Дело № 21-39/2025 судья Бурякова Е.В. 

УИД 69RS0040-02-2024-005932-70

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 19 февраля 2025 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 08 августа 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 декабря 2024 года постановление должностного лица № от 08 августа 2024 года оставлено без изменения, жалоба защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Солуянова Е.А., действующая в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области; обладает полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных для сферы здравоохранения в соответствии с требованиями действующего законодательства. Отмечает, что при этом Министерство финансируется за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет субвенций, предоставляемых в областной бюджет Тверской области из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством. Просит принять во внимание бюджетное финансирование, принцип целевого назначения бюджетных средств, требования о порядке формирования местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа только на основании внесения изменений в соответствующий бюджет. Приходит к выводу, что Министерством предпринимались необходимые меры по организации исполнения решения суда, однако по причине отсутствия финансирования исполнить решение суда полностью не представляется возможным, в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли, в связи с чем судья областного суда на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Московского районного суда г. Твери от 02 августа 2022 года по делу № 2-1824/2022 (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25 октября 2022 года) на ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» возложена обязанность не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6», а именно:

- оборудовать в педиатрическом отделении, детской поликлинике № 1, поликлинике № 3 и поликлинике № 7 ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее одного месяца;

- обеспечить в педиатрическом отделении ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- исключить в поликлинике № 3 бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

На Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в пределах своих полномочий и компетенции не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6» финансированием в объеме, необходимом для выполнения поименованных мероприятий о противодействии терроризму в ГБУЗ Тверской области «ГКБ № 6».

Решение вступило в законную силу 25 октября 2022 года, в связи с чем 05 сентября 2023 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области выдан исполнительный лист №.

На основании данного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области 15 сентября 2023 года в отношении Министерства здравоохранения Тверской области возбуждено исполнительное производство №. В постановлении должнику был установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 15 сентября 2023 года получено Министерством здравоохранения Тверской области 19 сентября 2023 года.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 04 октября 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 24 октября 2023 года. Данное постановление получено должником 05 октября 2023 года.

В установленный срок, т.е. до 24 октября 2023 года включительно, требования исполнительного документа исполнены не были. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 января 2024 года Министерству установлен новый срок исполнения до 02 февраля 2024 года. 

Требованием судебного пристава-исполнителя от 07 февраля 2024 года должнику было предложено в пятидневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить информацию по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов. 

Из ответа Министерства здравоохранения Тверской области от 15 февраля 2024 года на требование ведущего судебного пристава-исполнителя от 07 февраля 2024 года следует, что решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 04 июля 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 протокола об административном правонарушении № и вынесения 08 августа 2024 года врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении № о привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина Министерства здравоохранения Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: объяснением Министерства (л.д. 31-34); сообщениями ГБУЗ «ГКБ № 6» (л.д. 37-44); коммерческими предложениями (л.д. 45-50); контрактом на оказание охранных услуг от 18 декабря 2023 года (л.д. 51-57); решением Московского районного суда г. Твери от 02 августа 2022 года (л.д. 64-72); исполнительным листом серии № (л.д. 75-77); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15 сентября 2023 года (л.д. 78); постановлением о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 04 октября 2023 года (л.д. 79-80); постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. 81); требованием от 07 февраля 2024 года (л.д. 82); ответом Министерства здравоохранения Тверской области № от 15 февраля 2024 года (л.д. 83-84); протоколом об административном правонарушении № от 04 июля 2024 года (л.д. 28-30) и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия Министерства здравоохранения Тверской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Принимая во внимание, что требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора должником не исполнены, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, нельзя признать состоятельными.

Судебный акт, которым на Министерство здравоохранения Тверской области возложили поименованные выше обязанности, вступил в законную силу 25 октября 2022 года. 

Исполнительное производство возбуждено 15 сентября 2023 года, исполнительский сбор взыскан 04 октября 2023 года и были установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа: до 24 октября 2023 года включительно, далее до 02 февраля 2024 года. 

В установленный срок Министерство здравоохранения Тверской области требования исполнительного документа не исполнило. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, Министерство здравоохранения Тверской области не представило.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют требуемые денежные средства на их счетах и потому у Министерства здравоохранения Тверской области нет возможности исполнить решение, не опровергают выводов о наличии в действиях Министерства здравоохранения Тверской области инкриминируемого состава правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено, как и не установлено данных, свидетельствующих о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на момент возникновения события административного правонарушения.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что Министерство здравоохранения Тверской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии Министерства здравоохранения Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат каких-либо правовых оснований и фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Министерству здравоохранения Тверской области в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 № от 08 августа 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 05 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Солуяновой Е.А., действующей в интересах Министерства здравоохранения Тверской области, - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская