36RS0005-01-2023-004648-40

№ 2-360/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Шкаруповой М.В., с участием истца ФИО1 и представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что подал в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» заявление о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы – стаж трудовой деятельности около 40 лет, благодарность от Министра и т.д. 30.10.2023 ответчиком было принято решение об отказе в присвоении истцу указанного звания. 

Истец полагает, что данный отказ незаконен по следующим основаниям: 01.09.2023 ему приказом Министра транспорта Российской Федерации была объявлена благодарность. Благодарность является основанием для получения звания «Ветеран труда». В пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что ветеранами труда являются лица: 2) награжденные орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для начисления пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин и выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

По мнению истца, он полностью подпадает под указанные критерии.

ФИО1 просил признать незаконным отказ ответчика от 30.10.2023 и обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Истец в судебном заседании исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» ФИО2 (доверенность – л.д. 43) возражал против иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 44)

От представителя третьего лица Министерства социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО3 поступили возражения на исковое заявление (л.д. 38-39), в которых содержится просьба об отказе в удовлетворении иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства социальной защиты Воронежской области.

Суд, выслушав доводы истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ФИО1 имеет трудовой стаж с 20.01.1979 года (л.д. 20-31).

ФИО1 представил в суд: почетную грамоту Воронежской областной Думы, почетную грамоту Департамента дорожной деятельности Воронежской области, почетную грамоту Совета Союза строителей Воронежской области, почетную грамоту Российской ассоциации подрядных организаций в дорожном хозяйстве, почетную грамоту ОАО «Мостотрест», удостоверение о награждении знаком «Почетный работник Мостотреста» (л.д. 12-17). Также представлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на транспорте, 01.09.2023 приказ № 84/н (л.д. 11).

КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что согласно Приказу Минтранса от 30.09.2016 N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» наградная система Минтранса включает в себя ряд наградных документов: знак отличия, 7 медалей, 12 нагрудных знаков, 6 знаков отличия Минтранса, 2 знака отличия, в том числе и Благодарность от Министра транспорта. Большинство из этих наград учреждены ранее действовавшим Приказом Минтранса от 18.10.2005 N 130. Работники, награжденные любым из указанных в данном приказе знаком отличия до 30.06.2016, вправе рассчитывать на присвоение звания «Ветеран труда». В случае, если награждение состоялось позже указанной даты, то учитывается только одна награда – «Почетный работник транспорта России». Благодарность от Министра транспорта не является основанием для получения звания «Ветеран труда» (л.д. 8-10). 

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации (Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ) следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, продолжительная работа (служба) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

В п. 6.2 названного Положения предусмотрено, что Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 г., установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации данным Приказом отнесена, в том числе, и Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 3 данного Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".

При таких обстоятельствах, учитывая, что Благодарность Министра транспорта Российской Федерации, объявленная ФИО1 01.09.2023, к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не отнесена, суд приходит к выводу о том, что ответчиком нарушений законодательства при рассмотрении заявления истца о присвоении звания "Ветеран труда" допущено не было.

В связи с изложенным иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: В.А. Косенко

В окончательной форме решение изготовлено 25 января 2024 года