№ 2-255/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Трефиловой И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Щучье 3 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) об оспаривании решения, действия муниципального учреждения по предоставлению ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, обязании предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.01.2018 года.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) об оспаривании решения, действия муниципального учреждения по предоставлению ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и обязании предоставления указанной ежемесячной компенсации с 01.01.2018 года, указывая, что в соответствии со ст. 24 прим.1 Закона Курганской области от 30.08.2013 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области», ДД.ММ.ГГГГ им было написано и подано заявление с приложением копий документации на предоставление ему как сельскому учителю-пенсионеру ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. По результатам рассмотрения указанного заявления и проверки его соответствия требованиям Закона Курганской области от 30.08.2013 года № 50 ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ как сельскому учителю-пенсионеру, проработавшему учителем в сельской 

<

данные изъяты> средней школе 15 лет и проживающему в 

<

адрес>, предоставлялась ежемесячно компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. ДД.ММ.ГГГГ через администрацию 

<

данные изъяты> средней школы ему было вручено уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) (далее по тексту - РОНО) о рассмотрении якобы его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и отказе ему в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ указанное в уведомлении РОНО, он лично не писал, не подписывал и не был уведомлен о его существовании либо необходимости написания. В уведомлении РОНО исх. № от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось решение об отказе ему в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Исходя из требований приведенных Законов и нормативных правовых актов Курганской области ему в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. При этом он соответствовал и соответствует по настоящее время обязательным условиям для назначения к выплате указанной компенсации расходов, а именно: имеет педагогический стаж 15 лет, образовавшийся в связи с работой в сельском населенном пункте на территории Курганской области на педагогической должности в общеобразовательной школе, находящейся в ведении Курганской области; продолжает проживать в сельском населенном пункте; меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных иными нормативными правовыми актами не получал и не получает. РОНО в соответствии с пунктом «а» части 1 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-22 «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» принял решение отказать ему в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, мотивируя тем, что на момент перехода на пенсию он не пользовался льготами на получение компенсации. Во время работы в школе и на момент перехода на пенсию коммунальными льготами не пользовался, хотя имел на них полное право, так как коммунальные льготы получала в полном объеме его жена ФИО5, учитель начальных классов 

<

данные изъяты> средней школы. Он уволен на основании п. 2 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников школы, с предоставлением прав и гарантий, предусмотренных законодательством РФ. Указанное РОНО основание об отказе ему в предоставлении компенсации расходов отсутствует и не предусмотрено требованиями нормативных правовых актов Курганской области на предоставление ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. С отказом он не согласен, так как решение РОНО не соответствует требованиям нормативных правовых актов Курганской области - Закона от 30.08.2013 года № 50 и принятом в его развитии постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает его права на предоставление ему компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в РОНО с заявлением с целью внесудебного разбирательства и пересмотре решения об отказе ему в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. В указанном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ он уведомил РОНО о том, что документы на предоставление льготы находятся в бухгалтерии РОНО с ДД.ММ.ГГГГ года и были использованы для выплаты ему назначенной компенсации за ДД.ММ.ГГГГ. Ответным письмом РОНО от ДД.ММ.ГГГГ № сообщалось о внимательном рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и указывалось на факт обращения в РОНО с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности. Законных оснований для удовлетворения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ у РОНО не имеется, при этом в случае несогласия с ответом ему было рекомендовано оспорить решение в судебном порядке. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в РОНО с заявлением с просьбой продолжить выплату ранее назначенной ему с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Законом Курганской области - ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (1200 рублей). ДД.ММ.ГГГГ по телефону из РОНО его уведомили о возможности личного получения ответа в РОНО на его заявление о просьбе продолжить предоставлять ранее назначенную с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Законных оснований продолжить предоставлять ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг РОНО не имеет. При этом его уведомили в прекращении переписки по данному вопросу. С решением и действиями РОНО по его заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по факту отказа ему в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения он не согласен, поскольку они нарушают его права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Основанием отказа РОНО является факт не использования им льгот на получение компенсации на момент перехода на пенсию, что противоречит требованиям нормативных правовых актов Курганской области. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2005 года по делу № 29-Г05-13 установлено, что Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-22 в настоящее время применяться не может, так как противоречит действующему федеральному законодательству, не является для закона субъекта РФ нормативным правовым актом большей юридической силы. В связи с этим не может применяться нормативный акт бывшего СССР, на который ссылается РОНО отказав ему в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Просил признать незаконным решение, действия Отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) и обязать Отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, свобод и законных интересов путем предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.01.2018 года.

Поскольку по административному делу № 2а-231/2018 по иску ФИО1 к Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) об оспаривании решения, действия муниципального учреждения по предоставлению ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, усмотрено наличие в требованиях истца спора о праве, то судом в связи с этим постановлено рассмотреть дело в порядке гражданского судопроизводства. 

В судебном заседании истец дал по существу пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал полностью, по обстоятельствам, что истец не может являться получателем мер социальной поддержки в соответствии с Законом Курганской области от 30.08.2013 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области», по обстоятельствах, что на момент перехода на пенсию, истец указанной льготой не пользовался. 

Суд, выслушав доводы сторон, допросив свидетеля, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности учителя трудового обучения (технического труда) Сухоборской средней школы, уволен по сокращению штата школы, в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ, что подтверждено записями в трудовой книжке истца.

С ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес>.

Согласно справке ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Щучанском районе Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 являлся получателем страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем страховой пенсии по старости, по предложению с биржи (согласно п. 2 ст. 32 19.04.1991 № 1032-1). С 24.05.2011г. пожизненно является получателем страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.02.2013г. «О страховых пенсиях». 

Согласно информации Отдела по Щучанскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения №6» от ДД.ММ.ГГГГ №, истец ФИО1 состоит на учете как инвалид 2 группы (МСЭ – ДД.ММ.ГГГГ №) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, инвалид 3 группы с ДД.ММ.ГГГГ (справка МСЭ – ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не состоял на учете в ГКУ «Управление социальной защиты населения №6» отделе по Щучанскому району, мерами социальной поддержки не пользовался (основание: компьютерная база данных).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к директору МКОУ «

<

данные изъяты> СОШ» с заявлением о предоставлении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения на основании ст.24-1 Закона Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области».

Из информации, представленной РОНО за № от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена и выплачивалась указанная ежемесячная компенсация. В ДД.ММ.ГГГГ бухгалтерией РОНО проведена документальная проверка правомерности установления и выплаты ежемесячной компенсационной выплаты на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам на территории Щучанского района Курганской области. В ходе проверки установлено, что ежемесячная компенсационная выплата на оплату жилого помещения, отопления и освещения ФИО1 была установлена ошибочно, так как вопреки требованиям Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985г. № 154/12-22 «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» ФИО1 на день увольнения из 

<

данные изъяты> СОШ льготой по оплате жилого помещения, отопления и освещения не пользовался. По причине отсутствия законных оснований для выплаты ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты на оплату жилого помещения, отопления и освещения, с 01.01.2018 года ему указанная выплата была приостановлена как ошибочно назначенная.

В материалах дела имеется письменное заявление ФИО1 (не подписанное заявителем) в адрес директора МКОУ «

<

данные изъяты> СОШ» обратился в Отдел народного образования о предоставлении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения на основании ст.24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области».

ДД.ММ.ГГГГ отделом народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) отказано ФИО1 в компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием у него права на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курганской области от 30.08.2005 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» и принятым в его развитии постановлением Правительства Курганской области от 21.08.2017 года № 318 «Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающим работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», по обстоятельствам, что на момент перехода на пенсию льготой на получение компенсации ФИО1 не пользовался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) с заявлением с просьбой пересмотреть свое решение об отказе ему в компенсации затрат на коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) отказал ФИО1, в пересмотре решения об отказе в предоставлении ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной Законом Курганской области от 30.08.2013 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области», по обстоятельствам, что оснований для пересмотра не имеется. ФИО1 также разъяснено, что в случае несогласия с настоящим ответом, он вправе оспорить его в судебном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) с заявлением с просьбой продолжить выплату ранее начисленной ему с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Курганской области – ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (1200 рублей), как пенсионеру, проработавшему педагогом в сельской 

<

данные изъяты> средней школе 15 лет.

В своем ответе на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ продолжить продолжать предоставлять ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Отделом народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) разъяснено, что законных оснований продолжить предоставлять ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уже давался ответ по существу заявленных им требований.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля экономист отдела народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) ФИО7 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной документальной проверки РОНО по осуществлению ежемесячных компенсационных выплат на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам на территории Щучанского района, указанные выплаты ФИО1 были приостановлены с ДД.ММ.ГГГГ, как ошибочно назначенные, поскольку ФИО1 на день увольнения из 

<

данные изъяты> СОШ льготой на оплату жилого помещения, отопления и освещения не пользовался, что исключало возможность в дальнейшем предоставлять ему указанную льготы уже как пенсионеру.

Общие правила доказывания в гражданском процессе урегулированы положениями главы 6 ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 55 данного кодекса доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1, 3, 4 статьи 67 ГПК РФ).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. № 246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 г. № 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 г. № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 г. № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

В настоящее время предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.09.2013 года.

До принятия указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 10.07.1992 год № 3266-1 «Об образовании».

Абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 года № 439-Ф3) предусматривал, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам на территории Курганской области регулировался Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», действовавшим до 01.09.2017 года (далее - Закон Курганской области от 07.09.2005 года № 75).

Согласно ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Меры социальной поддержки, указанные в п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там (абз. 2 п. 2 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75).

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 года № 379 был утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа на территории Курганской области (далее - Порядок), который определяет правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в п. 2 разд. I Порядка, осуществляется по месту работы (пенсионерам - по последнему месту работы по соответствующей специальности, пенсионерам, сменившим место жительства, а также в случае ликвидации организации - органом местного самоуправления по месту жительства) в размерах, определенных Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75, после представления документов, указанных в п.п. 4 - 7 настоящего раздела (п. 9 Порядка).

В силу ч. 5 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75, п. 3 разд. 1 Порядка лицу, имеющему одновременно право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75, а также иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по его выбору.

Таким образом, для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75, для лиц, проживающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, вышедших на пенсию и имеющих необходимую продолжительность стажа работы в сельской местности по соответствующей специальности (не менее 10 лет) в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, необходимо соблюдение условий, установленных вышеуказанными нормами.

В статье 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяя правовой статус педагогических работников, федеральный законодатель предусмотрел для них право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и части коммунальных услуг, если они проживают и работают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).

Как уже выше сказано, аналогичное правовое регулирование закреплялось в абзаце третьем статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу с 01.09.2013 года).

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12. 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.09.2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 г. № 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 г. № 963).

Этим же постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 г. № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» (ред. от 28.06.2017г.) педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 рублей (далее - компенсация).

Компенсация предоставляется также педагогическим работникам организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Курганской области (далее - организации социального обслуживания), педагогическим работникам медицинских организаций Курганской области, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, для которых работа в указанных организациях является основным местом работы.

Право на компенсацию сохраняется за педагогическими работниками, руководителями, заместителями руководителей, руководителями структурных подразделений и их заместителями образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области на педагогических и руководящих должностях в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, муниципальных образовательных организациях, а также на педагогических должностях в организациях социального обслуживания и медицинских организациях Курганской области, составляет не менее 10 лет и они продолжают проживать там.

Из анализа положений, изложенных в Законе Курганской области от 30.08.2015 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области», следует, что мерами социальной поддержки пользуются педагогические работники, работающие в муниципальных общеобразовательных организациях и проживающие в сельской местности и указанное право сохраняется за ними при выходе на пенсию, при условии, если стаж их работы в сельских населенных пунктах на территории Курганской области на педагогических должностях в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Курганской области составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там. 

Таким образом, установлено, что на момент назначения пенсии истец педагогическую деятельность не осуществлял, получателем мер социальной поддержки не являлся, а соответственно условия, при которых за пенсионером сохранялось бы право на получение мер социальной поддержки, отсутствовали.

Тот факт, что прекращение трудовой деятельности истца произошло в связи с сокращением штата, а также то, что истец состоял на учете в Центре занятости вплоть до выхода на пенсию, не являются обстоятельствами, позволяющими в силу приведенных выше норм признать за ним право на испрашиваемые меры.

Таким образом, наличие лишь необходимого педагогического стажа и проживание в сельской местности, само по себе, не может являться бесспорным и достаточным основанием для признания за истцом права на предоставление ему мер социальной поддержки в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 года № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области».

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования ФИО1 к Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) о нарушении его прав на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и об обязании предоставления такой меры социальной поддержки, - оставить без удовлетворения.

Ссылка ответчика на фактическое предоставление ему компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года не свидетельствует о несоответствии оспариваемых норм права фактическим обстоятельствам дела. Правильность начисления названной компенсации за указанные истцом периоды не может быть проверена в рамках настоящего гражданского дела, поскольку в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, а требование об этом истцом суду не заявлялось. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделу народного образования Администрации Щучанского района (РОНО) о нарушении его прав на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как проживающему в сельской местности педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и об обязании предоставления такой меры социальной поддержки, - оставить без удовлетворения за необоснованностью. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения суда, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение суда составлено 07.05.2018 года.

Судья: Ю.М. Симонов