РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 г. г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Хрусталевой Т.Б., при секретаре Крыгиной Н.В., с участием представителя истца ФИО12, представителя ответчика администрации г. Иркутска ФИО1, представителя ответчика Министерства имущественных отношений *** ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску ФИО3 к администрации г. Иркутска, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ***, Министерству имущественных отношений *** о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г. Иркутска, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в *** о признании права собственности на жилой дом (лит. А), общей площадью 198,1 кв.м., этажность – 2, по адресу: ***, г. Иркутск, ***.

В обосновании исковых требований указано, что согласно Решению СЗ *** от ***, Государственному акту на право пользования землей AI *** от *** в ведение Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на постоянное и бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 915, 05 Га, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу г. Иркутск в районе Строителей и *** и ***. ФИО3 в период времени с 1987 г. и по *** осуществлял непрерывно воинскую службу в воинской части ***. Согласно Протоколу *** заседания жилищно-бытовой комиссии воинской части *** от *** было рассмотрено заявление ФИО3 от *** и определено, выделить земельный участок 500 кв.м. находящийся между домом *** по *** и домом *** по *** г. Иркутска служащему воинской части *** ФИО3 и членам его семьи, с целью улучшения их жилищных условий. Распоряжением командира воинской части *** от 10.041995 на основании Протокола *** от *** служащему ФИО14 P.M. был выделен земельный участок площадью 500 кв.м., находящийся по адресу на ***, между жилым домом *** по *** и жилым домом *** по *** для строительства жилого дома с надворными постройками. На основании указанного Распоряжения от *** и Протокола *** от *** ФИО14 P.M. в целях улучшения своих жилищных условий в период с 1995 по 1996 г. за счет собственных сил и средств был построен жилой дом, общей площадью 198, 1 кв.м., расположенный по адресу (условный) г. Иркутск ***. Специальных документов, которые регламентирует в настоящее время Градостроительный кодекс РФ для осуществления строительства жилого дома ФИО14 P.M. не получал и выданы ему не были, полагаясь на то, что достаточно Распоряжения командира воинской части от *** и решения жилищно-бытовой комиссии. Однако, окончив строительство и понимая, что право собственности на возведенный объект должно быть документально, ФИО14 P.M. обратился в регистрационную службу, однако ему было разъяснено, что для оформления права собственности на жилой дом, ему необходимо оформить право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дома. В воинской части ему было разъяснено что необходимо зарегистрировать право собственности на дом, что в последующем при наличии предоставленного земельного участка он сможет зарегистрировать право собственности на земельный участок. В таком состоянии, и при отсутствии зарегистрированного в надлежащем виде права собственности, жилой дом, построенный ФИО14 P.M. имеет признаки самовольной постройки. Согласно правилам землепользования и застройки части территории г. Иркутска, утвержденным решением думы г. Иркутска «Об утверждении правил землепользования и застройки» (в ред. от ***), земельный участок *** по адресу: г. Иркутск, *** и *** расположен в территориальной зоне «Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-201)». Условно-разрешенным видом использования земельного участка является: для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального дома, пригодного для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). При этом, согласно кадастровой выписке земельный участок *** общей площадью 9150500 кв.м., расположенный по адресу г. Иркутск *** имеет категорию: земли населенных пунктов. В период строительства ФИО14 P.M. жилого дома и до 2012 г. на территории муниципального образования г. Иркутск правила землепользования отсутствовали застройки. Таким образом, выстроенный ФИО14 P.M. жилой дом, в настоящее время не нарушает утвержденные Правилам землепользования и застройки и по целевому назначению земельного участка, что объясняется тем, что длительный период времени со стороны собственника земельного участка, и лица к кому передан в управление земельный участок, а так же Администрации г. Иркутска претензий к ФИО14 P.M. не поступало. В последующем после регистрации права собственности на жилой дом и оформления прав на земельный участок, на котором расположен дом, ФИО14 P.M. обратится в Администрацию г. Иркутска с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка в порядке публичного слушания на - «для индивидуального строительства». Согласно Техническому плану, подготовленному ООО «КАДАСТРГРУПП ИРКУТСК» от *** при обследовании объекта недвижимости: жилого дом с мансардой, расположенного по адресу г. Иркутск, ***, установлено следующее: жилой дом, этажность -2, с мансардой, общей площадью 198,1 кв.м., в том числе жилой -82,9 кв.м., материал наружных стен -смешанные, внутренние перегородки пескоблоки, брусчатые, перекрытия - деревянные, фундамент - бетонный, материал крыши - профнастил, год постройки 1996 г., износ на момент обследования- 15%, техническое состояние - хорошее. Согласно Заключению кадастрового инженера при осмотре земельного участка, расположенного по адресу г. Иркутск *** и расположенного на нем жилого дома, установлено, что границы земельного участка площадью 587 кв.м. не границы пересекают границы других земельных участков. Граница объекта недвижимости расположена в границах вышеуказанного земельного участка. Жилая постройка полностью расположена внутри земельного участка, не пересекая и не выходя за его границы. Согласно комплексной строительно-технической и пожарно-технической экспертизе *** ООО «Независимый экспертный центр», конструктивные решения спорного жилого дома выполнены с учетом требований действующих нормативно-технических документов. Спорный жилой дом находится в технически исправном состоянии, по своему конструктивному, техническому, и санитарному состоянию, отсутствуют дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации по назначению и не угрожает жизни и здоровью проживающих и третьих лиц. Объект недвижимости соответствует требованиям пожарной безопасности, по своему противопожарному состоянию не угрожает жизни и здоровью проживающих и третьих лиц. Действуя как собственник выстроенного дома в целях надлежащего его содержания истец несет бремя расходов, связанных с электроэнергией, и иными коммунальными услугами, осуществляет косметический ремонт. Таким образом, ФИО14 P.M., осуществлял и осуществляет все расходы, надлежащим образом содержит построенный им объект, то есть осуществляет обязательства, как собственник своего имущества. В настоящее время ФИО14 P.M. не имея зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на объект недвижимости, построенный им за счет собственных сил и средств для его личного проживания и проживания членов его семьи, не может в полном объеме воспользоваться правами собственника в отношении построенного им объекта недвижимости. На основании вышеизложенного, ФИО14 P.M. имеет все основания и право, в связи с отсутствием необходимых документов надлежаще оформленных на земельный участок и жилой дом, обратиться в суд с просьбой признания права собственности на выстроенное имущество. Указанное действие является для ФИО14 P.M. единственным способом оформить право собственности.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве ответчика привлечено *** в лице Министерства имущественных отношений ***. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель истца ФИО12 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив суду, что земельный участок был предоставлен истцу командиром войсковой части в установленном законом порядке. Спорный жилой дом возведен в границах данного земельного участка, соответствует установленным требованиям, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В своем возражении Минобороны ссылаются на законодательство датированные годами позже 2004г., 2008г., чем осуществлено строительство дома ФИО3 в 1995-1996г., согласно которым с 2009 *** обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ, а так же правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов. При этом доводы, как Министерства обороны РФ, так и Росимущества не являются объективными, поскольку согласно ответа такого же самого Министерства обороны РФ от ***, Земельный участок собственником которого являлась РФ был предоставлен введение Министерства обороны в 1985 *** участок первично постановлен на учет согласно выписке 1985 г. и находится в квартале. Таким образом, пользование земельным участком, как и его распоряжение, было предоставлено Министерству обороны с 1985 *** воинская часть, военнослужащим которой являлся истец, была создана до 2002 г., а так же ИНН/ОРГН были присвоены в 2002 г. По мнению Ответчика и третьего лица, земельный участок на котором располагается жилой дом ФИО3 и воинская часть *** был предоставлен только в 2009г., при том, что представленные документы стороной истца и описанные выше говорят об обратном. Земельный участок был предоставлен Решением совета народных депутатов, что подтвердилось и государственным актом, соответственно принятое Распоряжение от *** командира воинской части, как и решение заседания жилищной комиссии от *** является обоснованным и соответствующим обстановке. Воинская часть является юридическим лицом и наделено полномочиями по распоряжению вверенным имуществом. Исходя из изложенного, следует, что часть земельного участка, на котором ФИО3 выстроил жилой дом только с 2009 г. приобрел статус запретная зона и запретный район воинской части и соответственно с указанного времени в отношении указанного земельного участка возникли ограничения. При этом согласно кадастровой выписке на земельный участок Министерства обороны РФ, установлено, что более 40 объектов недвижимости расположено в указанной зоне. Кроме этого стоит отметить, что Министерство Минобороны РФ приводит ссылки на законодательство устанавливающее запреты именно с той даты, с которой они начали действовать. Указанная нормативная документация не может распространяться на правоотношения возникшие до введения настоящего акта в силу. Кроме того, указывая на то, что Министерство обороны РФ в лице воинской части *** не могло предоставлять гражданам жилые помещения, а так же земельные участки для улучшения жилищных условий прямо противоречит фактическим обстоятельствам, а именно то, что более 20-ти лет на земельных участках расположенных вблизи воинской части и на самой воинской части проживали военнослужащие воинской части, располагаются многоквартирные, многоэтажные дома, документы о предоставлении указанных объектов не признаны не действительными, либо отменены, как и само Распоряжение командира воинской части *** от ***, и Протокол *** заседания жилищно-бытовой комиссии воинской части *** от ***. Указанные документы можно расценивать как согласование строительства жилого объекта. ФИО3 выстроил дом до 2009 г. и на земельном участке, ранее отведенном для воинской части, но с 2000 г. и по настоящее время земельный участок на котором расположен дом, не относиться к воинской части. На нем свободно и без принуждения располагаются частные отдельно стоящие дома, и многоквартирные дома. Указанные обстоятельства сами по себе опровергают доводы Росимущества о том, что в запретных зонах запрещено строительство жилых объектов. По указанным Картам установлено, что жилые дома как многоквартирные, так и частные располагаются равномерно в строго установленном порядке. Строительство их осуществлено в период с 1990-включая 2000-е года. О том, что жилые дома могли располагаться рядом с воинской частью указывает и то, что ФИО3, как молодому военнослужащему был выдан ордер на квартиру обшей площадью 25 кв.м. расположенную по адресу г. Иркутск ***, и он зарегистрирован по данному адресу. Согласно выписке с публичной кадастровой карты, установлено, что по *** г. Иркутска являющейся параллельной *** г. Иркутска на которой расположен жилой дом ФИО3, и часть земельных участков оформлена в собственность, и имеет вид разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку. В настоящее время согласно Правилам землепользования и застройки, в редакции утвержденными изменениями от *** земельный участок на котором расположены дома, находится в зоне делового и общественного назначения (ОДЗ 201), ссылка на которое имеется в исковом заявление, в видах разрешенного использования указано разрешение «для индивидуального жилищного строительства». Указанное свидетельствует о том, что гражданам, приобретшим в собственность объекты недвижимости в указанной территории предоставлена возможность изменить, приобщить к основному виду, использовать любой из видов указанных в ПЗЗ, что в принципе и подтверждается фактическими обстоятельствами. Запретная зона требует особого отношения, в том числе и обустройство земельного участка, внешнее ограждение, осуществление вырубки деревьев, кустарников. Такое обустройство имеется и в настоящее время, территория воинской части *** на которой располагаются склады, военная техника, осуществляются хранение боеприпасов, обнесена внешним ограждением, а все административные здания воинской части, в том числе жилые дома военнослужащих вынесены за ее пределы. Поэтому не являются состоятельными ссылки Росимущества на требования Постановления Правительства от *** ***. Анализ статей указанного Постановления указывает, что на территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения. Начиная с 2000 г. и по настоящее время действительно необходимо получить разрешение на строительство объекта в запретной зоне. При этом зная, где границы запретной зоны и запретного района. Согласно указанному Постановлению (п.5) границы запретной зоны утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведение которых они находятся. С учетом того, что границы не установлены, таких доказательств со стороны Ответчиков не представлено. Одной из целей установления запретных зон, в соответствии с постановлением Правительства РФ является защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них. Решение вопросов по разрешению осуществления хозяйственной деятельности на территории охранной зоны военного объекта и на территории зоны охраняемого военного объекта отнесено к исключительной компетенции федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся военные объекты. Также, данным постановлением определено, что мероприятия по установлению запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, должны быть осуществлены уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до ***. Положение Постановления ***, предусматривает возможность осуществления строительства в пределах запретной зоны после согласования строительства с исполнительным органом субъекта РФ. Поскольку строительство дома ФИО3 осуществлено до введение в действие настоящего Постановления, то в настоящее время требуется решить вопрос является ли территория, на которой, расположен дом истца запретной зоной либо запретным районом, и не создается ли угрозы для лиц проживающих в строении 7А при функционировании военных объектов расположенной рядом и возникновении чрезвычайных ситуаций. В настоящее время ФИО3 не претендует на земли запретной зоны и запретного района воинской части, поскольку дом, встроенным им, уже не находится на указанных землях. Границы Министерства обороны, согласно кадастровой выписке в настоящее время не установлены (не уточнены) в определенном законом порядке, и указывать, что выстроенный дом ФИО3 находится в запретной зоне сказать нельзя, и доказательств в настоящее время не представлено, кроме того этому свидетельствует и сложившаяся обстановка. Каких-либо обременений, препятствующих строительству жилого дома, не установлено. Строительство жилого дома, так как такое строительство не свидетельствует о создании угрозы безопасности войсковой части и сохранности находящегося имущества. Границы запретной зоны, ее координаты и размер какими-либо нормативными правовыми актами не установлены. Зоны ограниченного строительства запретных районов не включены в перечень ограниченных в обороте земельных участков. К спорной территории подведены сети электричество и все необходимые коммунальные услуги, на смежных участках ведется строительство индивидуальных жилых домов. Из сложившей обстановки в данном районе установлено, что воинская часть располагается отдельно от жилого массива (военного городка), имеет ограждение пропускной пункт. Однако в случае признания за ФИО3 права собственности, и желания Министерства обороны РФ уточнить свои границы, расположение жилого дома ФИО14 и не только его, а жилых объектов иных граждан кто расположен по соседству, будут учтены. При этом, досудебное урегулирование спора не привело ФИО3 к информации о том, кто является в настоящее время собственником земли, на котором расположен дом, выстроенный им в 1995-1996 г.г., где расположен «военный городок», поскольку до подачи искового заявления в суд Росимущество, Администрация г. Иркутска, а так же Министерство имущественных отношений *** в реестре своего имущества данного земельного участка не увидели, поэтому ФИО3 в статусе ответчика были указаны два орган Росимущество и Министерство обороны РФ, а так же Администрация муниципального образования. Так, земельный участок воинской части, а прежде Министерству обороны РФ был предоставлен Российской Федерацией в лице Росимущества согласно решению СЗ Исполнительным комитетом Иркутского городского совета народных депутатов *** от *** и государственного акта на право пользование А1 *** от ***. Поскольку границы земельного участка не были уточнены, это позволило распорядиться земельным участком и часть его, расположенная под жилыми домами по ***, Светлая и *** были переданы муниципальному образованию, о чем свидетельствуют представленные с настоящим Отзывом доказательства. Указанные обстоятельства, опровергают доводы Росимущества в части того, что требования ФИО3 не подпадают под требования ст. 222 ГК РФ. 

Представитель ответчика администрации г. Иркутска ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив суду, что согласно Правилам землепользования и застройки части территории города Иркутска в отношении указанного планировочного элемента и зоны ЖЗ-101 градостроительным регламентом в основных видах разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства не предусмотрено размещение ИЖС. Между тем, условно-разрешенные виды использования земельного участка и объектов капитального строительства предусматривают, в том числе вид использования земельного участка «предпринимательство», и размещение следующих объектов капитального строительства «объекты торгового назначения, реализующие товары в розницу, объекты, связанные с оказанием банковских, страховых, юридических и иных услуг гражданам, объекты общественного питания». Таким образом, строительство спорного жилого здания на указанном земельном участке, допустимо только при наличии разрешения на условно разрешенный вид использования, полученного в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Признание права собственности на самовольную постройку, возведенную на земельном участке, не отведенном для этих целей, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, влечет подмену функций органа местного самоуправления, что является недопустимым. Истцом в материалы дела не представлено данных о том, что уполномоченным органом местного самоуправления принималось решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Из указанных фактических обстоятельств дела, правовых норм следует, что самовольная постройка на день обращения в суд не соответствует правилам землепользования и застройки. Истцом не представлено доказательств, подтвержающих какие-либо права на участок, разрешение на строительство командира войсковой части таким доказательством не является. 

Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в *** в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, ранее с предъявленными требованиями не согласился, пояснил, что ФИО14 P.M. со дня предоставления служащему войсковой части земельного участка, находящегося между домом *** по *** и домом *** по *** г. Иркутска на основании протокола *** заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части 63792 от ***, не предпринял необходимых мер для получения разрешительных документов для осуществления строительства жилого дома и акта ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. Кроме того, спорный жилой дом, находится земельном участке, который имеет вид разрешенного использования: запретная зона и запретный район войсковой части, на котором запрещается проживание граждан. Командир войсковой части права распоряжаться участком не имел. 

Представитель ответчика ***, в лице Министерства имущественных отношений ***, ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив суду, что истцом в установленном законом порядке не было получено разрешение на строительство спорного дома, кроме того, ПЗЗ не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке, на котором расположено самовольно строение. 

Представитель третьего лица ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, согласно представленному отзыву на исковое заявление возражает против удовлетворении исковых требований, в обосновании своей позиции указывает следующее. Собственник земельного участка до 2009 г. – Росимущество, а позднее Министерство обороны РФ и балансодержатель земельного участка, в лице Учреждения, каких-либо решений о его представлении истцу для строительства жилого дома не принимали, не распоряжались указанным земельным участком. Ссылка истца на решения и распоряжения командира войсковой части 63792 от 1995г. являются не состоятельными т.к. на момент принятия указанных распорядительных документов командир не был наделен полномочиями по распоряжению федеральным имуществом, такие полномочия имелись только у Росимущества. В материалы дела не представлено каких-либо документов, подтверждающих принятие решения Росимуществом о предоставлении земельного участка, равно как не имеется доказательств принятия решения непосредственно Министерством обороны РФ (решения командира войсковой части 63792 не могут выражать волю Минобороны России т.к. последнее является самостоятельным юридическим лицом (статья 49 ГК РФ). 

Представитель третьего лица Войсковой части *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В исключительных случаях, прямо установленных законом, самовольная постройка может быть легитимирована в судебном порядке в качестве объекта гражданского оборота и соответственно объекта гражданских прав.

Так, в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Таким образом, в предмет доказывания по иску о признании права собственности на объект самовольной постройки входит установление факта возведения самовольной постройки, наличия титула землепользования и соответствия самовольно построенного строения строительным, градостроительным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным обязательным нормам и правилам, отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, либо отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении самовольной постройки.

При отсутствии какого-либо основания, предусмотренного законом, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим такую постройку.

Судом установлено, что по адресу: г. Иркутск, ***, расположен двухэтажный жилой дом смешанной конструкции с мансардой общей площадью 198,1 кв.м., в том числе жилая – 82,9 кв.м., физический износ – 15 %, техническое состояние – хорошее. Пользователем жилого дома является ФИО3, что подтверждается заключением МУП БТИ г. Иркутска.

ФИО3, согласно трудовой книжке, в период с 1991 по 1996г.г. осуществлял трудовую деятельность в должности водителя в войсковой части ***.

Командир войсковой части *** полковник К. распоряжением от *** со ссылкой на протокол *** от *** жилищно-бытовой комиссии в целях улучшения жилищных условий военнослужащих, выделил земельный участок площадью 500 кв.м., находящийся на *** между жилым домом *** по *** ио жилым домом *** по *** для строительства жилого дома с надворными постройками служащему ФИО3

ФИО3 на предоставленном земельном участке в 1996г. был возведен спорный дом за собственный счет (подтверждается распиской В. от ***, платежными документами за 1996г. на приобретение строительных материалов). 

Истец ФИО3, полагая, что наделен правом, допускающим, строительство спорного дома на предоставленном ему земельном участке, просит его узаконить. 

Суд не может согласиться с изложенным, исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 1 ФЗ от ***. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от *** N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним":

- свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от *** N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", 

- государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от *** N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";

- свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Истцом ФИО3 документов, подтверждающих принадлежность ему земельного участка под спорной самовольной постройкой на праве собственности, пожизненном наследуемом владении либо постоянном (бессрочном) пользовании суду не представлено. 

Распоряжение командира войсковой части 63792 от ***, протокол *** заседания жилищно-бытовой комиссии войсковой части *** от *** таким доказательством не являются.

Установлено, что земельный участок по адресу: г. Иркутск, в районе улиц Строителей, Центральная и Набережная (***) площадью 915,05 кв.м. с кадастровым номером 38:36:000008:112 состоит на учете ФГКУ «Сибирское ТУИО».

Участок предоставлен в ведение Министерства обороны Российской Федерации согласно решению СЗ *** от ***, государственному акту на право пользования землей АI *** от *** на праве постоянного (бессрочного) пользования. Используется в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

Собственником земельного участка является Российская Федерация. 

Участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: запретная зона и запретный район войсковой части. 

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из реестра федерального имущества от ***, ЕГРН, сообщением ФГКУ «Сибирское ТУИО» от ***, свидетельствами о государственной регистрации права. 

Согласно ст. 88 Земельного кодекса РСФСР от *** к землям для нужд обороны относились земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил.

В силу п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне" земли, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ находятся в федеральной собственности. 

Пункт 1 Постановления Верховного Совета РФ от *** N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" относит к объектам исключительно федеральной собственности имущество Вооруженных Сил и других учреждений, указанных в пункте 2 раздела II Приложения 1, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета РФ, а также расположенных на территориях РФ учреждений независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

В соответствии с п. 9 ст. 3 ФЗ от *** N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Приказом Минобороны СССР от *** N 75 введено Положение о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота. 

Из содержания п.п. 86, 93 Положения следует, что ходатайства об отводе земельных участков для строительства отдельных зданий и сооружений возбуждаются командующими войсками военных округов - по объектам окружного подчинения, и заместителем Министра обороны по строительству и расквартированию войск - по специальным объектам центрального подчинения. Другим должностным лицам, кроме вышеуказанных, возбуждать ходатайства о согласовании места расположения объектов запрещается. 

Пунктами 101 и 103 Положения предусмотрено, что воинские части - непосредственные землепользователи, должны использовать земельные участки только по прямому назначению, определенному решениями о предоставлении в пользование Министерству обороны этих участков. Передача земель в постоянное пользование другим землепользователям Министерства обороны производится по разрешению заместителя Министра обороны по строительству и расквартированию войск. 

Из п. 6 Положения усматривается, что передача земель во временное пользование производится с согласия главных штабов видов Вооруженных Сил, командующих (начальников) родами войск, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны - по землям для специальных объектов центрального подчинения, и командующих войсками военных округов - по землям для объектов окружного подчинения. 

Земельные участки, предоставленные в пользование Министерству обороны, запрещается занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки (п. 108 Положения).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка (ст. 270 ГК РФ в редакции, действовавшей 1995-1996 годах).

До принятия Постановления Правительства РФ от *** *** «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» функции собственника в отношении федерального имущества (имущества Российской Федерации), закрепленного за Министерством обороны РФ осуществляло Правительство РФ через соответствующее министерство и его территориальные управления (Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом на территории соответствующего субъекта РФ, далее - Росимущество). 

В силу указанного выше Постановления Правительства РФ, а также в соответствии с подп. 7.1. п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ *** ***, Министерство обороны РФ, с 2009 г. осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами РФ, а также правомочие в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженных сил РФ. 

Статья 209 ГК РФ определяет, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владение, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Перечисленные органы за все время своего существования не давали согласия на передачу ФИО3 земельного участка для строительства спорного дома на территории воинской части.

В ходе рассмотрения данного дела представители ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минообороны России, Росимущество против удовлетворения заявленных требований возражали, указав, что каких-либо решений о предоставлении истцу земельного участка для строительства жилого дома не принимали, земельным участком не распоряжалась.

Таким образом, командир войсковой части *** полковник К., давая 10.04.1995г. распоряжение на выделение истцу земельного участка для строительства жилого дома, вышел за пределы своих должностных полномочий, поскольку не являлся собственником участка и права на выделение земельного участка не имел. 

Отсутствовало такое право и у жилищно-бытовой комиссии войсковой части по аналогичным основаниям. 

Доводы стороны истца о наличии у командира войсковой части права распоряжаться земельными участками основаны на неверном толковании норм материального права. 

Иных документов в подтверждение права на земельный участок, права осуществить постройку на земельном участке, стороной истца суду не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца право на земельный участок под спорной постройкой, право на возведение на нем именно спорного строения отсутствуют, доказательств, что земельный участок выделялся для строительства спорного жилого дома, суду не представлено.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы дела разрешение на строительство спорного жилого дома не содержат. Во вводе спорного жилого в эксплуатацию, администрацией г. Иркутска истцу было отказано, что подтверждается ответом на заявление от ***.

Как выше установлено, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:112 является «запретная зона и запретный район войсковой части».

В силу ч. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Постановление Правительства РФ от *** N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

"Запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:

а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы;

б) на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.

Внешняя граница специальной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 400 метров от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра, за исключением внешних границ ранее установленных специальных зон.

Внешние границы специальной зоны могут оборудоваться ограждением. Требования к ограждению специальной зоны определяются руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект.

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается:

а) проживание и (или) нахождение физических лиц;

б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением;

в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

По ходатайству истца по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Кадастровый советник» Г.

Согласно заключению эксперта в результате визуального осмотра и инструментального обследования местоположения земельных участков с кадастровым номером 38:36:000008:112 по адресу г.Иркутск, *** и и земельного участка расположенного по адресу г.Иркутск, ***, принимая факт того, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:112 является ранее учтенным и требует установления (уточнения) границ в соответствии с действующим законодательством, на местности представлен территорией Воинской части ***, фактическая граница земельного участка Воинской части *** представлена железобетонным забором с колючей проволокой, то есть можно сказать, что граница на местности земельного участка 38:36:0000008:112 по адресу г.Иркутск, *** определяется территорией действующей воинской части ***, а земельный участок Строителей, 7а расположен за пределами забора воинской части ***, можно сделать вывод, что земельный участок расположенный по адресу г.Иркутск, ***, в том числе и самовольное строение - жилой дом с мансардой, этажность 2 общей площадью 198,1 кв.м. в настоящее время не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:112.

В районе земельного участка по *** расположены также объекты социального назначения (школы, дет.сады) которые также не допустимы для размещения на территории воинской части. Кроме того, на основании геодезической съемки фактических границ земельных участков по *** части *** расстояние от КПП Воинской части (что на местности и является границей территории занятой Воинской части) до забора земельного участка по *** составляет более 1000 метров. На протяжении этого расстояния расположены 5-ти этажные жилые дома, индивидуальные жилые дома, социальные объекты.

В пределах 50 м. с земельным участком по *** расположен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:7366 по адресу г.Иркутск, ***, земельный участок 18 право на который зарегистрировано в 2017 году с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, что в свою очередь говорит о том что границы земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:112 не установлены и не внесены в Единый государственный реестр прав, а требуют уточнения в соответствии с фактической застройкой и использованием.

Принимая во внимание то, что границы земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:112 требуют уточнения в соответствии с действующим законодательством, а фактически граница на местности представлена территорией воинской части *** и по периметру огорожена забором, то есть по фактическим границам земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:112 формируется по забору воинской части, то для ответа на поставленный вопрос границей объектов военного назначения принимается существующий забор воинской части ***.

Согласно разъяснению Росимущества от *** *** на основании Положения об установлении запретных зон и запретных районов ври арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, воинских формирований и органов устанавливаются запретные зоны и районы вблизи военных объектов.

Можно предположить, что фактический забор воинской части устанавливается с целью безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, обеспечения защиты населения, и объектов производственного и социально-бытового и иного назначения, то есть с учетом территорий запретных зон. Следовательно, все объекты, расположенные за пределами забора воинской части расположены вне запретных зон. Земельный участок по адресу г.Иркутск, *** расположен на расстоянии от забора воинской засти (или КПП) более чем в 1000 метров (более 1 км.).

Исходя из выше изложенного и в соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000008:112 расположен в границах населенного пункта (категория земель: земли населенного пункта), с учетом градостроительного зонирования, территориальных зон определенных в правилах застройки и землепользования данного района можно сделать вывод, что угроза жизни и здоровью граждан, а также их имуществу от функционирования рядом расположенной воинской части и объектов военного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000008:112 не создается.

Опрошенный в судебном заседании эксперт Г. выводы заключения поддержал. 

Согласно представленному администрацией г. Иркутска информационному приложению, земельный участок, на котором расположена спорная постройка, расположен за границей красной линии, в границах территории общего пользования; в соответствии с правилами землепользования и застройки, генеральным планом г. Иркутска предусмотрена зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками. 

Заключение судебной экспертизы, а равно и информационное приложение администрации г. Иркутска выводы суда не опровергают, поскольку установлено отсутствие у командира войсковой части права распоряжаться земельными участками без соответствующего согласия собственника земельного участка.

Следовательно, то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположена спорная постройка, в настоящее в границы земельного участка с кадастровым номером 38:36:000008:112 не входит, расположена в зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, правового значения не имеет, поскольку земельный участок при любом положении на каком-либо праве истцу не предоставлялся, правовых оснований для осуществления постройки истец не имел. 

Имеющиеся в материалах дела заключение ООО «Независимый экспертный центр» *** от *** о соответствии строительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности, отсутствии угроз для жизни и здоровья граждан, заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» от *** о соответствии санитарным правилам, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска от *** о соответствии требованиям пожарной безопасности, а также заключение судебной землеустроительной экспертизы, на мнение суда не влияют. 

Соответствие постройки строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам, при том, что установлено отсутствие прав на земельный участок, разрешения на строительство объекта, достаточным для признания права собственности на нее в силу ст. 222 ГК РФ не является.

Довод ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о пропуске истцом срока исковой давности не принимается судом, поскольку в силу ст. 208 ГК РФ на спорные правоотношения исковая давность не распространяется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Иркутска, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ***, Министерству имущественных отношений *** о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом лит. А общей площадью 198,1 кв.м., этажность – 2, по адресу: г. Иркутск, ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ***.

Судья Т.Б. Хрусталева