Дело №2а-3149/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2017 года г.Черкесск КЧР

Черкесский городской суда Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Абдоковой Ж.Г.,

с участием: представителей административного истца Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» – ФИО20 и ФИО21, действующих на основании доверенностей, 

представителя административного ответчика – Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска – ФИО22, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» - ФИО23, действующего на основании доверенности, 

помощника прокурора г.Черкесска – Зайчук Н.А., действующей по удостоверению,

рассмотрев в судебном заседании в здании Черкесского городского суда административное дело №2а-3149/17 по административному исковому заявлению Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» и обязании устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

Избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» и обязании устранить выявленные нарушения. Административное исковое заявление обосновано тем что, Решением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 №33/15-4 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России». Решением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/8-4 было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России». Считает решение избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» частично законным и обоснованным, однако нарушающим права избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» на участие в равных с другими избирательными объединениями основаниях и подлежащем уточнению в части оснований для отказа в регистрации в связи со следующим: В соответствии со статьей 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. От имени кандидатов в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов вправе выступать уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список. При выдвижении списка кандидатов, представляемого мной избирательного объединения, были соблюдены все требования избирательного законодательства, предъявляемые к оформлению, комплектности и срокам их подачи. Одновременно с этим «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» при оформлении и представлении документов в избирательную комиссию допустило ряд серьезных нарушений избирательного законодательства. Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска, принимая обжалуемое решение, не отразила в решении все нарушения законодательства, допущенные Заинтересованным лицом, в связи с чем нарушила принцип равенства участия в выборах и создала возможность для восстановления списка кандидатов, выдвинутых Заинтересованным лицом, путем обжалования решения в суде. При принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатов Заинтересованного лица избирательная комиссия законно и обоснованно приняла во внимание только выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с подпунктом «в.1», «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона. Однако, избирательная комиссия среди оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых Заинтересованным лицом, не указала следующее. При предоставлении документов в избирательную комиссию Заинтересованным лицом не был представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Представление данного списка предусмотрено пунктом 14 ст.35 Федерального закона и пп.3 п.7 ст.31 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» (далее Закон №44-РЗ). Указанный документ предоставляется в избирательную комиссию одновременно с другими документами при выдвижении списка кандидатов. Предоставление такого документа после предоставления документов, необходимых при выдвижении и для регистрации списка кандидатов не допускается, так как в соответствии с пунктом 1.1. ст. 38 Федерального закона не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2. статьи 33 Федерального закона, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов. Ввиду того, что список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, не является копией документов, предусмотренных п.2.2. ст. 33 Федерального закона, а является обязательным документом необходимым при выдвижении списка кандидатов в соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона, его дополнительное представление в избирательную комиссию не предусмотрено. Заменить такой список невозможно, так как список в установленный срок не представлен, а замена документов допускается только в случае если они оформлены с нарушением требований закона. Исходя из изложенного, избирательная комиссия должна была отказать в регистрации списка кандидатов, выдвинутых заинтересованным лицом в том числе на основании подпункт «б)» пункта 25 статьи 38 Федерального закона, а именно ввиду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов. В решении о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения не указан перечень полномочий, которыми они наделены, указание которых обязательно в соответствии с п.3 ст.28 Закона №44-РЗ. В связи с этим избирательная комиссия должна была отказать в регистрации списка кандидатов на основании подпункта «6.1)» пункта 25 статьи 38 Федерального закона, ввиду наличия на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона.

При принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатовизбирательная комиссия не приняла во внимание и не дала правовую оценку следующим существенным нарушениям, допущенным при оформлении и предоставлении документов, прилагаемых к списку кандидатов: 

ФИО кандидата

Несоответствия и недостоверность в сведениях, указанных в документах

Нарушенная статья Закона

ФИО38 ФИО1

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты>, Сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации - НЕ УКАЗАНЫ ИНН -НЕ УКАЗАН Принадлежность к политической партии - УКАЗАН ТОЛЬКО СТАТУС В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ -Председатель Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России» РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ ОБСТВЕННОРУЧНО Адрес места жительства УКАЗАН НЕВЕРНО: в списке кандидатов для выдвижения - 

<

адрес>

в списке кандидатов, представленном в электронном виде - 

<

адрес>-

ст.29 Закон №44-РЗ

<

адрес> 

<

адрес>

В паспорте и Заявлении кандидата:

<

адрес>

ФИО24 ФИО3

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - высшее,Сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации - НЕ УКАЗАНЫИНН-НЕ УКАЗАНПринадлежность к политической партии - УКАЗАН ТОЛЬКО СТАТУС В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ -Заместитель председателя Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России» Сведения о доходах - НЕВЕРНО УКАЗАНА ФАМИЛИЯ КАНДИДАТА - ФИО24 ВМЕСТО ФИО24

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ст.29 Закон №44-РЗ

ФИО25

ФИО4

ФИО63

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты>,

Сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации - НЕ УКАЗАНЫ

ИНН - НЕ УКАЗАН

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

В заявлении не правильно указана дата снятия судимости (2004 год, а в подписном листе 2007)

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ст.29 44-РЗ

ФИО26 ФИО5

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты>,

Сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации - НЕ УКАЗАНЫ

ИНН - НЕ УКАЗАН

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ст.29 44-РЗ

ФИО27 ФИО6

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН И НЕ ПРЕДОСТАВЛЕН В КОМИССИЮ

ИНН - не указан

Основное место работы/род занятий - 

<

данные изъяты> (ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ ОТСУТСВУЕТ)

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ

ст.29 44-РЗ

НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ФИО26 ФИО7

ИНН - не указан

Основное место работы/род занятий -

<

данные изъяты> (ДОКУМЕНТ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ОТСУТСВУЕТ)

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ст.29 44-РЗ

ФИО28 ФИО8

Сведения о профессиональном образовании:

Указано 

<

данные изъяты> ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Основное место работы/род занятий -

<

данные изъяты> ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ОТСУТСВУЕТ)

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

Адрес места жительства УКАЗАН НЕВЕРНО:

- в списке кандидатов для выдвижения - 

<

адрес> (НЕ УКАЗАНА КВАРТИРА)

в списке кандидатов, представленном в электронном виде - - 

<

адрес>

В паспорте и Заявлении кандидата: 

<

адрес>

ст.29 44-РЗ

ФИО29 ФИО9

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Основное место работы/род занятий -

<

данные изъяты> (ДОКУМЕНТ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ОТСУТСВУЕТ)

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ст.29 44-РЗ

ФИО30 ФИО10

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

Адрес места жительства УКАЗАН НЕВЕРНО:

в списке кандидатов, представленном в электронном виде - 

<

адрес> (НЕ УКАЗАНА КВАРТИРА)

В паспорте и Заявлении кандидата: 

<

адрес>

ст.29 44-РЗ

ФИО31 ФИО11

Сведения о профессиональном образовании: Указано - 

<

данные изъяты> специальное, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ст.29 44-РЗ

ИНН - не указан

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России» РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

Адрес места жительства УКАЗАН НЕВЕРНО:

- в списке кандидатов для выдвижения - 

<

адрес> (НЕ УКАЗАНА КВАРТИРА)

в списке кандидатов, представленном в электронном виде - рабочий 

<

адрес>

В паспорте и Заявлении кандидата: рабочий 

<

адрес>

ФИО32 ФИО12

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - среднее техническое, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Основное место работы/род занятий - ПЕНСИОНЕР (ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ ОТСУТСВУЕТ)

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ст.29 44-РЗ

ФИО33 ФИО13 

ФИО13

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> техническое, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН-не указан

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

Адрес места жительства УКАЗАН НЕВЕРНО:

- в списке кандидатов для выдвижения - КЧР, 

<

адрес>

в списке кандидатов, представленном в электронном виде - - 

<

адрес>, 

<

адрес>

В паспорте и Заявлении кандидата: 

<

адрес>

ст.29 44-РЗ

Мащенко 

ФИО14 

ФИО14

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> специальное, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Основное место работы/род занятий - 

<

данные изъяты> (ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ ОТСУТСВУЕТ)

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ст.29 44-РЗ

ФИО34 

ФИО15 

ФИО15

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

ст.29 44-РЗ

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ФИО24 

ФИО16

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> специальное, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН И НЕ ПРЕДОСТАВЛЕН В КОМИССИЮ

ИНН - не указан

Основное место работы/род занятий -

<

данные изъяты> (ДОКУМЕНТ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ОТСУТСВУЕТ)

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ст.29 44-РЗ

ФИО35 

ФИО17 

ФИО17

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Основное место работы/род занятий - 

<

данные изъяты> (ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ ОТСУТСВУЕТ)

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО дата выдачи,

ст.29 44-РЗ

ФИО38 

ФИО18

ФИО18

Паспортные данные (серия, номер, дата выдачи и наименование органа выдавшего паспорт УКАЗАНЫ НЕВЕРНО

В Заявлении - паспорт гражданина РФ №, выдан 

<

адрес> г. Отделом Внутренних дел 

<

данные изъяты> №.

В копии паспорта, представленного в Избирательную комиссию паспорт гражданина РФ - № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, код подразделения №

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Сведения о судимости - «судим по ст. 158, ч 2. п. а, б, г, УК РФ, погашена 29.01.2004 г.» - НЕТ РАСШИФРОВКИ СТАТЬИ

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО

ст.29 44-РЗ

ФИО36 

ФИО19 

ФИО19

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты>, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО дата выдачи,

ст.29 44-РЗ

ФИО30 ФИО2

Сведения о профессиональном образовании:

Указано - 

<

данные изъяты> ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ НЕ УКАЗАН

ИНН - не указан

Основное место работы/род занятий - 

<

данные изъяты> (ПОДТВЕРЖДАЮЩИЙ ДОКУМЕНТ ОТСУТСВУЕТ)

Принадлежность к политической партии - член Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России»

РАСШИФРОВКА ПОДПИСИ НА ЗАЯВЛЕНИИ НЕ НАПИСАНА КАНДИДАТОМ СОБСТВЕННОРУЧНО дата выдачи,

ст.29 44-РЗ

Неуказание или указание недостоверных сведений должно было послужить основанием для отказа в регистрации списка кандидатов на основании подпунктов «б)», «6.1)», «6.2)» пункта 25 статьи 38 Федерального закона. Просит суд: Решение избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» признать недействительным в части признания отсутствующими оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, по фактам, изложенным в настоящем административном исковом заявлении; Обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03.08.2017 №33/8-4, касающихся оснований отказа в регистрации списка кандидатов, доводами и основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов, изложенными в настоящем заявлении. 

С аналогичными административными исковыми заявлениями к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» и обязании устранить выявленные нарушения, обратились Избирательное объединение «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Избирательное объединение Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Определением Черкесского городского суда от 05 августа 2017 года административное дело №2а-3149/17 по административному исковому заявлению Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» к административному ответчику Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным Решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» и обязании устранить выявленные нарушения; административное дело №2а-3150/17 по административному исковому заявлению Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» к административному ответчику Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным Решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» и обязании устранить выявленные нарушения и административное дело №2а-3151/17 по административному исковому заявлению Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» к административному ответчику Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным Решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» и обязании устранить выявленные нарушения, объединены в одно производство, объединенному административному делу присвоен порядковый №2а-3149/17.В дальнейшем, от представителя Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», поступило заявление в порядке ст.46 КАС РФ, об изменении предмета раннее заявленных требований по административному иску, в котором указано, в ходе рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов от партии «Народная партия «За женщин России»» избирком допустил бездействие, которое выразилось в невыявлении надлежащим образом полного перечня оснований к отказу в регистрации списка от названной партии, в непроведении соответствующей обязанностям избиркома проверки в целях установления таких оснований с должной правовой их оценкой. При принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатов от партии «Народная партия «За женщин России»» избирком законно и обоснованно принял во внимание только обстоятельство выявления 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с подпунктом «в.1» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67. Это общее основание конкретизируется в предусмотренном в пункте 6.4 статьи 38 ФЗ-67 перечне нарушений, каждое из которых в отдельности влечет признание подписей избирателей в подписных листах недействительными. Избирком исходил из того, что избирательным объединением «Народная партия «За женщин России»» была нарушена предписанная в приложении 7.1 к ФЗ-67 форма подписных листов. Подписные листы оказались изготовленными по форме приложения 4.1 к ФЗ-67, однако такая форма применяется на выборах региональных депутатов, а не муниципальных. Как следствие избирком правильно признал все подписи избирателей в таких подписных листах недействительными в силу подп. «и» пункта 6.4 ст.38 ФЗ-67. Между тем, в силу своего специального профессионального предназначения и имеющейся у него компетенции коллегиального органа, избирком должен был выявить, изложить и мотивировать в своем решении об отказе в регистрации списка кандидатов от партии «Народная партия «За женщин России»» следующие допущенные данным избирательным объединением дополнительные нарушения (оно же - основание к отказу в регистрации списка кандидатов от этой партии). При предоставлении документов в избирательную комиссию заинтересованным лицом не был представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии (далее - список членов партии). Представление данного списка предусмотрено пунктом 14 ст.35 Федерального закона и подп.3 п.7 ст.31 Закона Карачаево-Черкесской Республики №44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон №44-РЗ). Указанный документ предоставляется в избирательную комиссию одновременно с другими документами при выдвижении списка кандидатов. Непредставление списка членов партии единовременно с другими документами при уведомлении избиркома о выдвижении списка кандидатов от партии образует состав нарушения, которое является самостоятельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов по подпункту «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67. Это нарушение является неустранимым, по правилам пункта 1.1 статьи 38 ФЗ-67 восполнить и устранить его последующим представлением требуемого документа в избирком нельзя, поскольку документ данного вида не относится к тем, которые предусмотрены в пункте 2.2 статьи 33 ФЗ-67 и которые можно дополнительно представить (довнести) в избирком за один день до дня заседания комиссии по вопросу о регистрации списка кандидатов. Потому последующее представление избирательным объединением «Народная партия «За женщин России»» в избирком указанного списка членов партии не имеет правового значения и не устраняет неправомерность непредставления данного вида документов на стадии уведомления избиркома о выдвижении списка кандидатов названным избирательным объединением. Исходя из изложенного, избирательная комиссия должна была отказать в регистрации списка кандидатов, выдвинутых от «Народной партии «За женщин России», в том числе на основании подпункта «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона, а именно ввиду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с региональным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов. Избирком не выполнил своей обязанности, не указал в своем решении об отказе в регистрации на данное нарушение, тем самым проявил неправомерное бездействие. Нарушение прав и законных интересов административного истца от такого бездействия избиркома заключается в следующем. Исходя из определения понятия «избирательное объединение», которое содержится в подп. 25 статьи 2 ФЗ-67, а также с учетом правомочия одного избирательного объединения оспаривать по суду законность решения избиркома о регистрации списка кандидатов другого избирательного объединения, а также собственно регистрацию списка кандидатов от партии-оппонента, на тех же выборах по тому же избирательному округу (пункты 6 и 8 статьи 76 ФЗ-67), можно прийти к выводу, что избирательное законодательство презюмирует равноправный конкурирующий статус избирательных объединений. Пямые выборы носят соревновательный характер: побеждает тот список кандидатов от какой-либо партии, который набрал сравнительное большинство перед списками кандидатов от других партий. При этом закон исходит из того, что избирательные объединения должны действовать законными методами и получение регистрации списков их кандидатов должно носить законный, обоснованный характер. В этом смысле отмеченная нами выше со стороны избиркома недостаточность (неполнота) оснований к отказу в регистрации списка кандидатов от «Народной партии «За женщин России», реально может привести к отмене отказа в регистрации списка кандидатов от «Народной партии «За женщин России»» на муниципальных выборах депутатов в г.Черкесске за недостаточной обоснованностью - по суду или полномочиями вышестоящих избирательных комиссий. И в этом случае на неравноправных условиях к голосованию избирателей 10.09.2017г. оказываются допущенными: список кандидатов от избирательного объединения административного истца, которое, со своей стороны, при выдвижении и регистрации не допустило никаких нарушений закона, представив избиркому все необходимые документы в надлежащем виде, комплектности и своевременно; список кандидатов от «Народной партии «За женщин России», в избирательных документах которого наличествуют критические нарушения законодательства, несовместимые с регистрацией её списка кандидатов, но которые остались без реагирования и соответствующей правовой оценки со стороны избиркома. Тем самым по причине бездействия и недосмотра избиркома, который не отразил в своем решении всех нарушений законодательства по избирательному объединению «Народная партия «За женщин России», и создала возможность для восстановления его списка кандидатов по суду или по линии вышестоящих избирательных комиссий, избирательному объединению «Народная партия «За женщин России» неосновательно предоставлено конкурентное преимущество перед избирательным объединением административного истца, что противоречит базовым установкам и принципам избирательного законодательства о равноправности, равностатусности избирательных объединений при неукоснительном соблюдении ими в ходе избирательной кампании законодательства РФ. Просит суд: Признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования город Черкесск на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования «город Черкесск», которое выразилось в неуказании в решении от 03.08.2017 №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подп. «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67 - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка членов партии; Обязать Территориальную избирательную комиссию города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования город Черкесск на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования «город Черкесск» в трехдневный срок, дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03.08.2017 №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», дополнительным основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подп. «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67 - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка членов партии.

В свою очередь, представители административных истцов от Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» и Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» первоначальные требования не уточнили, представили идентичные друг другу заявления об отказе от части требований, указав что, заявляют об отказе от исковых требований, относящихся к: нарушениям в заявлениях о согласии баллотироваться (отсутствие различных необходимых сведений, наличие не соответствующих действительности сведений, наличие не подтвержденных документально сведений/отсутствие подтверждающих сведения документов, неправильное оформление) и в других документах по кандидатам из списка кандидатов от избирательного объединения партии «За женщин России», которые (нарушения) были сформулированы в пункте 2.3 заявленного 03.08.2017 г. ими административного иска; нарушениям при оформлении и документировании избирательным объединением партии «За женщин России» своих назначенных уполномоченных представителей на проходящих муниципальных выборах в г.Черкесске, которые (нарушения) были сформулированы в пункте 2.2 заявленного 03.08.2017г. административного иска. Настаивают на требовании, основанном на непредставлении избирательным объединением партии «За женщин России» при уведомлении избиркома о выдвижении списка кандидатов следующего документа: официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии списка граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Таким образом, заявляемый отказ от исковых требований по административному иску является частичным. Данный отказ от части иска является добровольным, какие-либо вынуждающие обстоятельства для такого отказа отсутствуют, он не противоречит законодательству РФ и не нарушает права других лиц. Просят суд: принять заявленный отказ от части исковых требований, прекратить производство по рассматриваемому административному делу в соответствующей части.

В рамках рассматриваемого административного дела, Определением Черкесского городского суда от 11 августа 2017 года, по поручению суда, было назначено и проведено экспертами Экспертно-криминалистического центра МВД по КЧР почерковедческое исследование «Книг №1, №2, №3 с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования г.Черкесска от Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России». 

В судебном заседании представитель административного истца Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» - ФИО20, озвучил доводы указанные в административном иске с учетом его изменения, обосновал нарушение прав и законных интересов административного истца, указал, что избирательное законодательство презюмирует равноправный конкурирующий статус избирательных объединений, прямые выборы носят соревновательный характер: побеждает тот список кандидатов от какой-либо партии, который набрал сравнительное большинство перед списками кандидатов от других партий, просил административный иск удовлетворить, также добавил, что закон предписывает извещать избирательное политическое объединение о недостатках, которые являются довносимыми и недовносимыми, однако, официально заверенный постоянно действующим руководящим политической партии список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии не относится к документам, являющимся довносимым. Что касается требований других административных истцов в части отказа от требований и прекращении производства в этой части, разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска – ФИО22, в судебном заседании пояснила, что согласно справки о приеме документов о выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, данной уполномоченному представителю Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» ФИО37 о том, что от нее, 14.07.2017 года в 18-00 часов, приняты следующие документы (по перечню), в том числе в п.4 списка указано: Официально заверенный постоянно действующим руководящим политической партии список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии на 2 листах. При обозрении данного списка в судебном заседании подтвердила, что это именно тот список предоставлен со всем пакетом документов, на двух листах, другого нет. Указание в справке о том, что это официально заверенный постоянно действующим руководящим политической партии список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, шаблонная форма справки, список был проверен позже, в связи с чем, руководителю избирательного объединения «Народная партия «За женщин России» ФИО38, 31.07.2017 года было вручено уведомление о том, что отсутствует официально заверенный постоянно действующим руководящим политической партии список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, просила в иске Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» отказать, требования других административных истцов в части отказа от заявленных требований и прекращении производства в этой части, разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» - ФИО23, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», в суде пояснил, что в нарушение статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление не содержит указаний, какие конкретно права административного истца нарушены, считает, что истец злоупотребил правом, обратившись СС данным иском в суд, его права и законные интересы никоим образом не затронуты, сделал акцент на том обстоятельстве, что в справке о приеме пакета документов от 14.07.2017 года, в п.4 указано о наличии официально заверенного постоянно действующим руководящим политической партии списка граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, на обозрение суда представил заверенную копию списка граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии на одном листе, утверждая, что это и есть тот список, только его копия изготовлена на 1 листе с двух сторон, так же полагает, что представленное почерковедческое исследование №169-1 не имеет юридической силы, так как эксперт не дал подписки о том, что он предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, просил в иске отказать, требования других административных истцов в части отказа от заявленных требований и прекращении производства в этой части, считает подлежащими удовлетворению. 

Участвующий в деле прокурор г.Черкесска – Зайчук Н.А. полагала, что уточненные требования Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» подлежат удовлетворению, в связи с обоснованностью представителем административного истца требований, в судебном заседании подтвержден факт бездействия избирательной комиссии г.Черкесска, которое выразилось в неуказании в оспариваемом Постановлении №33/8-4 от 03.08.2017 года, всех выявленных в ходе проверки оснований для отказа в регистрации списка кандидатов. В требования других административных истцов в части отказа от заявленных требований и прекращении производства в этой части, просила отказать, в связи с неопределенностью заявленных требований. Также просила при вынесении решения рассмотреть вопрос о вынесении частного определения в порядке ст.200 КАС РФ в отношении Территориальной избирательной комиссии г.Черкесска КЧР. 

В судебное заседание не явились представители Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом извещены судом о времени и месте рассмотрения дела. 

С учетом мнения сторон, дело рассматривается судом в их отсутствии согласно ч.3 ст. 243 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителей административных истцов и ответчика, представителя заинтересованного лица, прокурора, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» и отказу в административных исках Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» и Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

По смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 3 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве относится альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года №20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе в праве использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 этого закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона).

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата назван в пункте 24 статьи 38 Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Постановлением №19/3-4 от 19.06.2017г. создана рабочая группа по приему документов по выдвижению и регистрации кандидатов в Думу муниципального образования г.Черкесска и проверке подписей.

В соответствии с Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 16.06.2017 №62 «О назначении выборов депутатов Думы муниципального образования города Черкесска» назначены выборы депутатов Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва на 10.09.2017 года.

Постановлениями Избирательной комиссии муниципального образования г.Черкесска от 03.08.2017 № 33/15-4, №33/11-4 и №33/14-4 были зарегистрированы списки кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», Избирательным объединением Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» и Избирательным объединением «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа». 

Постановлением избиркома от 03.08.2017 года №33/8-4 было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России».

Судом установлено, что 25 июля 2017 г. ФИО37 представила в ТИК 461 подпись избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России».

Рабочей группой ТИК выявлено недействительных подписей – 461, что составляет более 10% от количества подписей, что подтверждается протоколом об итогах проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска от 31.07.2017 года. 

В рамках рассматриваемого административного дела, по поручению суда, было назначено и проведено экспертами Экспертно-криминалистического центра МВД по КЧР почерковедческое исследование «Книг №1, №2, №3 с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования г.Черкесска от Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» расположенных в графе «Дата внесении подписи», экспертом ФИО39 сделаны следующие выводы: выявленные совпадающие признаки почерка информативны, однако их количество достаточно для вероятного вывода о выполнении указанных цифровых записей одним лицом. 

При принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатов от партии «Народная партия «За женщин России» избирком законно и обоснованно принял во внимание обстоятельство выявления 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с подпунктом «в.1» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67. Это общее основание конкретизируется в предусмотренном в пункте 6.4 статьи 38 ФЗ-67 перечне нарушений, каждое из которых в отдельности влечет признание подписей избирателей в подписных листах недействительными. Также Избирком указал, что избирательным объединением «Народная партия «За женщин России» была нарушена предписанная в приложении 7.1 к ФЗ-67 форма подписных листов. Подписные листы оказались изготовленными по форме приложения 4.1 к ФЗ-67, однако такая форма применяется на выборах региональных депутатов, а не муниципальных, и как следствие избирком правильно признал все подписи избирателей в таких подписных листах недействительными в силу подп. «и» пункта 6.4 ст.38 ФЗ-67.

Суд считает решение избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» законным и обоснованным, однако подлежащим дополнению ещё одним основанием для отказа в регистрации.

По смыслу статей 2 (подпункты 21-24), 24, 26, 28-29 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-фз «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ-67), а также пунктов 1, 1.1, 22-23, 25 статьи 38 того же закона избирком, являясь организующим выборы профессиональным органом, который специально уполномочен государством в вопросах регистрации кандидатов и списков кандидатов, должен в полном объеме проверять, надлежащим образом выявлять и излагать (приводить) в своем мотивированном решении исчерпывающий перечень оснований на случай отказа в регистрации списка кандидатов. 

При предоставлении документов в избирательную комиссию заинтересованным лицом не был представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии (далее - список членов партии). Представление данного списка предусмотрено пунктом 14 ст.35 Федерального закона и подп.3 п.7 ст.31 Закона Карачаево-Черкесской Республики №44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон №44-РЗ).

Указанный документ предоставляется в избирательную комиссию одновременно с другими документами при выдвижении списка кандидатов. Непредставление списка членов партии единовременно с другими документами при уведомлении избиркома о выдвижении списка кандидатов от партии образует состав нарушения, которое является самостоятельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов по подпункту «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67.

Это нарушение является неустранимым, по правилам пункта 1.1 статьи 38 ФЗ-67 восполнить и устранить его последующим представлением требуемого документа в избирком нельзя, поскольку документ данного вида не относится к тем, которые предусмотрены в пункте 2.2 статьи 33 ФЗ-67, и которые можно дополнительно представить (довнести) в избирком за один день до дня заседания комиссии по вопросу о регистрации списка кандидатов.

При исследовании в судебном заседании представленных документов в избирком от партии «Народная партия «За женщин России», в том числе списка кандидатов для выдвижения в депутаты Думы муниципального образования г.Черкесска пятого созыва от Карачаево-Черкесского регионального отделения Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», на двух листах, согласованный 06.07.2017 года председателем ФИО40, установлено, что представленный список не содержит указания членов партии. В связи с чем, избирком, 31.07.2017 года, вручил представителю Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» уведомление, в котором указано об отсутствии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии списка граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии (п.1.1 ст.34 Закона КЧР от 03.07.2006 №44-рз «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике»).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» пояснил, что в справке о приеме документов, в п.4 указано, что принят официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. На обозрение суда предоставил иной список, на одном листе, с указанием членов данной партии, утверждая, что скорее всего этот список и был в перечне документов, поданных одновременно со всеми необходимыми документами, полагая, что имеющаяся у него на руках копия списка сделана на одном листе, однако приобщить в материалы дела представленный список отказался. Изложенные доводы представителя заинтересованного лица Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», суд считает необоснованными, какими либо доказательствами не подтверждены, в материалы дела не представлены. В свою очередь, представитель административного ответчика пояснила, что предоставленный на обозрение суда список был довнесен после получения уведомления от 31.07.2017 года, однако этот список не относится к документам, которые могут быть донесены. 

Это нарушение является неустранимым, по правилам пункта 1.1 статьи 38 ФЗ-67 восполнить и устранить его последующим представлением требуемого документа в избирком нельзя, поскольку документ данного вида не относится к тем, которые предусмотрены в пункте 2.2 статьи 33 ФЗ-67 и которые можно дополнительно представить (довнести) в избирком за один день до дня заседания комиссии по вопросу о регистрации списка кандидатов. 

Потому последующее представление избирательным объединением «Народная партия «За женщин России»» в избирком указанного списка членов партии не имеет правового значения и не устраняет неправомерность непредставления данного вида документов на стадии уведомления избиркома о выдвижении списка кандидатов названным избирательным объединением.

Как видно из взаимосвязанных предписаний первого и последнего предложений в пункте 1.1 статьи 38 ФЗ-67, избиркому не требовалось извещать избирательное объединение об отсутствии среди представленных документов указанного списка членов партии, поскольку названные предписания возлагают на избирком обязанность извещать об отсутствии только специфической группы документов, предусмотренных в пункте 2.2 статьи 33 ФЗ-67, к числу которых список членов партии не относится.

Представление данного списка предусмотрено пунктом 14 ст.35 Федерального закона и подп.3 п.7 ст.31 Закона Карачаево-Черкесской Республики №44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон №44-РЗ). Указанный документ предоставляется в избирательную комиссию одновременно с другими документами при выдвижении списка кандидатов. Непредставление списка членов партии единовременно с другими документами при уведомлении избиркома о выдвижении списка кандидатов от партии образует состав нарушения, которое является самостоятельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов по подпункту «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67.

Исходя из изложенного, избирательная комиссия должна была отказать в регистрации списка кандидатов, выдвинутых от избирательного объединения «Народной партии «За женщин России»» в том числе на основании подпункта «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона, а именно ввиду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с региональным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов. Избирком не выполнил своей обязанности, не указал в своем решении об отказе в регистрации на данное нарушение, тем самым проявил неправомерное бездействие. 

Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии в части оспариваемого решения избирательной комиссией, для восстановления нарушенных прав, полагает необходимым обязать избирательную комиссию внести соответствующие изменения в оспариваемое постановление. 

Согласно ст.244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанное решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии в части оспариваемого решения избирательной комиссией, для восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым обязать избирательную комиссию внести соответствующие изменения в оспариваемое постановление.

Разрешая административные исковые заявления административных истцов избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения суд руководствуется следующим.

Рассмотрев изначально заявленные требования, которые в последствии так и не были уточнены и изменены административными истцами, изучив представленные суду заявления об отказе от исковых требований, относящихся к: нарушениям о согласии баллотироваться (отсутствие различных необходимых сведений, наличие не соответствующих действительности сведений, наличие не подтвержденных документально сведений/отсутствие подтверждающих сведения документов, неправильное оформление) и в других документах по кандидатам из списка кандидатов от избирательного объединения партии «За женщин России», которые (нарушения) были сформулированы в пункте 2.3 заявленного 03.08.2017г. административного иска; нарушениям при оформлении и документировании избирательным объединением партии «За женщин России» своих назначенных уполномоченных представителей на проходящих муниципальных выборах в г.Черкесске, которые (нарушения) были сформулированы в пункте 2.2 заявленного 03.08.2017г. административного иска, и настаивая на требовании, основанном на непредставлении избирательным объединением партии «За женщин России» при уведомлении избиркома о выдвижении списка кандидатов следующего документа: официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии списка граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, просят принять заявленный отказ от части исковых требований, прекратить производство по рассматриваемому административному делу в соответствующей части, суд считает, что в соответствии с ч.2 ст.46 КАС Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Согласно ч.5 данной статьи суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Административные исковые требования Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» и Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» являются неполными, не конкретизированы и представителями не уточнены. 

Суд не вправе самостоятельно формулировать административные исковые требования административных истцов. Административные истцы требования не уточнили. При таких обстоятельствах суд полагает, что административными истцами избран неверный способ защиты права, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения, следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Вместе с тем, требования, от которых отказываются в части административные истцы Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» и Избирательного объединения Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа», ими ранее в иске не заявлялись, а были указаны только в мотивировочной части. В связи с чем, суд, оснований для принятия отказа от части исковых требований по административным искам данных партий, в порядке ч.2 ст. 46 КАС РФ, не усмотрел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 239- 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Избирательного объединения Карачаево-Черкесское республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» и обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Территориальной Избирательной комиссии города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования город Черкесск на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования «город Черкесск», которое выразилось в неуказании в решении от 03.08.2017 №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подп. «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67 - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка членов партии. 

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования город Черкесск на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования «город Черкесск» в трехдневный срок, дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03.08.2017 №33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России», дополнительным основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подп. «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67 - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка членов партии.

В удовлетворении административное исковое заявление Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» и Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КЧР в течение 5 дней со дня принятия. Мотивированное решение в окончательной редакции будет изготовлено 13 августа 2017 года.

Судья Черкесского городского Суда О.Г. Ковалева