Дело № 2-53/2024 

47RS0014-01-2023-000973-31 24 января 2024 года

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Матросовой О.Е.,

при секретаре Жидковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.А.Э. к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, об обязании оборудовать подъездную дорогу к земельному участку, 

установил:

Г.А.Э. обратился в суд с иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, об обязании оборудовать подъездную дорогу к земельному участку площадью 1000 кв.м с кадастровым номером *** расположенному по адресу: ***

В обоснование заявленных требований указано, что Г.А.Э. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Указанный земельный участок со всех сторон окружен лесом, подъезд к участку отсутствует, что препятствует истцу в использовании данного участка по назначению. Истец обращался в администрацию Приозерского муниципального района с заявлением об организации подъезда к принадлежащему ему земельному участку, в ответе от 04.10.2021 г. ему предложено обратиться в ЛОГКУ «Ленобллес» с пакетом документов для разработки проекта подъезда к земельному участку и получения данного подъезда пути в аренду. Истец является пенсионером, его доход не позволяет нести указанные расходы. Фактическое отсутствие в настоящий момент подъездной дороги к земельному участку препятствует в его использовании по назначению. Обращения истца к ответчикам положительного результата не дали. На основании указанного просит иск удовлетворить.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора привлечены: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Истец Г.А.Э., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направил представителя.

Представитель истца адвокат С.С.Р. в судебном заседании поддержал заявленные требования, уточнил, что просит обязать администрацию муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать подъездную дорогу к земельному участку площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: ***

Представитель ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области М.И.Н. в судебном заседании иск не признала просила отказать в удовлетворении требований к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области поскольку в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и организация проездов находятся в компетенции органа местного самоуправления, администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области- глава администрации муниципального образования Г.О.Н. в судебном заседании иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск ( л.д. 109), указала, что в результате осмотра земельного участка истца установлено, что данный участок находится в границах населенного пункта. Данный участок со всех сторон окружен землями лесного фонда и единственный возможный вариант организации подъездной дороги через земли лесного фонда, просила в иске отказать. 

Представитель третьих лиц: Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Е.С.Н. в судебном заседании исковые требования не поддержал, указал, что пересечения границ спорного земельного участка с землями лесного фонда нет, в результате осмотра земельного участка установлено, что подъездные пути к земельному участку истца по территории государственного лесного фонда отсутствуют, что подтверждается Актом осмотра ( л.д. 93).

Третье лицо: Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на иск, в котором указало, что по сведениям ФГБУ «Руслесинфорг» от 20.10.2023 г. земельный участок истца не имеет пересечения в землями лесного фонда, оставил решение по делу на усмотрение суда ( л.д. 60-61).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии истца и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Г.А.Э. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( л.д. 8-10).

Указанный земельный участок предоставлен истцу на основании постановления Главы администрации Богатыревского сельского Совета народных депутатов Приозерского района Ленинградской области *** от *** ( л.д. 72).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** является ранее учтенным земельным участком и поставлен на государственный кадастровый учет 27.04.1992 г. 

Право собственности на земельный участок за Г.А.Э. зарегистрировано 11.03.2020 г.

Из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по адресу: *** следует, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области *** от ***, данный земельный участок относится к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). (л.д. 70-90).

Согласно документов, представленных ответчиком администрацией муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района ( л.д. 110) указанный земельный участок расположен в границах населенного пункта пос. Гранитное.

Ведущим специалистом отдела землепользования управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с участием главы администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, 22.11.2023 года проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, о чем составлен акт осмотра земельного участка (112)

Согласно указанному акту осмотром установлено, что к земельному участку с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: *** отсутствует подъездная дорога. Подход к земельному участку осуществляется по землям лесного фонда. Согласно п.10 ст. 1 Лесноко кодекса РФ не допускается использование лесов органами местного самоуправления. 

По вопросу отсутствия подъезда к земельному участку с кадастровым номером *** Г.А.Э. направлял письменное обращение в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и получил ответ от 04.10.2021 г., в котором ему предложено обратиться в ЛОГКУ «Ленобллес» с пакетом документов для разработки проекта подъезда к земельному участку и получения данного подъезда пути в аренду ( л.д. 12).

Факт отсутствия подъезда к земельному участку с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: ***, подтвержден материалами дела, доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Согласно п.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

В силу разъяснений, изложенных в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. 

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

Согласно ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 данной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 8, 10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

На основании ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в ст. 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Учитывая изложенные нормы права, принимая во внимание представленные в материалы дела сведения, исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах населенного пункта п. Гранитное Севастьяновского сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что обязательства по осуществлению мероприятий, связанных с реализацией полномочий в области дорожной деятельности по проектированию и строительству дороги к земельному участку с кадастровым номером ***, относятся к полномочиям администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Г.А.Э. к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, не имеется. 

Поскольку обязанность администрацией муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области по обеспечению земельного участка истца необходимой дорожной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования истцом земельным участком не выполнена, имеются основания для удовлетворения исковых требований Г.А.Э. об обязании администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области оборудовать подъездную дорогу к земельному участку площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: ***

Согласно Бюджетному кодексу РФ решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом, муниципальное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу положений статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом заявленных требований истца, необходимого времени для исполнения решения суда, суд полагает допустимым установить срок ответчику для оборудования подъездной дороги к земельному участку площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: ***– в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Г.А.Э. к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, об обязании оборудовать подъездную дорогу к земельному участку– удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать подъездную дорогу к земельному участку площадью 1000 кв.м с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: ***

В удовлетворении исковых требований Г.А.Э. к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 24 января 2024 г.