Дело № 12-299/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дмитриковская Е.Е.,

при секретаре Селиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело с апелляционной жалобой генерального директора ООО «УК «***» ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г.Калининграда от 15.08.2019 года о привлечении ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, 

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 12.08.2019 года генеральный директор ООО «УК «***» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей за нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом (МКД) № по ул.Э* в г.Калининграде, в части не проведения обследования состояния вентканалов во всех квартирах дома, а кроме того, за не представление сведений об устранении выявленных в ходе осмотров нарушений в виде перекрытия вентиляционных каналов помещений кухонь элементами воздуховода электровытяжек в 26-ти квартирах дома № по ул. Э*, а также слабой тяги в вентиляционных каналах кухонь в 7-ми квартирах указанного дома, что является нарушением требований ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, пп.7 ч. 1. ч. 2 ст. 193 ЖК РФ; пп. А,Б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110; пп. Д п. 4, п. 6 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416; п. 15 п. 16, п. 21 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимально перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения»; п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491; п. 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.9.2003 г. № 170. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, поскольку в многоквартирном доме № по ул. Э* г.Калининграда установлены электроплиты и отсутствует внутридомовое газовое оборудование, в связи с чем требования закона об 

организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартиных домах в соответствие с Правилами пользования газом, утвержденными постановлением Правительства РФ №410 от 410, не должно распространяться на дома с электроплитами. Проведение должностным лицом Министерства регионального контроля и надзора самой проверки в отношении ООО «УК «***» в части безопасности использования и содержания ВДГО в многоквартирном доме * по ул.Э*, заявитель по жалобе полагает незаконным. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «УК «***» ФИО1 и её представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали, дополнив, что 08.11.2017 года ООО «Управляющая компания «***» заключила договор с индивидуальным предпринимателем Т.А.Г. на выполнение работ по обследованию, ремонту, очистке вентканалов и дымоходов в доме № по ул. Э* в г. Калининграде. В рамках выполнения предписания от 18.03.2019 года ИП «Т.А.Г.» совместно с представителем управляющей компании 12 апреля и 25 апреля 2019 года провели обследование тех квартир, где была слабая тяга, произвели очистку вентканалов. Кроме того, Общество обратилось в суд с иском к собственникам жилья, которые отказались предоставить свои квартиры для обследования, о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение для проведения обследования вентканалов. 18 июля 2019 года были проверены те восемь квартир, в которых ранее проверка не проводилась из – за того, что жильцы отказались пустить проверяющих в квартиры. Документы о проведении данной работы были предоставлены в Министерство регионального контроля. Полагают данное правонарушение малозначительным, просят учесть материальное положение ФИО1, нахождение её в отпуске по уходу за ребёнком.

Представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, для должностных лиц влечёт наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, к лицензионным требованиям к лицензиату, относится, в частности, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1, п.1.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В соответствии с п. 11, п. 12 постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается: 

- в многоквартирных домах путём проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путём заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы. 

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а) при приёмке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона). 

Согласно представленным материалам, многоквартирный дом № по улице Э* в г.Калининграде находится в управлении ООО «УК «***». При этом, деятельность по управлению многоквартирным домом ООО «УК «***» осуществляет на основании лицензии. 

В соответствии Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила № 170), техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

В соответствии с п.5.5.6 Правил №170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна «содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы». 

Поскольку дымоходные и вентиляционные каналы относятся к общедомовому имуществу и имеются в каждом доме, нарушение или неправильная работа таких каналов может привести к смерти жильцов от пожара либо угарного газа. В связи с чем, поддержание их в работоспособном состоянии лежит на управляющих организациях. Данные обстоятельства не позволяют суду принять доводы жалобы о том, что при отсутствии в доме газового оборудования управляющей компании нет необходимости соблюдать требования п.5.5.6 Правил №170 и содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация должна выполнять работы по надлежащему содержанию систем вентиляции и дымоудаления дома (п.15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года №290).

Для этого, подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится «заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечения безопасности и комфортности проживания в этом доме».

В ходе проведения проверки должностным лицом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области было установлено, что управляющей компанией ООО «УК «***» заключен договор на выполнение работ по обследованию, периодическому обследованию, текущему ремонту и очистке вентканалов и дымоходов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «***» с ИП Т.А.Г. № б/н от 08.11.2017 года.

Проверяющему должностному лицу Министерства были также представлены Акты обследования вентиляционных каналов многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «***», в том числе и дома * по ул. Э* в г. Калининграде. 

При этом, из Актов обследования от 15.02.2018 года, 05.11.2018 года в многоквартирном доме № по ул.Э* следует, что обследованы не все квартиры, что свидетельствует о нарушении управляющей организацией ООО «УК «***» порядка проведения работ по проверке состояния вентиляционных каналов по указанному многоквартирному дому.

Также, согласно Акту обследования вентиляционных каналов от 15.02.2018 года в дома № по ул. Э* в квартирах №№ - вентканал кухни закрыт элементами воздуховода электровытяжки, а в квартирах №№ - слабая тяга в вентканалах кухни. 

Согласно акту обследования вентиляционных каналов от 05.11.2018 года в в квартирах №№ дома № по ул.Э* - вентканал кухни закрыт элементами воздуховода электровытяжки; и в квартирах №№ - слабая тяга в вентканалах кухни. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основание составления в отношении генерального директора ООО «УК «***» протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями ЖК РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, мировой судья правильно квалифицировал действия генерального директора ООО «УК «***» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что ООО «УК «***» предприняты все меры по исполнению возложенных на управляющую организацию обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии вентиляционных и дымоходных каналов в доме * по ул.Э*, 12.04.2019 года и 25.04.2019 года мастером ИП «Т.А.Г.» по договору с ООО «УК «***» проведены обследования вентканалов в тех квартирах, куда ранее был доступ закрыт, где была слабая тяга вентканалы прочищены. 

Также судом принимаются во внимание доводы о том, что жильцы 34-х квартир отказываются впускать проверяющих для обследования вентканалов, в связи с чем ООО «УК «***» вынуждено было обратиться в суд с исковым заявление о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение. 

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в отношении главного генерального директора ООО «УК «***» ФИО1 имеются правовые основания для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, ввиду того, что ее действия хоть формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, но исполнение в полной мере требований закона в рассматриваемой ситуации не зависит от воли привлекаемого лица, поскольку жильцы квартир отказываются впускать проверяющих для обследования вентканалов, что влечёт за собой невозможность со стороны управляющей организации соблюсти надлежащим образом лицензионные требования при управлении многоквартирным домом. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8, ст.2.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «УК «***» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Московского района г. Калининграда от 15.08.2019 года о привлечении генерального директора ООО «УК «***» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская