Решение

п. Нижняя Пойма 15 февраля 2018 года 

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Симакова И.А., при секретаре Кириенковой Е.В., с участием заместителя прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Алексеевич С.В., представителя ФИО1, рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Аверьянова К.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 08 декабря 2017 года в отношении начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, 

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 08 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 - прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. При этом мировой судья посчитал, что указанные в представлении прокурора нарушения в сфере обращения с отходами животноводства в деятельности учреждения своего подтверждения не нашли.

Прокурор в протесте и в дополнении к нему полагает, что обжалуемое постановление следует отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что не принятие ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю достаточных мер к соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления нашло свое подтверждение в ходе прокурорской проверки, мировой же судья, оценивая законность представления прокурора, необоснованно сделал вывод об отсутствии таковых. Полученный на представление ответ свидетельствует о невыполнении ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю законных требований прокурора, изложенных в представлении от 11 августа 2017 года, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал.

Представитель начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 – ФИО1 – пояснила, что ответ на представление был дан на основании проведенной сотрудниками ГУФСИН России по Красноярскому краю проверки в сфере соблюдения законодательства при обращении с отходами производства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

18 октября 2017 года прокурором было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной 03 августа 2017 года прокуратурой в ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами животноводства, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства. По итогам проверки 11 августа 2017 года прокурором ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, с требованием обязательного рассмотрения данного представления с участием представителя прокуратуры и принятия мер к устранению указанных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих. На представление начальников ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю был дан ответ от 11 сентября 2017 года, из которого следует, что фактов нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в деятельности ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю не усматривается.

В возражении на постановление прокурора от 18 октября 2017 года начальник ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 указывает, что работа с отходами производства в учреждении организована в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ. Учреждением в соответствии с приказом Минприроды от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» разработан проект и Приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 30.08.2013 № 1137 утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). При разработке последних проведена инвентаризация образующихся отходов производства и потребления, их паспортизация, определены места накопления, расчет годового образования. Данные учета и обращения с отходами ведутся ответственным лицом в соответствии с п. 6 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Минприроды РФ от 01.01.2011 № 721, в электронном виде. В 2015 году работники учреждения прошли обучение по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами 1-4 класса опасности» и «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», что подтверждается соответствующими удостоверениями. Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления предоставляются в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и Приказом ФСИН России от 11.11.2015 № 1053. В учреждении имеется приказ от 30.06.2017 № 22 о назначении ответственных лиц за соблюдение природоохранного законодательства. В процессе осуществления деятельности по скотоводству, свиноводству и коневодству в учреждении образуются навоз крупного рогатого скота, навоз свиней и навоз коней. В учреждении разработаны и утверждены в 2015 году «Технический регламент производства органических удобрений», а также технические условия на органические удобрения, произведенные из навоза крупного рогатого скота, конского навоза и навоза свиней. Согласно разъяснениям Минприроды России от 23.05.2016, в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, не распространяются.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере установленного порядка исполнения требований прокурора. Объективная сторона правонарушения, как следует из диспозиции названной статьи, выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". 

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 указанного закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Частью 1 статьи 22 указанного закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Согласно статье 24 указанного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, либо путем обращения в суд.

В силу статьи 6 указанного закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; 

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов из размещения; 

проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. 

Согласно ст. 19 того же Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Порядок ведения учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года № 721. 

Согласно раздела 1 «Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», утвержденных Приказом Росстата от 28 января 2011 года № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. 

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. 

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Судом установлено, что 11 августа 2017 года по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами животноводства и в связи с выявлением нарушений положений ст.ст. 14, 15, 19, 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части непринятия достаточных мер к соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в том числе, по составлению и утверждению паспортов на навоз свиней свежий, отходы подстилки из древесных опилок при содержании свиней, навоз крупного рогатого скота свежий, навоз конский свежий, по проведению профессиональной подготовки по обращению с опасными отходами животноводства лиц, непосредственно допущенных к сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, по ведению учета в области обращения с данными видами отходов, ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения природоохранного законодательства и экологических требований при обращении с отходами животноводства не были устранены, что следует из ответа от 11 августа 2017 года, данного начальником ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, где указано об отсутствии фактов нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Однако материалами проведенной прокурором 3 августа 2017 года проверки доказано, что ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю не приняло достаточных мер к соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. При подписании акта проверки представителем учреждения возражений относительно выявленных нарушений представлено не было. Представление прокурора было основано на имеющихся в учреждении на момент проверки документах.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, а потому обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 - сомнений не вызывает. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что указанные в представлении прокурора нарушения в сфере обращения с отходами животноводства в исправительном учреждении не нашли своего подтверждения, в связи с чем мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 состава правонарушения. При этом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об АП о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, мировым судьей соблюдены не были.

В связи с изложенным постановление мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 08 декабря 2017 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Поскольку срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, в настоящее время в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 08 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица – начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья