядок №).

В силу п. 9 Порядка № органы, на которые возложены функции по созданию резерва, кроме прочего, определяют места хранения материальных ресурсов резерва, отвечающие требованиям по условиям хранения и обеспечивающие возможность доставки в зоны чрезвычайных ситуаций; организуют хранение, освежение, замену, обслуживание и выпуск материальных ресурсов, находящихся в резерве; осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в резерве.

Пунктом 13 Порядка № вместо приобретения и хранения отдельных материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии.

Однако утвердив номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район», орган местного самоуправления не может действовать произвольно, без учета существующего нормативно-правового регулирования данных отношений, поскольку информация о накопленных запасах подлежит учету в органе местного самоуправления, резервы материальных ресурсов должны размещаться на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, а также должен быть обеспечен постоянный соответствующий контроль.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что администрацией Володарского муниципального района резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в натуре не созданы.

Вместо этого, администрацией Володарского муниципального района с хозяйствующими субъектами заключены договоры поставки материальных ресурсов, которыми предусмотрено, что товар отпускается поставщиками по заявкам администрации.

Однако договоры не устанавливают обязанность поставщиков иметь соответствующие материальные ресурсы в наличии, не определяют места их хранения.

Как установлено судом, в настоящее время Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области предприняты попытки устранить допущенные нарушения, внесены изменения в договоры на поставку материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с данными изменениями, в договоры внесена обязанность поставщика обеспечить наличие и хранение продуктов на складе поставщика в полном объеме и комплектности в соответствии с номенклатурой на период действия договора. 

Вместе с тем, указанные изменения внесены не во все имеющиеся договоры, в связи с чем суд приходит к выводу о наличие бездействия со стороны Администрации Володарского муниципального района по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое нарушает право неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области. 

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что требования административного истца подлежат исполнению административным ответчиком в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Володарского муниципального района Нижегородской области по созданию в натуре резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район».

Обязать администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области создать в натуре резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Володарский муниципальный район» согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных администрацией Володарского муниципального района, в течении 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 29 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года