дело № 1-39/2025 

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 10 сентября 2025 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филатовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой С.Ю.,

с участием государственного обвинителя – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А.,

подсудимой ФИО100 и ее защитника – адвоката Лухина К.М.,

подсудимого ФИО101 и его защитника – адвоката Занегина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении 

ФИО100, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> гражданки РФ

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

...>, не судимой, 

обвиняемой в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 285 УК РФ,

ФИО101, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 286 УК РФ,

установил:

органами предварительного расследования ФИО100 обвиняется в превышении должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, а ФИО101 обвиняется в подстрекательстве, то есть склонении должностного лица путем уговора к превышению должностных полномочий, то есть совершению действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах:

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 

Статья 1. Местное самоуправление.

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения.

1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

Статья 36. Глава муниципального образования.

4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч.2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления.

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

В соответствии с Уставом муниципального образования Кувшиновский район Тверской области, утвержденным решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 24 августа 2005 года № 20 (редакции от 30 марта 2017 года № 136) (далее по тексту – Устав МО Кувшиновский район, Устав):

Статья 24. Должностные лица местного самоуправления Кувшиновского района.

1. К должностным лицам местного самоуправления Кувшиновского района относятся, в том числе:

1) Глава Кувшиновского района; 

3) 1-й Заместитель Главы Администрации Кувшиновского района; 

Статья 31. Глава Кувшиновского района.

1. Глава Кувшиновского района является высшим должностным лицом Кувшиновского район и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом, возглавляет Администрацию Кувшиновского района. Глава Кувшиновского района подотчетен и подконтролен населению и Собранию депутатов Кувшиновского района. 

6. В период временного отсутствия Главы Кувшиновского района, в том числе в случае болезни, отпуска, командировки, его полномочия исполняет один из заместителей Главы Администрации Кувшиновского района, в соответствии с распоряжением Главы Кувшиновского района, возглавляющего Администрацию Кувшиновского района.

8. Глава Кувшиновского района: 

1) представляет Кувшиновский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, без доверенности действует от имени Кувшиновского района.

Статья 35. Органы местного самоуправления Кувшиновского района как юридические лица.

1. От имени Кувшиновского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может Глава Кувшиновского района, возглавляющий Администрацию Кувшиновского района. 

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ и ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. 

Распоряжением главы администрации Кувшиновского района ФИО1. № 108-лс от 24 мая 2018 года ФИО100 переведена на должность первого заместителя главы администрации Кувшиновского района.

В соответствии с Постановлением администрации Кувшиновского района № 192 от 25 мая 2017 года «О распределении обязанностей между главой администрации района, заместителями главы администрации Кувшиновского района» и приложения к нему, глава администрации Кувшиновского района: руководит администрацией Кувшиновского района на принципах единоначалия; отвечает в целом за социально-экономическое развитие Кувшиновского района; обеспечивает осуществление выполнения администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; представляет администрацию Кувшиновского района в решении вопросов межмуниципального сотрудничества. Глава администрации района взаимодействует с региональными органами власти, органами местного самоуправления Тверской области. Первый заместитель главы администрации отвечает: за организацию работы администрации района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, газификации, энергетики, строительства, архитектуры, транспорта, связи; за координацию деятельности систем жизнеобеспечения района в условиях чрезвычайных ситуаций; за развитие предприятий и организаций, занимающихся всеми видами транспорта, связи и дорожного строительства; несет ответственность за развитие жилищно-коммунальной сферы, функционирование и развитие систем жизнеобеспечения (энергосбережения, теплоснабжения, газификации, водоснабжения), за функционирование объектов жизнеобеспечения района в условиях чрезвычайных ситуаций, за развитие предприятий и организаций всех видов, транспорта, связи и дорожного строительства; инициирует участие в программах и мероприятиях, направленных на повышение эффективности использования и совершенствования технологий, используемых в системах, обеспечивающих функционирование объектов жизнеобеспечения района; отвечает за охрану труда и технику безопасности; организует и реализует мероприятия по противодействию идеологии терроризма. Координирует работу: отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства; отдела строительства и архитектуры; отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей среды; отдела по мобилизационной работе и бронированию; муниципальных предприятий Кувшиновского района, деятельность которых связана с вопросами жизнеобеспечения. Взаимодействует с Правительством Тверской области по своим направлениям деятельности; Министерствами топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, природных ресурсов и экологии, строительства, транспорта Тверской области; Главными управлениями: региональной безопасности, «Государственная жилищная инспекция», «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники», «Региональная энергетическая комиссия»; отделами администрации района по вопросам жизнеобеспечения; предприятиями, организациями и учреждениями района по вопросам, связанным со своими направлениями деятельности; главами администрации городского и сельских поселений в вопросах обеспечения бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения населения.

Таким образом, ФИО100 на период с 24 мая 2018 года по 19 ноября 2019 года, являлась должностным лицом, поскольку, исполняя обязанности первого заместителя главы администрации Кувшиновского района на постоянной основе, в установленном законом порядке выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления администрации Кувшиновского района.

Решением Кувшиновского районного суда Тверской области от 5 июня 2019 года по гражданскому делу № 2-36/2019 удовлетворены исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области о взыскании с ФИО101 в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, денежных средств в сумме 1 935 536 рублей.

На основании данного судебного решения от 5 июня 2019 года Торжокским межрайонным судом Тверской области 2 октября 2019 года выдан исполнительный лист № ФС 015628728. 

Судебным приставом-исполнителем Кувшиновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тверской области (далее по тексту - Кувшиновский РОСП) на основании вышеуказанного исполнительного листа 23 октября 2019 года в отношении ФИО101 возбуждено исполнительное производство № 11337/19/69016-ИП.

В период с 23 октября 2019 года по 19 ноября 2019 года, у ФИО101, находящегося на территории г. Кувшиново Тверской области, достоверно осведомленного о необходимости исполнения решения Кувшиновского районного суда Тверской области от 5 июня 2019 года в части возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, и перечисления денежных средств в сумме 1 935 536 рублей в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район», информированного о том, что ранее ему знакомая ФИО100 занимает должность первого заместителя главы администрации Кувшиновского района, из корыстных побуждений возник прямой преступный умысел, направленный на подстрекательство путем уговора ФИО100, являющейся должностным лицом, к совершению преступления – превышению должностных полномочий, с целью освобождения себя как должника от уплаты в установленные сроки указанных выше денежных средств в счет возмещения ущерба, при отсутствии на то законных оснований, о чем ФИО100 было достоверно известно.

С целью реализации вышеуказанного преступного умысла, ФИО101, в период с 23 октября 2019 года по 19 ноября 2019 года находясь на территории г. Кувшиново Тверской области, более точное место не установлено, обратился к ФИО100 с просьбой совершить действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, направленные на отзыв из Кувшиновского РОСП исполнительного листа № ФС 015628728, что привело бы к невозможности в принудительном порядке взыскать с него денежные средства в сумме 1 935 536 рублей в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в счет возмещения ущерба. ФИО100, в свою очередь, заведомо зная, что вышеуказанные действия по отзыву исполнительного листа являются незаконными, так как никто и ни при каких обстоятельствах не вправе их совершать, поскольку последняя, занимая должность первого заместителя главы Кувшиновского района, не могла без соответствующего поручения или доверенности от главы администрации, либо лица, исполняющего его обязанности, осуществить такой отзыв исполнительного листа и инициировать окончание исполнительного производства, согласилась выполнить просьбу ФИО101, будучи таким образом склоненной последним к совершению преступления – превышение должностных полномочий. 

Таким образом, ФИО101 путем уговора из корыстных побуждений, умышленно возбудил у ФИО100 решимость совершить преступление – превышение должностных полномочий, то есть склонил ФИО100 к совершению указанного преступления. 

Далее, 19 ноября 2019 года ФИО100, будучи склоненной ФИО101, как подстрекателем, к совершению вышеуказанного преступления, являясь первым заместителем главы администрации Кувшиновского района, то есть должностным лицом, действуя умышленно из корыстной заинтересованности в виде получения для ФИО101 выгоды имущественного характера, выраженной в невозможности принудительного взыскания по решению суда с последнего в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» денежных средства в сумме 1 935 536 рублей, осознавая общественную опасность и противоправность своих действий, наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба бюджету муниципального образования «Кувшиновский район», и желая их наступления, находясь в здании Администрации Кувшиновского района по адресу: 

<

...>, в нарушение положений ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, 6, 8 ст. 31 Устава МО Кувшиновский район, а также своих полномочий по должности, указанных в приложении к Постановлению администрации Кувшиновского района № 192 от 25 мая 2017 года «О распределении обязанностей между главой администрации района, заместителями главы администрации Кувшиновского района», при отсутствии на то законных оснований, изготовила и направила в Кувшиновский РОСП заявление об отзыве исполнительного листа № ФС 015628728 без исполнения.

На основании указанного незаконного заявления ФИО100 19 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем Кувшиновского РОСП было вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 11337/19/69016-ИП и возвращении исполнительного документа – исполнительного листа № ФС 015628728 без исполнения.

В результате умышленных незаконных действий ФИО100, к совершению которых ее склонил ФИО101, администрация Кувшиновского района с 19 ноября 2019 года лишилась возможности принудительного взыскания с ФИО101 денежных средств в сумме 1 935 536 рублей в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, чем причинен ущерб бюджету муниципального образования на указанную сумму, что также повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в грубом нарушении порядка незамедлительного исполнения судебных решений, то есть в нарушении законной и правильной деятельности органов судебной власти, обязательность исполнения всеми без исключения любых судебных решений.

ФИО100 органами предварительного расследования также обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями, то есть использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления, при следующих обстоятельствах: 

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 

Статья 1. Местное самоуправление.

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения.

1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

Статья 36. Глава муниципального образования.

4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч.2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления.

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

В соответствии с Уставом муниципального образования Кувшиновский район Тверской области, утвержденным решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 24 августа 2005 года № 20 (в редакции от 30 марта 2017 года № 136) (далее по тексту – Устав МО Кувшиновский район, Устав):

Статья 24. Должностные лица местного самоуправления Кувшиновского района.

1. К должностным лицам местного самоуправления Кувшиновского района относятся: 

1) Глава Кувшиновского района; 

Статья 31. Глава Кувшиновского района.

1. Глава Кувшиновского района является высшим должностным лицом Кувшиновского район и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом, возглавляет Администрацию Кувшиновского района. Глава Кувшиновского района подотчетен и подконтролен населению и Собранию депутатов Кувшиновского района. 

2. Глава Кувшиновского района избирается на 5 лет Собранием депутатов Кувшиновского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. 

3. Полномочия Главы Кувшиновского района осуществляются на постоянной основе, начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного Главы Кувшиновского района. Днем вступления в должность Главы Кувшиновского района считается день принесения присяги.

8. Глава Кувшиновского района: 

1) представляет Кувшиновский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, без доверенности действует от имени Кувшиновского района.

2) обеспечивает выполнение требований Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Тверской области, настоящего Устава, муниципальных нормативных правовых актов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина на территории Кувшиновского района; 

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; 

7) издает нормативные правовые акты в пределах компетенции; 

9) руководит деятельностью Администрации Кувшиновского района, определяет полномочия заместителей Главы Администрации Кувшиновского района, руководителей структурных подразделений Администрации Кувшиновского района; 

11) осуществляет прием на работу и увольнение муниципальных служащих и работников Администрации Кувшиновского района; 

15) распоряжается бюджетными средствами от имени Администрации Кувшиновского района, подписывает финансовые документы; обеспечивает формирование и исполнение бюджета Кувшиновского района; 

17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Кувшиновского района. 

Статья 35. Органы местного самоуправления Кувшиновского района как юридические лица.

1. От имени Кувшиновского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может Глава Кувшиновского района, возглавляющий Администрацию Кувшиновского района. 

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ и ст. 392 УПК РФ вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с постановлением главы Кувшиновского района № 1 от 14 февраля 2020 года и на основании решения Собрания депутатов Кувшиновского района от 12 февраля 2020 года № 29 ФИО100 вступила в должность главы муниципального образования «Кувшиновский район» с 14 февраля 2020 года. 

Таким образом, ФИО100 в период с 14 февраля 2020 года по 26 сентября 2022 года являлась должностным лицом, поскольку, исполняя обязанности Главы муниципального образования «Кувшиновский район», исполняя полномочия Главы администрации Кувшиновского района, являясь Главой органа местного самоуправления, на постоянной основе в установленном законом порядке была наделена правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на всей территории Кувшиновского района, а также выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления Кувшиновского района, в том числе, осуществляла прием на работу и увольнение муниципальных служащих и работников Администрации Кувшиновского района; приобретала и осуществляла имущественные и иные права и обязанности от лица администрации Кувшиновского района.

В соответствии с Положением о финансовом отделе муниципального образования «Кувшиновский район», утвержденным решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 10 октября 2017 года № 160, (далее – Положение): 

1.1. Финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район» является исполнительным (функциональным) органом муниципальной власти Кувшиновского района специальной компетенцией, осуществляющим проведение на территории Кувшиновского района специальной единой финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой политики, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных исполнительных органов муниципальной власти Кувшиновского района, муниципальных органов Кувшиновского района и муниципальных учреждений Кувшиновского района.

1.4. Финансовый отдел обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся муниципальной собственностью Кувшиновского района и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и в органах Федерального казначейства, печать с изображением герба Кувшиновского района со своим наименованием, штампами и бланки со своим наименованием.

1.7. Финансовый отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Тверской области, постановлениями Законодательного Собрания Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тверской области, решениями Собрания депутатов Кувшиновского района, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Кувшиновского района, а также настоящим Положением. 

1.10. Финансовый отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Кувшиновского района, Министерством финансов Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Кувшиновского района, структурными подразделениями Администрации Кувшиновского района, учреждениями, организациями и общественными объединениями.

5.2. Финансовый отдел возглавляет руководитель финансового отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Кувшиновского района.

5.3. Руководитель финансового отдела осуществляет руководство финансовым отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовый отдел полномочий и функций, 

5.4. В период временного отсутствия руководителя финансового отдела обязанности по руководству финансовым отделом исполняет заместитель руководителя финансового отдела согласно распоряжению администрации Кувшиновского района. 

5.7.1. Руководитель финансового отдела действует без доверенности от имени Финансового отдела, представляет его в суде, арбитражном суде, органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, выдает доверенности. 

5.7.15 Решает другие вопросы, отнесенные к компетенции финансового отдела. 

Таким образом, руководитель финансового отдела МО «Кувшиновский район» является лицом, выполняющим управленческие, административно-распорядительные функции, от которого напрямую зависит исполнение судебных решений, вынесенных в отношении финансового отдела.

Распоряжением Главы Кувшиновского района ФИО100 № 99-лс от 27 апреля 2020 года руководителю финансового отдела МО «Кувшиновский район» ФИО2. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 29 апреля 2020 года до достижения им возраста трех лет (12 февраля 2023 года). 

Таким образом, с 29 апреля 2020 года должность руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район» являлась вакантной на период нахождения ФИО3 в отпуске по уходу за ребенком.

Между Администрацией и ООО «ЖилПромСтрой», в дальнейшем изменившем свое наименование на ООО «Инвестиционно-строительная-компания» (далее по тексту - ООО «ИСК»), 3 июля 2013 года заключен муниципальный контракт по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям, расположенным на территории города Кувшиново Тверской области. Стоимость контракта составила 11 871 081 рубль 40 копеек с учетом НДС. При этом работы по выполненному контракту оплачивались за счет средств муниципального образования Кувшиновский район в сумме 2 228 110 рублей 32 копейки и бюджета Тверской области в сумме 9 642 971 рублей 18 копеек. ООО «ИСК» выполнил взятые на себя обязательства по контракту в полном объеме 9 ноября 2013 года, однако, со стороны Администрации оплата выполненных работ произведена не была. 

Решениями Арбитражного суда Тверской области от 19 июля 2016 года и от 23 июня 2017 года с Администрации Кувшиновского района в пользу ООО «ИСК» взысканы денежные средства на общую сумму 2 564 109 рублей 68 копеек.

Право денежного требования к Администрации на вышеуказанную сумму 10 мая 2019 года на основании заключенных договоров цессии переуступлено со стороны ООО «ИСК» ООО «СК Волга». На основании вышеуказанных решений Арбитражных судов Тверской области ООО «СК Волга» получены исполнительные листы, которые 5 февраля 2020 года предъявлены в финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район» (далее по тексту - ФО МО «Кувшиновский район»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2021 года признано незаконным бездействие ФО МО «Кувшиновский район», выразившееся в неисполнении решений Арбитражного суда Тверской области от 19 июля 2016 года и 23 июня 2017 года, на ФО МО «Кувшиновский район» возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам Администрации до полного исполнения требований по исполнительным листам, выданным на основании указанных решений Арбитражного суда Тверской области. 

Судебным приставом-исполнителем Кувшиновского РОСП 7 мая 2021 года на основании исполнительного листа от 15 апреля 2021 года, выданного решением Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2021 года, возбуждено исполнительное производство. 

В период с 14 февраля 2020 года по 26 сентября 2022 года у главы муниципального образования «Кувшиновский район» ФИО100, находящейся в г. Кувшиново Тверской области, являющейся главой органа местного самоуправления, из иной личной заинтересованности, с целью оправдать свое назначение на вышеуказанную должность, проявить себя умелым руководителем способным принимать самостоятельные и волевые решения и выполнять поставленные задачи, получить положительную оценку работы, зная о необходимости исполнения решений суда и пренебрегая этой необходимостью, возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими должностными полномочиями, то есть использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, выраженное в непринятии мер к исполнению решений Арбитражного суда о направлении денежных средств из бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в пользу ООО «СК Волга», а также не принятия достаточных мер к назначению на должность руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район», на которого решением Арбитражного суда от 16 февраля 2021 года возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам Администрации до полного исполнения требований по исполнительным листам, выданным на основании указанных решений Арбитражного суда и как следствие невозможности принудительного исполнения указанных решений Арбитражного суда.

Реализуя указанный преступный умысел, ФИО100, находясь на своем рабочем месте в Администрации Кувшиновского района по адресу: 

<

...> в период с 14 февраля 2020 года по 26 сентября 2022 года, то есть в период исполнения своих обязанностей по должности главы муниципального образования «Кувшиновский район», осознавая общественную опасность и преступный характер своего бездействия, умышлено не исполняла свои обязанности, предусмотренные ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ и ст. 392 УПК РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «Кувшиновский район», по принятию действенных мер к исполнению решений Арбитражного суда о направлении денежных средств из бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в пользу ООО «СК Волга», при этом указанное бездействие было совершено из иной личной заинтересованности, с целью оправдать свое назначение на вышеуказанную должность, проявить себя умелым руководителем способным принимать самостоятельные и волевые решения и выполнять поставленные задачи, получить положительную оценку работы путем экономии бюджетных средств, и объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых ФИО100 была наделена соответствующими должностными полномочиями, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов ООО «ИСК» и ООО «СК Волга», которой было переуступлено право требование денежных средств на основании договоров цессии, в виде неполучения денежных средств по решениям Арбитражного суда Тверской области, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в виде подрыва авторитета органа местного самоуправления, порождая тем самым у населения чувство социальной и правовой незащищенности.

В результате вышеуказанного бездействия ФИО100, в нарушение ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ и ст. 392 УПК РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Кувшиновский район» не были приняты действенные меры к исполнению решений Арбитражного суда о направлении денежных средств из бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в пользу ООО «СК Волга», при этом указанное бездействие было совершено из иной личной заинтересованности, с целью оправдать свое назначение на вышеуказанную должность, проявить себя умелым руководителем способным принимать самостоятельные и волевые решения и выполнять поставленные задачи, получить положительную оценку работы путем экономии бюджетных средств, и объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых ФИО100 была наделена соответствующими должностными полномочиями, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов ООО «ИСК» и ООО «СК Волга», которой было переуступлено право требование денежных средств на основании договоров цессии, в виде неполучения денежных средств по решениям Арбитражного суда Тверской области, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в виде подрыва авторитета органа местного самоуправления, порождая тем самым у населения чувство социальной и правовой незащищенности.

Первый эпизод

Подсудимая ФИО100 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемых преступлений не признала, по обстоятельствам превышения должностных полномочий пояснила следующее.

В штате администрации Кувшиновского района есть глава и заместители. Решение собрания депутатов об утверждении структуры администрации района – это документ, где расписано кто кому подчиняется и какие направления курирует.

По состоянию на 19 ноября 2019 года она занимала должность первого заместителя главы администрации Кувшиновского района, ее полномочия регламентировались уставом Кувшиновского района, постановлениями, решениями Собрания депутатов и структурой администрации района. Должностных инструкций у нее не было. Она курировала вопросами отдела строительства, ЖКХ и т.д. Также она курировала финансовый отдел, поскольку вела работу с финансовым отделом, все проекты изменения бюджета, составление бюджета было под ее контролем. Решение о том, что она курировала финансовый отдел, занимая должность первого заместителя главы, было принято Собранием депутатов, данное решение депутатов зафиксировано на бумажном носителе, это закон местного значения, и не исполнять его она не могла. Также в соответствии с Уставом района она, как первый заместитель главы, исполняла обязанности главы в случае его временного отсутствия. У нее было право подписи, что зафиксировано в казначействе, ни один другой заместитель не обладал таким правом.

Ей было известно, что вопрос по поводу штрафа, наложенного на ИП ФИО101, стоял остро, сумма была очень существенная, поэтому ФИО101 обратился в администрацию района с просьбой не применять к нему принудительные меры. Данный вопрос ФИО5 который в тот момент занимал должность главы администрации, выносил на обсуждение перед Собранием депутатов, так как все что связано с бюджетом, относится к полномочиям депутатов. Депутаты рассмотрели заявление ФИО101 и решили, что ему будет дана рассрочка. Она сама присутствовала на заседании собрания депутатов, и слышала, о чем там говорилось. ФИО4 после заседания дал ей поручение и уехал в г. Тверь, так как на тот период он постоянно находился в Правительстве Тверской области, потому что занимался присвоением для г. Кувшиново особого социально-экономического статуса. Кроме того, глава района уехал в Правительство Тверской области работать, а не по своим личным делам, она находилась на своем рабочем месте и исполняла его обязанности автоматически. В таких случаях издание какого-либо документа не требовалось.

Ни ФИО7 ни она (ФИО100) не могли не исполнить решение Собрания депутатов об отзыве исполнительного листа. ФИО6. был в курсе того, что она подготовила заявление об отзыве исполнительного листа. Данное заявление она подписала, а курьер его снес в службу судебных приставов.

Считает, что была вправе подписывать заявление об отзыве исполнительного листа в отношении ФИО101, так как этот вопрос обсуждался депутатами и на основании этого было принято соответствующее решение, кроме того, руководитель ей дал поручение.

ФИО101 лично ее (ФИО100) не просил отзывать исполнительный лист, с ним она эту тему не обсуждала, ФИО101 письменно обратился в администрацию по данному вопросу в 2019 году.

Для бюджета района какие-либо последствия в связи с отзывом исполнительного листа в отношении ФИО101 не наступили, так как он платил добровольно по решению суда. В случае, если бы ФИО101 не исполнил бы свои обязательства, то исполнительное производство было бы возобновлено. 

Свидетель ФИО8 работает юристом в администрации г. Торжка, она не эксперт, чтобы давать такие оценки, ее пояснения в судебном заседании, не правильные.

Подсудимый ФИО101 в судебном заседании вину в совершении преступления не признал, пояснил, что он занимался заготовкой, переработкой древесины, из-за споров с Министерством природных ресурсов и лесного хозяйства в 2019 году решением суда с него взыскали около 1 900 000 рублей, это очень большая сумма для его организации, он оспаривал этот штраф, но ему везде отказали. На тот период у него официально работало 2 работника и по договорам около 20 человек. Он мог погасить задолженность, только если аннулировал свою организацию. Он подготавливал цех к разбору, посчитал стоимость металлолома, могло что-то не хватить, но к нему подошли местные жители по поводу обработки древесины, так как у него у одного в Кувшиновском районе были станки. Он обратился в суд с заявлением о рассрочке, объяснил, что организация идет к банкротству, и суд пошел на встречу, предоставив рассрочку на 1 год, но сумма ежемесячного платежа по рассрочке была больше его реального дохода.

Положение было очень серьезное, был ковид, он заболел, исполнять решение суда он не мог, поэтому чтобы выплатить долг, не продавая все оборудование, обратился в администрацию района с просьбой отозвать исполнительный лист, чтобы он мог добровольно гасить задолженность, когда есть свободные деньги. Занимался этими документами (перепиской с администрацией) адвокат.

Как решался этот вопрос ему неизвестно, так как на собраниях депутатов он не присутствовал, лично с ФИО100 он вопрос об отзыве исполнительного листа не обсуждал. Каким образом распределялись полномочия главы района и его заместителей он не знает.

В рамках исполнительного производства он сделал один платеж, потом заболел ковидом, затем администрация отозвала исполнительный лист, далее по мере возможности выплачивал задолженность. 

В администрацию для предоставления ему времени для выплаты оставшейся задолженности он обращался 2 раза. На тот момент у него был крупный договор, который он не смог оплатить, прошли суды и у него изъяли все денежные средства, договор был аннулирован, и он обратился в администрацию, что он не может погасить задолженность.

В настоящее время долг погашен.

Из показаний ФИО101, данных 29 июля 2024 года в ходе предварительного следствия в качестве обвиняемого и оглашенных в порядке п. 1 ч. 1 ст. 276 УПК РФ, следует, что в 2013 году он осуществлял поставку дров для отопления Тысяцкой средней школы и Тысяцкого детского сада. Поставка осуществлялась на основании заключенных муниципальных контрактов соответственно с Тысяцкой средней школы и Тысяцким детским садом. В общей сложности дров он поставил более чем на 400 000 рублей. Оплату ему полностью не произвели. В 2014 году после переписки и предъявления досудебных претензий к обоим образовательным учреждениям он вынужден был обратиться в Арбитражный суд Тверской области. Были возбуждены гражданские дела в отношении ответчика МДОУ Детский сад № 5 – дело № А66-9282/2014, в отношении ответчика МОУ Тысяцкая общеобразовательная школа - дело № А66-9280/2014. 29 сентября 2014 года по делу № А66-9282/2014 вынесено решение, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме, взыскано 100 330 рублей общей задолженности, а также госпошлина 4 009,90 рублей. 17 октября 2014 года выдан исполнительный лист. 19 сентября 2014 по делу № А66-9280/2014 вынесено решение, которым исковые требования удовлетворены в полном объеме, взыскано 292 900 рублей общей задолженности, а также госпошлина в размере 8 858 рублей. 24 октября 2014 года выдан исполнительный лист. Суммарно задолженность с учетом процентов за пользование чужими денежными и госпошлины средствами составила 406 097,90 рублей. Несмотря на то, что решения вступили в законную силу и были выданы исполнительные листы, директор школы ФИО10 и заведующая детским садом ФИО9 в ходе, как устных разговоров, так и в ходе официальной переписки, заявляли, что исполнить решения суда не могут ввиду отсутствия денежных средств. Исполнительные листы он предъявил к исполнению, однако, понимая, что взыскание денежных средств приведет к остановке деятельности образовательных учреждений, а также ввиду устных просьб чиновников из администрации Кувшиновского района он отозвал исполнительные листы, так как ему обещали возместить задолженность по мере появления свободных денежных средств. Никаких официальных соглашений или договоров на эту тему они не подписывали. Он понимал, что арест счетов приведет к закрытию учреждений, поэтому решил не взыскивать денежные средства в порядке исполнительного производства и пошел навстречу просьбам указанных выше лиц. 

11 февраля 2019 года прокурор Кувшиновского района Тверской области подал в Кувшиновский районный суд Тверской области исковое заявление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. 5 июня 2019 года решением Кувшиновского районного суда Тверской области по делу № 2-36/2019 исковые требования прокурора удовлетворены. Постановлено взыскать с него в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, денежные средства в размере 1 935 536 рублей 00 копеек. Решение вступило в законную силу, и был выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению. Он обращался в суд за рассрочкой исполнения решения суда, которое было удовлетворено, ему была предоставлена рассрочка на год. В указанный период времени началась пандемия, в связи с чем все работы по заготовке древесины и деревообработке были приостановлены, доходов практически не было, точнее их хватало только на выплату заработной платы, в связи с чем им было написано несколько официальных писем с просьбой отозвать исполнительный лист и предоставить возможность гасить задолженность вне исполнительного производства. Помимо писем он устно разговаривал с главой Кувшиновского района и его заместителем, кто занимал эти должности в тот период он не помнит. Суть разговоров сводилась к тому, что он пошел на встречу в части взыскания задолженности образовательных учреждений и попросил также на официальных условиях предоставить и ему возможность расплатиться по мере возникновения возможности, так как блокировка счетов приведет не только к необходимости увольнения сотрудников, которые работают у него, но и просто к банкротству. Администрация с этим предложением согласилась и отозвала исполнительный лист, а он стал гасить задолженность по мере возможности. Он допускает, что со стороны администрации тогда выступала ФИО100, но категорично хочет пояснить, что никаких отношений на тот момент, да и сейчас с той не поддерживал. Никаких корыстных побуждений в невыплате по исполнительному листу он не преследовал, он в действительности планировал выплатить денежные средства по решению суда и все для этого делал, при этом все понимали, что если он будет банкротиться, то денежные средства с него взыскать не получится. 21 октября 2021 года им в Арбитражный суд Тверской области подан иск к администрации Кувшиновского района Тверской области о взыскании с администрации Кувшиновского района в его пользу 1 157 208,56 рублей неосновательного обогащения. 3 марта 2022 года решением суда по делу № А66-14579/2021 исковые требования были удовлетворены, взыскан 1 157 208,56 рублей неосновательного обогащения, а также 7 371,60 рубль расходов по оплате государственной пошлины. Решение вступило в законную силу. 22 апреля 2022 года им получен исполнительный лист. Таким образом, задолженность администрации Кувшиновского района и образовательных учреждений передо ним составила 1 563 306, 46 рублей, тогда как его задолженность перед администрацией Кувшиновского района составила 1 935 536 рублей. Ввиду того, что была устная договоренность, подкрепленная перепиской с его стороны, где он обязывался гасить долг по мере возможности, он не предъявлял исполнительный лист к принудительному исполнению. В последующем он гасил обязательства перед администрацией, а администрация гасила задолженность перед ним. Осуществить взаимозачет было невозможно в силу действующего законодательства, так как его задолженность относится к возмещению вреда окружающей среде, он производил выплаты в адрес Министерства лесного комплекса Тверской области, которые в соответствии с бюджетным законодательством перечисляли денежные средства в администрацию. Таким образом, без реального перечисления денежных средств он не мог погасить задолженность. В январе 2023 года он серьезно заболел и потребовалась операция, период реабилитации по сегодняшний день не завершен. В связи с заболеванием и длительным периодом реабилитации он не имел финансовой возможности погасить долг в соответствии с достигнутыми договоренностями. То есть в связи с тяжелыми жизненными обстоятельствами он не мог исполнить обязательства, при этом он планировал выплатить полностью денежные средства, которые должен был по судебному решению, никаких противоправных действий он не совершал, умысла на совершение противоправных действий у него также не возникало. Он действовал во благо вышеуказанных образовательных учреждений и также пошел на уступки, при этом пытаясь «остаться на плаву», то есть сохранить свою предпринимательскую деятельность с целью дальнейшего исполнения обязательств перед администрацией. 30 августа 2023 года он официальным письмом попросил Администрацию предоставить рассрочку. Была ли она одобрена ему не известно. 1 февраля 2024 года он направил еще одно письмо с просьбой о рассрочке, которым в том числе подтвердил свои обязательства по выплате задолженности. В настоящее время он активно работать не может, так как необходима еще ода операция. Денежных средств и доходов хватает только на выплату заработной платы работникам и оплату налоговых и иных обязательных платежей. Тем не менее, 11 июня 2024 года он полностью погасил задолженность, более долгов перед Администрацией у него не имеется. По вопросу общения с Главой Кувшиновского района ФИО102 может пояснить, что у него имелись исключительно деловые отношения, так как в период времени с 2005 года по сентябрь 2023 он являлся депутатом Тысяцкого сельского поселения. Никакого личного общения не имелось, лично он не уговаривал ФИО102 на совершение каких-либо противоправных действий и считает, что никаких противоправных действий не было, тем более он никого не подстрекал к совершению каких-либо противоправных действий, корыстную цель не преследовал, более того никакого ущерба ни администрации, никому-либо причинено не было. А все вышеописанные содействия были экономически обоснованы и целесообразны, так как в итоге все договоренности привели к исполнению обязательств как им перед администрацией, так и администрацией перед ним в полном объеме. Полагает, что принудительное взыскание с него, как индивидуального предпринимателя привело бы только к банкротству и как результат неполучение денежных средств администрацией в полном объеме (т. 6 л.д. 44-48, 167-169).

Оглашенные показания подсудимый ФИО101 подтвердил, пояснив, что к кому конкретно обращался и сколько раз по вопросу отзыва исполнительно листа, не помнит.

В ходе судебного следствия судом исследованы следующие доказательства, представленные стороной обвинения и защиты:

- Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что она имеет высшее юридическое образование, с 16 марта 2020 года занимает должность заведующей отдела правового обеспечения администрации МО город Торжок, до этого 10 лет работала в Росреестре в должности специалиста-эксперта, а далее в структуре подведомственных администрации г. Торжка в учреждениях и предприятиях. 2 года юрисконсультом в унитарном предприятии, 2 года в межмуниципальном казенном учреждении г. Торжка по обеспечению деятельности органов местного самоуправления в должности заведующая сектором правового обеспечения и внутреннего контроля.

Органы предварительного расследования привлекали ее по вопросу наличия полномочия у должностного лица, которое подписывало исходящие документы администрации Кувшиновского района. Ей известно, что был отзыв исполнительного листа, заявление на прекращение исполнительного производства. Данный документ был подписан первым заместителем главы администрации города ФИО100 На изучение ей (ФИО12 были представлены устав муниципального образования, должностная инструкция первого заместителя главы администрации города. Перед ней (ФИО13 был поставлен вопрос: «Могло ли данное должностное лицо подписать данный документ?». Она (ФИО14 дала заключение, что у данного должностного лица таких полномочий не было, исходя из определения полномочий между заместителем главы администрации. Данное должностное лицо курировало вопрос в сфере ЖКХ. Документ касался финансовых отношений, должностное лицо подписало данный документ, не имея на то надлежащим образом оформленных полномочий.

От имени муниципального образования и соответственно от имени администрации мог выступать исключительно глава муниципального образования. В случае с г. Кувшиново, глава муниципального образования является и главой администрации. Документ, свидетельствующий о временном отсутствии главы и возложений полномочий на иное лицо, в том числе на первого заместителя, отсутствовали. Она (ФИО15 сделала однозначный вывод, что данное должностное лицо не могло подписать данный документ.

Структура администрации Кувшиновского района утверждается решением представительного органа. Она не помнит был ли предоставлен ей этот документ. Но те вопросы, которые были поставлены, не подразумевали изучение структуры администрации, интересовал круг полномочий конкретного должностного лица. Должностная инструкция - это документ, который содержит исчерпывающие сведения о должностных полномочиях.

Решение об утверждении структуры администрации должно предусматривать под руководством какого должностного лица находится структурное подразделение. Либо идет прямое подчинение главе, либо курировать будет кто-то из заместителей.

Глава администрации мог дать заместителю устное распоряжение об отзыве исполнительного документа, но при этом каждое должностное лицо, принимая незаконное поручение руководства, должно помнить о том, что нарушает.

Документ о том, что поручение было дано данному должностному лицу в письменном виде, ей на изучение не предъявлялся.

Если бы в деятельности первого заместителя находились финансовые вопросы и должностной инструкцией она была бы наделена правом подписания исходящей документации по данному направлению от имени администрации, тогда она была бы вправе отозвать исполнительный лист и данное письмо можно было бы считать легитимным.

Если решением собрания депутатов об утверждении структуры администрации за первым заместителем закреплен финансовый отдел, это означает, что в ее ведении находится курирование деятельности финансового органа.

Первый заместитель главы вправе подписывать документы, относящиеся к финансовым вопросам, только если в должностной инструкции прописано, что по вопросам в финансовой сфере данное должностное лицо наделено полномочиями, в том числе, на подписание документов от имени администрации в данном направлении.

В системах муниципальных правовых актах, решение представительного органа по иерархии является выше, чем локальный распорядительный акт.

Утверждение структуры администрации не связана с наделением полномочиями конкретного должностного лица, распределением полномочий представительный орган не занимается. Если бы в решении представительного органа об утверждении структуры исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления были бы закрыты вопросы о наделении полномочий конкретно должностных лиц, данное решение было бы вынесено за пределами полномочий представительного органа. Представительный орган, утверждая структуру администрации, определяет исключительно визуализацию соподчиненности структурных подразделений должностных лиц органа местного самоуправления, но при этом распределением должностных обязанностей занимается непосредственно руководитель исполнительно-распорядительного органа, он же глава муниципалитета. По умолчанию от администрации все документы должны исходить за подписью руководителя администрации, если иное не предусмотренного распорядительным документом локального, нормативного характера.

Если структурой администрации предусмотрено, что курирование деятельности какого-нибудь структурного подразделения осуществляет заместитель главы, который также подчиняется главе, то подчиняясь напрямую заместителю, структурное подразделение не уходит от того, что оно все равно подчинено главе. Есть такое понятие как непосредственный начальник, а есть как вышестоящее руководство.

Отнесение в структуре администрации в подчинение конкретного должностного лица финансового органа означает, что данное должностное лицо курирует деятельность данного подразделения, но при этом решение в направлении финансовых вопросов, остается за руководителем администрации. Основания так полагать дает ее (ФИО103) опыт и должностная инструкция, которая ею изучалась.

Должностная инструкция - это набор должностных полномочий работника, муниципального служащего и т.д. Это те права, те обязанности и круг полномочий, который вправе самостоятельно принимать решение, кроме того, в должностной инструкции очень часто допускается наделение должностных лиц подписанием документов в определенной сфере от имени администрации. В данном случае подписание документов, относящихся к сфере финансов у данного должностного лица в должностной инструкции не было, несмотря на то, что решение представительного органа о структуре администрации, финансовый орган был отнесен в подчинение данному должностному лицу.

По ее (ФИО17 опыту муниципалитета городского округа, ни один документ от имени администрации не подписывается ни кем, кроме как главы города, либо лицом, которое на данную должность назначено или исполняет обязанность в соответствии с решением представительного органа местного самоуправления. 

Работу главы муниципального образования оценивает представительный орган - это Собрание депутатов.

Из показаний свидетеля ФИО16 данными в ходе предварительного следствия и оглашенных в порядке ч. 3 ст. 281 УПК РФ, следует, что она состоит в должности заведующего отдела правового обеспечения администрации МО г. Торжок, изучив распоряжение о распределение обязанностей между главой Кувшиновского района и заместителями администрации Кувшиновского района, устав администрации Кувшиновского района, а также письмо от отзыве исполнительного листа, может пояснить, что подписав вышеуказанный отзыв исполнительного листа, ФИО100 превысила свои должностные полномочия. Так, согласно распределению обязанностей между Главой администрации Кувшиновского района и заместителями администрации Кувшиновского района, в ведении первого заместителя главы администрации Кувшиновского района находятся вопросы в сфере ЖКХ, то есть в введении данного должностного лица отсутствуют финансовые вопросы. Также необходимо отметить, что в круг полномочий первого заместителя главы администрации Кувшиновского района не входит представление интересов у администрации перед иными органами (за исключением вопросов ЖКХ). Исходя из изученных документов, на момент подписания ФИО100 вышеуказанного отзыва исполнительного листа, обязанности главы администрации Кувшиновского района исполнял ФИО18., который и должен был подписать данный документ. Каких-либо распоряжений о возложении обязанностей главы администрации Кувшиновского района на ФИО100 в этот день не издавалось. В случае если бы ФИО19. временно отсутствовал на рабочем месте (к примеру уехал в другой город), распоряжение о возложении обязанностей главы администрации Кувшиновского района все равно должно было бы издаваться. На основании вышеизложенного, ФИО100, подписав данный документ, превысила свои должностные полномочия (т. 4 л.д. 120-123).

Оглашенные показания свидетель ФИО20 подтвердила в полном объеме.

- Свидетель ФИО21 в судебном заседании пояснила, что ранее занимала должность судебного пристава-исполнителя Кувшиновского районного отделения УФССП Росси по Тверской области (с мая 2017 года по 31 мая 2024 года), по поводу исполнительного производства в отношении ФИО101 ничего не помнит, так как это было давно, помнит только, что исполнительный лист был ей отписан начальником отделения, взыскателем являлась администрация Кувшиновского района. Дело закончилось тем, что поступило заявления об отзыве исполнительного документа. Кто отзывал исполнительный документ, пояснить не может. Помнит, что исполнительное производство было окончено в связи с тем, что взыскатель отозвал, было приложено заявление и был приложен график платежей. Не помнит проверяла ли она, имелись ли у лица, кто отзывал исполнительный лист, полномочия для отзыва исполнительного производства. Если у нее были бы сомнения в том, что имела ли право ФИО100 подписать заявление об отзыве исполнительного листа, то она сходила бы к начальнику и спросила совета или обратилась бы в юридический отдел УФССП России.

При возбуждении исполнительного производства автоматически рассылаются запросы во все регистрирующие органы, с целью выяснения имущества должника.

Из показаний свидетеля ФИО22 данными в ходе предварительного следствия и оглашенных в порядке ч. 3 ст. 281 УПК РФ, следует, что она является судебным приставом-исполнителем Кувшиновского РОСП, 23 октября 2019 года на основании исполнительного листа ФС 015628728 было возбуждено исполнительное производство №11337/19/69016-ИП. Должником по данному исполнительному производству значился ФИО101, а взыскателем администрация Кувшиновского района. Предмет взыскания – взыскать в пользу бюджета МО Кувшиновский район в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде в размере 1 935 536 рублей. В адрес Кувшиновского РОСП 19 ноября 2019 года поступило письмо, подписанное ФИО100, в котором последняя отзывала исполнительный лист ФС 015628728, так как у них с ФИО101 было заключено мировое соглашение и утвержден график платежей. На основании изложенного исполнительный лист был отозван, а исполнительное производство окончено по заявлению взыскателя (т. 4 л.д. 90-94).

Оглашенные показания свидетель ФИО23 подтвердила в полном объеме.

- Свидетель ФИО24 в судебном заседании пояснила, что занимает должность начальника Кувшиновского районного отделения судебных приставов УФССП по Тверской области, в ее должностные обязанности входит в том числе контроль за исполнение исполнительных производств, контроль за лицами, которые у нее находятся в подчинении. Она периодически взаимодействует с ФИО100 (на совещаниях), с прокуратурой (раз в квартал производят сверки по искам). Судебный пристав ФИО25 находилась у нее в подчинении, в данный момент та вышла на пенсию. В сентябре-октябре 2019 года был предъявлен исполнительный лист о взыскании с ФИО101 в пользу администрации денежных средств, сумма была около 2 000 000 рублей, исполнительный документ передавался судебному приставу-исполнителю ФИО26. на исполнение, было возбуждено исполнительное производство, потом производство было окончено ввиду отзыва исполнительного документа взыскателем. Заявление взыскателя об отзыве исполнительного листа она видела лично, так как в тот период (2019 год) вся входящая и исходящая документация, в том числе регистрация, проходила через нее (ФИО27 Это заявление было передано ФИО28.

Исполнительный лист был отозван ФИО100 Когда к ней (ФИО29.) поступало данное заявление, оно было на одном листе. Запрашивал ли далее судебный пристав дополнительные документы, подтверждающие полномочия ФИО100 по отзову исполнительного листа, сказать не может.

Судебный пристав был обязан проверить полномочия ФИО100

К ней (ФИО30 с вопросом о законности вынесения решения о прекращении исполнительного производства ФИО31Г. не обращалась. Пристав является самостоятельным процессуальным лицом и выносит решение. В случае поступления жалобы, возражений, это производство проверяется.

ФИО100, ФИО32. к ней (ФИО33 по вопросу отзыва данного исполнительного листа не обращались.

- Свидетель ФИО34. в судебном заседании пояснил, что в ноябре 2019 года он исполнял обязанности главы Кувшиновского района и администрации Кувшиновского района, в тот период ФИО100 работала его первым заместителем.

Постановлением закреплялись и распределялись обязанности между главой и заместителями. Поскольку структура органов местного самоуправления периодически изменялась, в том числе, менялось количество заместителей, издавались постановления главы администрации, которыми он закреплял, перераспределял обязанности, давал те или иные полномочия. Все постановления начинались с того, что первый заместитель исполнял обязанности, в том числе главы в его отсутствие.

Постановления определяли именно обязанности, полномочия – это сочетание прав и обязанностей. ФИО100, как первый заместитель главы, имела право подписи, только у нее было такое право в его отсутствие. Это право закреплено в федеральном казначействе, она имела право подписывать финансовые документы администрации, также она исполняла обязанности главы и курировала ряд подразделений администрации.

На основании постановления № 192 ФИО100 в том числе курировала финансовые органы, поскольку она ранее занимала должность руководителя финансового органа.

Финансовый отдел - это самостоятельный орган и финансовые документы подписывает руководитель финансового органа, также право подписи имел только первый заместитель главы администрации.

Ему известно, что ФИО101 является индивидуальным предпринимателем на территории Кувшиновского района, занимается переработкой древесины, тот обеспечивал дровами школы, детские сады, находящиеся на территории, на которых занимался лесозаготовкой (переработкой). Знает, что предыдущие органы власти имели долги за услуги, которые тот (ФИО101) оказывал. В отношение него было судебное решение, что в процессе своей деятельности им был нанесен ущерб, который тот должен был возместить, взыскателем по данному судебному решению была администрация. По решению суда ущерб был нанесен бюджету муниципального образования. 

После того, как было получено письменное обращение ФИО101, в котором тот просил предоставить отсрочку либо отозвать исполнительный лист (в связи с тем, что это был 2019 год, когда был «ковид», было трудное положение, у ФИО101 было порядка 30 сотрудников), он (ФИО35 поручил заместителю ФИО100 разобраться с данным вопросом вместе с юридическим отделом и подготовить информацию для выполнения просьбы ФИО101

Он (ФИО36 знал про его ситуацию, ФИО101 неоднократно поднимал вопрос, что у него сложная ситуация, ее нужно как-то решать. 

Письменное заявление ФИО101 было поручено под роспись ФИО100, с соответствующей резолюцией. Оно было рассмотрено. На сессии депутатов, он (ФИО37.) поднимал данный вопрос, говорил о том, что поступило обращение, просил их отнестись с пониманием и высказать свою позицию. Депутаты поддержали необходимость на законных основаниях отозвать исполнительный лист, поскольку у них было такое право, как у взыскателя. Он (ФИО38.) говорил, что, если ФИО101 не будет платить деньги, тогда повторно будет предъявлен исполнительный лист. Никто из присутствующих депутатов не высказался против просьбы ФИО101 На собрании присутствовал прокурор или его заместитель.

После собрания депутатов он (ФИО39.) сразу уехал в г. Тверь в Правительство Тверской области, в тот момент это было практические его место работы, ФИО100 постоянно исполняла его обязанности, ею было подготовлено соответствующее заявление и исполнительный лист был отозван, претензий со стороны судебных приставов не поступало, что говорит о том, что все было выполнено в соответствии с действующим законодательством.

Исполнительный лист был отозван в тот же день, когда состоялось собрание депутатов.

Его поездки в г. Тверь никак не оформлялись, этого не требует законодательство, оформляются только длительные поездки и за пределы Тверской области.

Поскольку решение по денежным вопросам принимают депутаты, без их согласия они бы приняли другое решение. А так решение об отзыве исполнительного листа было принято, потому что депутаты были не против.

Он не подписал заявление об отзыве исполнительного листа, поскольку после сессии Собрания депутатов сразу уехал, отзыв листа, по его мнению, позволял не производить выплаты или приостановить выплаты, а это нужно было выполнить немедленно в максимально короткие сроки, для того чтобы ФИО101 мог выплатить зарплаты.

ФИО104 обладала правой подписи не только в его отсутствие, но вообще обладала правом подписи финансовых и иных документов, это закреплено в федеральном казначействе. Иные заместители таким правом не обладали. Даже если он (ФИО40.) находился на рабочем месте, ФИО100 могла подписать эти документы.

В его отсутствие она исполняет обязанности главы администрации, это более широкое понятие. 

Когда ФИО100 направляла документы судебным приставам об отзыве исполнительного листа, он (ФИО41 отсутствовал в г. Кувшиново.

- Свидетель ФИО42 в судебном заседании пояснил, что является депутатом от сельского поселения, где живет и трудится ФИО101, неоднократно поднимался вопрос о том, что на ФИО101 наложен штраф за его деятельность, ему было необходимо его выплатить, вставало под угрозу, что ФИО101 может закрыться. Так как времена были ковидные, до 30 человек в сельском поселении могли остаться на улице и без средств существования. Была сходка населения (около 20 человек), этот вопрос обсуждался, жители (в том числе ФИО43, кто работал у ФИО101) приносили свои беспокойства ему (ФИО44О.) как депутату. Жители просили помочь ФИО101 в рамках законодательства, болезненная проблема обсуждалась. 

ФИО101 ведет активную социальную жизнь, помогает сельскому поселению, нуждающимся в работе, помогает в восстановлении храма, помогает людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В 2019 году на собрании депутатов поднимали вопрос о добровольном погашении ФИО101 задолженности, он (ФИО45.) выступал в поддержку того, чтобы дать рассрочку в выплате долга.

Администрация обязана исполнять решение Собрания депутатов.

Принятие решения вопросов бюджетного финансирования полномочно собранию депутатов и соответственно депутаты принимали решения: либо получим эти деньги, но с отсрочкой или рассрочкой, либо администрация их совсем не получит, ФИО101 закроется и все. Депутаты искали возможность получить эти денежные средства в бюджет, а не получить еще одно обанкротившееся предприятие.

В результате ФИО101 выплатил штраф.

Судом также исследованы письменные доказательства:

- Протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 4 августа 2022 года, согласно которому 4 августа 2022 года в помещении кабинета № 14 Кувшиновского районного отделения УФССП России по Тверской области по адресу: 

<

...> обнаружено и изъято исполнительное производство № 11337/19/69016-ИП от 23 октября 2019 года в отношении ФИО101 (т. 1 л.д. 77-80);

- Протокол осмотра предметов от 20 ноября 2022 года с фототаблицей, согласно которому осмотрено исполнительное производство № 11337/19/69016-ИП от 23 октября 2019 года в отношении ФИО101, изъятое в ходе проведения ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 4 августа 2022 года (т. 3 л.д. 131-142);

- Устав муниципального образования Кувшиновский район Тверской области, утвержденный решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 24 августа 2005 года № 20 (ред. от 30 марта 2017 года № 136), согласно которому:

К должностным лицам местного самоуправления Кувшиновского района относятся, в том числе: глава Кувшиновского района; 1-й заместитель главы администрации Кувшиновского района (ч. 1 ст. 24); 

Собрание депутатов Кувшиновского района является представительным органом района, который представляет население и осуществляет нормотворческую деятельность (ч. 1 ст. 25). В исключительной компетенции Собрания депутатов Кувшиновского района находятся, в том числе: утверждение местного бюджета, и отчета о его исполнении; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; утверждение структуры Администрации Кувшиновского района (ст. 26)

Глава Кувшиновского района является высшим должностным лицом Кувшиновского район и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом, возглавляет администрацию Кувшиновского района. Глава Кувшиновского района подотчетен и подконтролен населению и Собранию депутатов Кувшиновского района (ч. 1 ст. 31). В период временного отсутствия главы Кувшиновского района, в том числе в случае болезни, отпуска, командировки, его полномочия исполняет один из заместителей главы администрации Кувшиновского района, в соответствии с распоряжением главы Кувшиновского района, возглавляющего администрацию Кувшиновского района (ч. 6 ст. 31). Глава Кувшиновского района: 1) представляет Кувшиновский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, без доверенности действует от имени Кувшиновского района (ст. 8).

От имени Кувшиновского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава Кувшиновского района, возглавляющий администрацию Кувшиновского района (ч. 1 ст. 35) (т. 1 л.д. 83-121);

- Распоряжение № 401-лс от 12 ноября 2019 года, согласно которому на ФИО46 временно возложены обязанности главы Кувшиновского района с исполнением должностных обязанностей главы администрации Кувшиновского района с 13 ноября 2019 года до момента проведения конкурса (т. 1 л.д. 155);

- Распоряжение главы администрации Кувшиновского района ФИО47 №108-лс от 24 мая 2018 года, согласно которому ФИО100 переведена на должность первого заместителя главы администрации Кувшиновского района (т. 2 л.д. 59);

- Постановление администрации Кувшиновского района № 192 от 25 мая 2017 года «О распределении обязанностей между главой администрации района, заместителями главы администрации Кувшиновского района» и приложения к нему, согласно которым глава администрации Кувшиновского района: руководит администрацией Кувшиновского района на принципах единоначалия; подконтролен и подотчетен Собранию депутатов Кувшиновского района, которому представляет ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации Кувшиновского района; отвечает в целом за социально-экономическое развитие Кувшиновского района; обеспечивает осуществление выполнения администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; представляет администрацию Кувшиновского района в решении вопросов межмуниципального сотрудничества. Глава администрации района взаимодействует с региональными органами власти, органами местного самоуправления Тверской области. Первый заместитель главы администрации исполняет обязанности главы администрации района в период отсутствия главы администрации района, отвечает: за организацию работы администрации района по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, газификации, энергетики, строительства, архитектуры, транспорта, связи; за координацию деятельности систем жизнеобеспечения района в условиях чрезвычайных ситуаций; за развитие предприятий и организаций, занимающихся всеми видами транспорта, связи и дорожного строительства; несет ответственность за развитие жилищно-коммунальной сферы, функционирование и развитие систем жизнеобеспечения (энергосбережения, теплоснабжения, газификации, водоснабжения), за функционирование объектов жизнеобеспечения района в условиях чрезвычайных ситуаций, за развитие предприятий и организаций всех видов, транспорта, связи и дорожного строительства; инициирует участие в программах и мероприятиях, направленных на повышение эффективности использования и совершенствования технологий, используемых в системах, обеспечивающих функционирование объектов жизнеобеспечения района; отвечает за охрану труда и технику безопасности; организует и реализует мероприятия по противодействию идеологии терроризма. Координирует работу: отдела жилищно-коммунального и газового хозяйства; отдела строительства и архитектуры; отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей среды; отдела по мобилизационной работе и бронированию; муниципальных предприятий Кувшиновского района, деятельность которых связана с вопросами жизнеобеспечения. Взаимодействует с: Правительством Тверской области по своим направлениям деятельности; Министерствами топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, природных ресурсов и экологии, строительства, транспорта Тверской области; Главными управлениями: региональной безопасности, «Государственная жилищная инспекция», «Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники», «Региональная энергетическая комиссия»; отделами администрации района по вопросам жизнеобеспечения; предприятиями, организациями и учреждениями района по вопросам, связанным со своими направлениями деятельности; главами администрации городского и сельских поселений в вопросах обеспечения бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения населения (т. 2 л.д. 60-64);

- Решение Собрания депутатов Кувшиновского района от 15 октября 2019 года № 3, согласно которому утверждена структура администрации Кувшиновского района в новой редакции: главе администрации района подчиняется первый заместитель главы администрации района, в подчинении которого находятся отдел архитектуры и градостроительства, отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства, отдел по делам ГО ЧС и охраны окружающей среды, отдел по мобилизационной работе и бронированию, финансовый отдел.

- Копия решения Кувшиновского районного суда Тверской от 5 июня 2019 года по делу № 2-36/2019, согласно которому исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, к ФИО101 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, удовлетворены. Решено взыскать с ФИО101 в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, денежные средства в размере 1 935 536 рублей. Решение вступило в законную силу 25 февраля 2020 года (т. 1 л.д. 186-195);

- Копия исполнительного листа серии ФС № 015628728 по делу № 2-36/2019 от 5 июня 2019 года, выданный 2 октября 2019 года, согласно которому Торжокский межрайонный суд Тверской области, рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Кувшиновского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, к ФИО101 о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, решил взыскать с ФИО101 в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, денежные средства в размере 1 935 536 рублей (т. 1 л.д. 122-125);

- Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 23 октября 2019 года, согласно которому судебным приставом-исполнителем Кувшиновского районного отдела УФССП России по Тверской области, рассмотревшей исполнительный лист № ФС № 015628728 от 2 октября 2019 года возбуждено исполнительное производство № 11337/19/69016-ИП в отношении ФИО101 Предмет исполнения: Взыскать в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, денежные средства в размере 1 935 536 рублей, взыскателем является администрация Кувшиновского района (т. 1 л.д. 129-130);

- Письмо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области от 8 ноября 2019 года, согласно которому по обращению ИП ФИО101, учитывая объективные обстоятельства, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок - об отсутствии денежных средств, необходимых для исполнения судебного акта в сумме 1 935 536 рублей, а также то, что обращение взыскания на имущество приведет к невозможности продолжать заниматься предпринимательской деятельностью и банкротству, к расторжению трудовых договоров и потере рабочих мест для 8 работников, проживающих в Кувшиновском районе, к недополучению в бюджеты всех уровней налогов (за 2018 года уплачено около 200 000 рублей), разъяснено право ФИО101 обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения.

- Определение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 13 ноября 2019 года, согласно которому ФИО101 предоставлена рассрочка исполнения решения Кувшиновского районного суда Тверской области от 5 июня 2019 года, определено взыскивать с ФИО101 в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» ежемесячно равными платежами по 165 000 рублей 00 копеек (последний платеж – 120 536 рублей 00 копеек), начиная с 25 декабря 2019 года до погашения всей суммы задолженности. Основанием принятия данного решения явилось то, что должник является индивидуальным предпринимателем, имеет в собственности цех деревообработки (пилораму), содержит семью, в том числе ребенка, который находится на попечении его супруги. Сведения об иных источниках дохода суду не представлено и в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют сведения о возможности исполнения решения суда за счет имущества должника. 

- Копия заявления ФИО101 от 15 ноября 2019 года, адресованное руководителю администрации Кувшиновского района, согласно которому ФИО101 обратился с просьбой приостановить исполнительное производство (временно отозвать исполнительный документ), поскольку намерен обжаловать судебные акты в суде кассационной инстанции, обязался приступить к погашению взысканных по решению суда денежных средств (т. 1 л.д. 131);

- Порядок проведения 4-ой очередной сессии Собрания депутатов Кувшиновского района шестого созыва, согласно которому определена повестка дня на 19 ноября 2019 года, на сессии присутствовали депутаты Собрания депутатов Кувшиновского района, а также, в том числе, и.о. главы администрации Кувшиновского района ФИО105, первый заместитель главы администрации Кувшиновского района ФИО100, и.о. прокурора Кувшиновского района Рузаев О.Н.;

- Протокол 4-ой очередной сессии Собрания депутатов Кувшиновского района шестого созыва от 19 ноября 2019 года, согласно которому на сессии присутствовали депутаты Собрания депутатов Кувшиновского района, а также, в том числе, и.о. главы администрации Кувшиновского района ФИО48., первый заместитель главы администрации Кувшиновского района ФИО100, и.о. прокурора Кувшиновского района ФИО49 В ходе сессии глава администрации ФИО50. сообщил, что в администрацию обратился предприниматель ФИО101 с просьбой неприменения принудительного исполнения решения суда, о возможности добровольного выплачивания денежных средств по решению суда. Депутат ФИО51 высказал предложение поддержать предпринимателя и дать ему возможность добровольного гашения долга, так как ФИО101 более 20 лет занимается предпринимательской деятельностью, является добросовестным налогоплательщиком и спонсором различных мероприятий, в случае непогашения исполнительный лист администрацией может быть предъявлен заново. Заместитель председателя Собрания депутатов Кувшиновского района ФИО52 сообщил, что поддерживают, администрации Кувшиновского района проработать вопрос добровольного погашения задолженности. Если не будут поступать платежи от ИП ФИО101, то исполнительный лист предъявить повторно;

- Копия обращения первого заместителя главы администрации Кувшиновского района ФИО100 от 19 ноября 2019 года на имя начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Кувшиновскому району Тверской области, согласно которому ФИО100 просит вернуть исполнительный лист ФС № 015628728, выданный по делу № 2-36/2019 от 5 июня 2019 года без исполнения в администрацию Кувшиновского района (т. 1 л.д. 132);

- Копия постановления об окончании и возвращении исполнительного листа взыскателю от 19 ноября 2019 года, согласно которому судебным приставом-исполнителем Кувшиновского районного отдела УФССП России по Тверской области окончено исполнительное производство № 11337/19/69016-ИП, в связи с поступившим от взыскателя заявлением об окончании исполнительного производства. При этом по состоянию на 19 ноября 2019 года задолженность по исполнительному производству составляет 1 935 536 рублей, взыскание не производилось. Исполнительный лист возвращен взыскателю – администрации Кувшиновского района (т. 1 л.д. 133);

- Сопроводительное письмо заместителя руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район» от 24 августа 2023 года, согласно которому просят ФИО101 погасить задолженность по исполнительному листу ФС № 015628728 от 2 октября 2019 года в сумме 365 593, 94 рубля или предоставить график гашения задолженности для рассмотрения Собранием депутатов Кувшиновского района; 

- Обращение ИП ФИО101 от 23 ноября 2023 года об утверждении графика погашения задолженности в сумме 365 593, 94 копейки на 2024 года;

- Протокол пятого заседания Думы Кувшиновского муниципального округа Тверской области первого созыва от 21 декабря 2023 года, согласно которому депутатами Думы Кувшиновского муниципального округа рассмотрено обращение ИП ФИО101 об утверждении графика погашения задолженности, по итогам голосования единогласно принято решение: «принять график погашения задолженности ИП ФИО101».

- Платежные поручения о перечислении ИП ФИО101 денежных средств в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде: № 103 от 8 декабря 2019 года в сумме 200 000 рублей, № 6 от 17 января 2020 года – 206 097, 90 рублей, № 44 от 27 мая 2022 года – 385 736 рублей, № 60 от 16 августа 2022 года – 150 000 рублей, № 75 от 12 сентября 2022 года – 50 000 рублей, № 82 от 11 октября 2022 года – 80 000 рублей, № 87 от 23 октября 2022 года – 34 000 рублей, № 97 от 5 декабря 2022 года – 464 108, 16 рублей, № 23 от 11 июня 2024 года – 365 593, 04 рублей, № 11 от 10 марта 2025 года – 90 копеек.

- Выписка операций по лицевому счету № 

<

***> ИП ФИО101 за период с 1 января 2019 года по 30 октября 2019 года, согласно которой на указанный счет за данный период поступили денежные средства в сумме 364 904, 55 рубля, списаны 463 405, 43 рублей;

- Копия свидетельства о государственной регистрации права, согласно которому в собственности ФИО101 находилось здание пилорамы, площадью 148,2 кв.м;

- Сведения УМВД России по Тверской области от 31 октября 2019 года, согласно которым за ФИО101 транспортных средств не зарегистрировано.

Анализируя представленные сторонами доказательства по предъявленному ФИО100 и ФИО101 обвинения в совершении преступлений, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела и, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

В силу требований ст. 14 УПК РФ обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном в уголовно-процессуальным кодексом порядке. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту обвиняемого, лежит на стороне обвинения. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, толкуются в пользу обвиняемого. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

В соответствии со ст. 17 УПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, исследованных в судебном заседании, руководствуясь при этом законом и совестью. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. 

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»:

Субъектом преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 и ч. 1 ст. 286 УК РФ, является лицо, осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или (и) административно-хозяйственные функции в том числе в органе местного самоуправления (п. 8 постановления); 

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.; к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (п. 4 постановления); 

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) (п. 5 постановления).

По делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в приговоре, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства были нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий.

Под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п.

Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями или превышения должностных полномочий следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества) (п. 18 постановления).

Ответственность за превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

Исходя из диспозиции ст. 286 УК РФ для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет (п. 19 постановления).

Как установлено в ходе судебного следствия, решением Кувшиновского районного суда Тверской области от 5 июня 2019 года в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» с ФИО101 взысканы в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, денежные средства в сумме 1 935 536 рублей, данное решение вступило в законную силу, на основании исполнительного листа ФС № 015628728 23 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. ФИО101 обратился в Торжокский межрайонный суд Тверской области с заявлением о предоставлении ему рассрочки исполнения судебного акта, определением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 13 ноября 2019 года последнему предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 5 июня 2019 года, определено взыскивать с ФИО101 в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» ежемесячно равными платежами 165 000 рублей до погашения всей суммы задолженности. 15 ноября 2019 года ФИО101 также обратился на имя руководителя администрации Кувшиновского района с просьбой приостановить исполнительное производство (временно отозвать исполнительный лист), при этом обязался приступить к погашению долга, 19 ноября 2019 года и.о. главы Кувшиновского района ФИО55. на сессии Собрания депутатов сообщил о данном обращении ФИО101, депутатом ФИО56 было предложено поддержать ФИО101, дать ему возможность добровольно погасить долг, а в случае его непогашения, вновь предъявить исполнительный лист к исполнению, никто из депутатов возражений не высказал, заместитель председателя Собрания депутатов Кувшиновского района ФИО53 также поддержал данное решение. И.о. главы Кувшиновского района ФИО54 дал указание своему первому заместителю ФИО100, принять решение с учетом позиции депутатов, не возражал против отзыва исполнительного документа, 19 ноября 2019 года ФИО100 направила в Кувшиновское РОСП УФССП России по Тверской области заявление, в котором просила вернуть исполнительный лист в отношении должника ФИО101 без исполнения, в тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа без исполнения.

ФИО100 на момент инкриминируемых действий являлась первым заместителем главы администрации Кувшиновского района, то есть должностным лицом органа местного самоуправления, и в силу занимаемой должности была наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. При этом, была обязана руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативными актами.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколами следственных действий, в ходе проведения которых было изъято исполнительное производство, истребованы и осмотрены ряд документов, в том числе, регламентирующих деятельность органа местного самоуправления и должностных лиц, а также показаниями ФИО100, ФИО101, свидетелей ФИО57., данными в ходе предварительного следствия и судебного заседания в части, непротиворечащей другу другу.

Так, ФИО100 и ФИО101 пояснили обстоятельства, при которых ФИО100 был отозван исполнительный лист, их показания не противоречат показаниям свидетелей – сотрудников ФССП ФИО59 и согласуются с показаниями свидетелей ФИО58.

Оснований ставить под сомнение сообщенные данными лицами обстоятельства, ставшие им известные в связи с их личным участием в данных событиях, суд не находит.

При этом, показания ФИО103 суд не может принять во внимание, поскольку данное лицо допрошено в ходе предварительного следствия в качестве свидетеля, в таком же процессуальном статусе она заявлена стороной обвинения в судебном заседании, при этом она не является лицом, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для разрешения уголовного дела, и такие суду она не сообщила, в большей степени она давала юридическую оценку доказательствам по делу, при этом ее профессиональная компетентность в данных вопросах, государственным обвинителем ничем не подтверждена. Кроме того, высказывая свое субъективное мнение относительно законности действий ФИО100, свидетель не обладала полным объемом информации (доказательств), которая могла бы повлиять на ее выводы.

Нарушений, связанных с производством следственных и процессуальных действий, по результатам которых выявлены и закреплены доказательства, по делу не допущено.

Представленные стороной защиты протоколы сессии Собрания депутатов от 19 ноября 2019 года и заседания Думы от 21 декабря 2023 года, в ходе которых обсуждались вопросы предоставления ФИО101 рассрочки исполнения решения, отвечают признакам допустимости, их содержание не оспорено стороной обвинения, самостоятельно полученные государственным обвинителем такие же протоколы идентичны, факт обсуждения указанного вопроса и его результаты, зафиксированные в протоколах, подтверждаются показаниями ФИО100, свидетелей ФИО60. Отсутствие в повестке сессии Собрания депутатов на 19 ноября 2019 года раздела «разное», не свидетельствует о недостоверности представленного документа, поскольку как установлено судом, повестка сессии была сформирована ранее, чем поступило обращение ФИО101 в администрацию, что не лишало Собрание депутатов права обсудить вопрос о предоставлении ФИО101 возможности добровольного исполнения решения суда.

При этом оценивая приведенные выше показания подсудимых и свидетелей, и сопоставив их с совокупностью письменных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 УК РФ подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом.

Согласно тексту обвинительного заключения, «у ФИО101, информированного о том, что ранее ему знакомая ФИО100 занимает должность первого заместителя главы администрации Кувшиновского района, из корыстных побуждений возник преступный умысел, направленный на подстрекательство путем уговора ФИО100, являющейся должностным лицом, к совершению преступления – превышению должностных полномочий, с целью освобождения себя как должника от уплаты в установленные сроки указанных выше денежных средств в счет возмещения ущерба.

Реализуя данный умысел ФИО101 обратился к ФИО100 с просьбой совершить действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, направленные на отзыв из Кувшиновского РОСП исполнительного листа.

ФИО100, заведомо зная, что вышеуказанные действия по отзыву исполнительного листа являются незаконными, так как никто и ни при каких обстоятельствах не вправе их совершать, поскольку последняя, занимая должность первого заместителя главы Кувшиновского района, не могла без соответствующего поручения или доверенности от главы администрации, либо лица, исполняющего его обязанности, осуществить такой отзыв исполнительного листа и инициировать окончание исполнительного производства, согласилась выполнить просьбу ФИО101, будучи таким образом склоненной последним к совершению преступления – превышение должностных полномочий. 

Таким образом, ФИО101 путем уговора из корыстных побуждений, умышленно возбудил у ФИО100 решимость совершить преступление – превышение должностных полномочий, то есть склонил ФИО100 к совершению указанного преступления».

Вместе с тем, как установлено исследованными доказательствами, ФИО101 официально обратился с письменным заявлением к руководителю администрации Кувшиновского района, которым на тот момент являлся ФИО105, бесспорных доказательств того, что он лично либо через иных лиц обращался к ФИО100 по данному вопросу не имеется, при этом закон не ограничивал ФИО101 в возможности защищать свои права и интересы любыми законными способами, а само письменное обращение, названное стороной обвинения «просьбой», не противоречило нормам права и не ставило должностных лиц органа местного самоуправления в положение, исключающее возможность отказа в его удовлетворении, поскольку просьба предполагает свободу и независимость выбора. Доказательств того, что ФИО101 встречался с ФИО100, обсуждал с ней вопрос об отзыве исполнительного листа, склонял ее к принятию данного решения, приводя в обоснование необходимости такого шага аргументы о наличии корыстной выгоды или иным способом побуждал стремление у ФИО104 совершить данные действия в интересах ФИО101, суду не представлено.

Более того, обвинительное заключение содержит только вывод о том, что ФИО101 путем уговора возбудил у ФИО100 решимость совершить преступление, при этом конкретных обстоятельств, при которых ФИО101 выполнил действия, направленные на подстрекательство, не приведено и доказательств, что такие действия были выполнены, в ходе судебного следствия не добыто.

Из разъяснений п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» следует, что превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые: относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц); совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Согласно предъявленному обвинению «действия ФИО100 по отзыву исполнительного листа являются незаконными, так как никто и ни при каких обстоятельствах не вправе их совершать, поскольку последняя, занимая должность первого заместителя главы Кувшиновского района, не могла без соответствующего поручения или доверенности от главы администрации, либо лица, исполняющего его обязанности, осуществить такой отзыв исполнительного листа и инициировать окончание исполнительного производства».

Однако, приведенные утверждения противоречат друг другу, поскольку те действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, не могут быть совершены по поручению или доверенности.

Между тем, давая оценку этому, суд исходит из следующего.

Собрание депутатов Кувшиновского района является представительным органом района, в его исключительной компетенции находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 

Глава Кувшиновского района подконтролен Собранию депутатов.

Согласно Уставу МО «Кувшиновский район» глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, является высшим должностным лицом Кувшиновского района. 

Решением Кувшиновского районного суда Тверской области от 5 июня 209 года денежные средства с ФИО101 взысканы в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район», по возбужденному исполнительному производству взыскателем являлась администрация Кувшиновского района.

Таким образом, глава Кувшиновского района, действуя от имени муниципального образования и администрации района, был полномочен отозвать исполнительный лист. Целесообразность его отзыва могла быть оценена представительным органом, которому глава района подотчетен, но прямого запрета на совершение этих действий главой закон не содержит, в связи с чем утверждение о том, что данные действия не вправе совершать никто и ни при каких обстоятельствах, является неверным.

Анализируя полномочия первого заместителя главы администрации района ФИО100, суд приходит к выводу, что самостоятельным правом единолично принимать решение об отзыве исполнительного листа она не обладала.

При этом суд не входит в обсуждение вопроса курирования ФИО100 финансового отдела администрации, поскольку это не имеет юридического значения, так как даже в случае, если указанный отдел находился под ее непосредственным руководством, это также не наделяло ее соответствующим правом принятия решения по отзыву исполнительного документа.

В то же время, как подтверждено представленными доказательствами, решение об отзыве исполнительного документа ФИО100 лично не инициировалось и не принималось, указанный вопрос был поставлен и.о. главы Кувшиновского района ФИО105 перед Собранием депутатов Кувшиновского района, по результатам обсуждения которого депутатами было принято решение о предоставлении ФИО101 возможности добровольного погашения долга, а в случае неисполнения решения суда, повторном направлении исполнительного листа. ФИО100, присутствуя на сессии депутатов, участие в обсуждении не принимала. Участвующий в заседании прокурор возражений относительно поставленного вопроса не высказал.

Свидетель ФИО61 в судебном заседании пояснил, что сразу после окончания сессии депутатов, он уехал в г. Тверь в Правительство Тверской области, при этом он был осведомлен, что ФИО100 будет отозван исполнительный лист, возражений против этого не имел.

Тот факт, что от имени главы района не была оформлена письменная доверенность на ФИО100, которой она была бы уполномочена отозвать исполнительный лист, не свидетельствует о преступном характере ее действий, наличии у нее корыстного умысла и желания причинить ущерб бюджету района, так как данное решение было принято Собранием депутатов и главой района. А поскольку ФИО100, как первый заместитель главы администрации, исполняла обязанности главы администрации в отсутствие последнего, и имела право подписи финансовых документов, на основании принятого решения Собрания депутатов, с учетом позиции и.о. главы Кувшиновского района, будучи уполномоченной данными лицами, обладающими правом по принятию соответствующего решения, направила заявление об отзыве исполнительного листа в службу судебных приставов, тем самым являлась фактическим исполнителем решения принятого вышестоящими органом и лицом.

При этом судебным приставом-исполнителем полномочия ФИО100 по отзыву исполнительного документа под сомнения поставлены не были.

Доказательств наличия у ФИО100 какой-либо заинтересованности в отзыве исполнительного листа в отношении ФИО101 суду не представлено.

К тому же для привлечения лица к уголовной ответственности недостаточно только совершения деяния, необходимо также наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из обвинительного заключения «в результате умышленных незаконных действий ФИО100, к совершению которых ее склонил ФИО101, администрация Кувшиновского района с 19 ноября 2019 года лишилась возможности принудительного взыскания с ФИО101 денежных средств в сумме 1 935 536 рублей в пользу бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, чем причинен ущерб бюджету муниципального образования на указанную сумму, что также повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся в грубом нарушении порядка незамедлительного исполнения судебных решений, то есть в нарушении законной и правильной деятельности органов судебной власти, обязательность исполнения всеми без исключения любых судебных решений».

Оценивая приведенные суждения, суд принимает во внимание, что на момент возбуждения уголовного дела ФИО101 в счет погашения задолженности после отзыва исполнительного документа добровольно было уплачено 991 833, 90 рубля (из взысканных 1 935 536 рублей), в последствии данный долг был погашен полностью. При этом тот факт, что оставшаяся часть долга была выплачена после возбуждения уголовного дела, не имеет правового значения, так как она была погашена ФИО101 в период, когда он имел статус свидетеля, а на момент предъявления ему обвинения, задолженность была погашена полностью.

Какие-либо последствия в виде неполучения бюджетом взысканных денежных средств не наступило.

В силу требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные требования содержит ст. 13 ГПК РФ.

То есть решение суда должно быть исполнено, при этом закон, за исключением определенных случаев, не устанавливает обязанность незамедлительного исполнения судебного акта.

Доказательств того, что ФИО101 на момент возбуждения исполнительного производства имел денежные средства и имущество, в объеме достаточном для уплаты взысканной суммы единовременно, не представлено. Напротив, тот факт, что его имущественное положение не позволяло ему погасить долг, подтверждается определением Торжокского межрайонного суда Тверской области, которым ФИО101 предоставлена рассрочки исполнения решения. При этом утверждение ФИО101 о том, что единовременная уплата долга повлекла бы прекращение его деятельности, как индивидуального предпринимателя, а ежемесячная уплата задолженности в размере, установленном судом, была выше его реальных доходов, стороной обвинения не опровергнуто. 

Оценивая социальные и экономические риски, связанные с отзывом исполнительного документа в отношении должника ФИО101, суд учитывает, что в период с 2019 года по 2022 год на всей территории Российской Федерации распространялась коронавирусная инфекция, пандемия имела социально-экономические последствия, которые затронули экономику, рынок труда и социальную сферу, что влекло за собой снижение доходов как работодателей, так и работников. Прекращение ФИО101 предпринимательской деятельности привело бы в период пандемии к утрате заработка работников, проживающих в сельской местности, с которыми заключены трудовые и гражданско-правовые договоры, а также к невыплате налогов в бюджет муниципального образования. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение суда о взыскании возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, не относится к судебным актам, подлежащим немедленному исполнению, отзыв исполнительного листа не лишал взыскателя право и возможности повторно предъявить его к принудительному взысканию, негативных последствий в виде невыплаты задолженности не наступило, взысканная с ФИО101 денежная сумма полностью им возмещена, а судебный акт исполнен, при этом доказательств того, что данное решение могло быть исполнено в принудительном порядке в более короткие сроки, исходя из материального положение должника, не имеется; принимая во внимание, что отзыв данного исполнительного документа полномочным лицом – главой района повлек бы те же юридические и фактические последствия, при этом сопоставляя последствия отзыва исполнительного листа и возможные последствия социально-экономического характера, изложенные выше, в случае осуществления исполнительного производства, суд приходит к выводу, что грубых нарушений порядка исполнения судебных решений ФИО100 и ФИО101 не допущено, а каких-либо существенных нарушений охраняемых законом интересов общества и государства в результате их действий не наступило.

Второй эпизод

Подсудимая ФИО100 в судебном заседании вину в инкриминируемом злоупотреблении должностными полномочиями не признала, пояснила, что в 2013 году, до ее прихода работать в администрацию, был заключен муниципальный контракт, но так как у администрации Кувшиновского района была большая кредиторская задолженность (больше 60 000 000 рублей), то они не могли заплатить все долги, бюджет района является дотационным, его финансирует область и все изменения в бюджет согласуются с Министерством финансов Тверской области. Они не могли заложить в бюджете деньги на погашение задолженности в силу того, что их не было и неоткуда было взять. 

Министерство финансов регламентирует на что администрация района может потратить деньги, если нет денег в доходной части, то значит и расходы администрация не может понести. Для выплаты задолженности перед юридическими лицами запрашивались деньги в бюджете. В силу того, что доходной части не хватало, они также обсуждали это на депутатских комиссиях. Когда администрация района стала оптимизировать задолженности Кувшиновского муниципального округа, то она (задолженность) стала снижаться. 

В частности, в пользу ООО «СК Волга» с 2017 года шло частичное погашение долга, а когда кредиторская задолженность администрации стала снижаться, то в 2022 году они (администрация района) обратились в ООО «СК Волга» для получения рассрочки, в августе 2022 года (до возбуждения уголовного дела) подписали мировое соглашение, которое утвердили в Арбитражном суде. По данному мировому соглашению ежемесячно производятся выплаты. Администрация смогла досрочно погасить задолженность «СК Волга» за 2025 год, так как это было предусмотрено бюджетом.

На сегодняшний момент кредиторская задолженность на 2025 год вся погашена, не только перед ООО «СК Волга», а по всем исполнительным листам.

В первую очередь выплаты производились по исполнительным листам, которые поступили раньше.

Когда задолженность перед ООО «СК Волга» не погашалась, Арбитражный суд обязал финансовый отдел приостановить операции по расчетным счетам. Финансовый отдел является отдельным юридическим лицом муниципального образования. Обязанность по приостановке операций по расчетным счетам на ее (ФИО100) лично или на администрацию района не возлагалась.

Ранее она занимала должность руководителя финансового отдела, но прокуратура отстранила ее, далее руководителем была ФИО62 которая была осуждена по ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда. После этого ФИО63. была в декрете и на ее место никто не приходил. У руководителя финансового отдела должно быть высшее экономическое образование, опыт работы. Она (ФИО100) предлагала тем работникам финансового отдела, которые подходили на эту должность, занять эту должность, но никто не соглашался, потому что был пример привлечении к уголовной ответственности, кроме того, была большая кредиторская задолженность и решений суда, которые не были исполнены. Для того, чтобы назначить руководителя финансового отдела, также было размещено объявление о вакантной должности на сайте администрации и в центре занятости населения. 

Считает, что она не могла без согласия работника назначить заместителя руководителя финансового отдела на должность руководителя данного отдела. Заместитель руководителя финансового отдела не мог закрывать счета.

В ходе судебного следствия судом исследованы следующие доказательства, представленные стороной обвинения и защиты:

- Представитель потерпевших ФИО106 в судебном заседании пояснила, что является директором специализированного застройщика Волга и директором ООО «Инвестиционно-строительной компании», бывшего ООО «ЖилПромСтрой», в 2013 году был заключен контракт между ООО «ЖилПромСтрой» и администрацией Кувшиновского района на сумму 11 800 000 рублей на выполнение ремонта дворовых территорий. Работы были выполнены в полном объеме, были подписаны акты приемки выполненных работ, оплата была за счет бюджета Тверской области и за счет администрации Кувшиновского района. Администрация Кувшиновского района оплачивала 2 200 000 рублей, все остальное за счет бюджета Тверской области. Администрация Кувшиновского района деньги не заплатили, а бюджет Тверской области заплатил вовремя.

В 2015 году был подан иск, но до этого просто велись переговоры, ей это известно со слов бывшего директора ООО «ЖилПромСтрой». Когда была вся эта ситуация, она не была директором. Директором она стала в 2016 году. При ней уже велось судебное разбирательство, в результате которого суд вынес решение о том, что администрация Кувшиновского района должна им заплатить деньги. Само определение было вынесено в 2016 году, потом была апелляция, кассация и в 2017 году выдали исполнительный лист. Сумма иска 2 200 000 рублей основной долг, госпошлина и был иск на проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 450 000 рублей. Было правопреемство между ООО «ЖилПромСтрой» и ООО «СК Волга», был заключен договор цессии в 2019 году, по которому ООО «СК Волга» выкупила долг у ООО «ИСК», это новое название ООО «ЖилПромСтрой», было переименование в 2016 году. ООО «ЖилПромСтрой», ООО «СК Волга» выкупало два исполнительных листа, за проценты и за основной долг. Иски были удовлетворены. Были взысканы около 2 700 000 рублей с процентами за пользования чужими средствами.

В рамках исполнительного производства погашения образовавшейся задолженности до заключения мирового соглашения не осуществлялось.

В 2020 году исполнительный лист был направлен в финансовый отдел Кувшиновского района, не было с их стороны предпринято никаких действий, а в 2021 году было заседание, где суд признал незаконным бездействие администрации Кувшиновского района или финансового отдела (точно кого не помнит) и приостановил деятельность по их лицевым счетам до исполнения обязательств по исполнительным листам.

Причина не исполнения обязательств - якобы, у администрации не было денег.

В 2022 году с их юристом связался представитель администрации Кувшиновского района, который предложил заключить мировое соглашение, согласно которому администрация Кувшиновского района ежемесячно выплачивает им денежные средства в размере 50 000 рублей по основному производству и 20 000 рублей за пользование процентами. Мировое соглашение было заключено. Предложение о заключении мирового соглашения инициировала администрация Кувшиновского района. До этого их юрист пытался выяснить, почему им не платят, говорил, что нет денежных средств в бюджете. 

Мировое соглашение исполняется администрацией ежемесячно, без задержек.

В настоящее время задолженность по графику за 2025 год погашена досрочно, а рассчитано мировое соглашение до 2027 года. Осталась задолженность за 2026 год, 2027 год, не помнит в каком размере.

В связи с тем, что не были перечислены денежные средства вовремя от администрации Кувшиновского района, у них (ООО «ИСК», ООО «СК Волга») была просрочена задолженность перед подрядчиками, но в данный момент все погашено, претензий не имеют.

Из показаний представителя потерпевших ФИО106, данных в ходе предварительного следствия и оглашенных в порядке ч. 3 ст. 281 УПК РФ, следует, что с марта 2016 года она является генеральным директором ООО «Инвестиционно-строительная компания» (ООО «ИСК»). До марта 2016 года ООО «ИСК» имело название ООО «ЖилПромСтрой». Также с 2018 года она является директором ООО «СК Волга». Основным видом деятельности указанных Обществ является строительство жилых и не жилых зданий. Являясь директором указанных Обществ ей известно, что 3 июля 2013 года между Администрацией и ООО «ЖилПромСтрой» был заключен муниципальный контракт по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям, расположенным на территории города Кувшиново Тверской области. Стоимость контракта составила 11 871 081 рубль 40 копеек с учетом НДС. Работы по контракту оплачивались за счет средств муниципального образования Кувшиновский район в сумме 2 228 110 рублей и бюджета Тверской области в сумме 9 642 971 рублей 18 копеек. ООО «ЖилПромСтрой» 9 ноября 2013 года исполнило указанный контракт в полном объеме, вместе с тем Администрация Кувшиновского района указанные работы не оплатила. В связи с чем было связано отсутствие оплаты за выполненные работы она пояснить не может, при том что все акты со стороны Администрации были подписаны. В связи с этим обстоятельством ООО «ЖилПромСтрой» в 2015 году обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Администрации Кувшиновского района о взыскании основной суммы долга (2 228 110, 22 рублей), а также в 2017 году ООО «ИСК» обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Администрации Кувшиновского района о взыскании суммы процента за пользование чужими денежными средствами (292 998,46 рублей). Решениями Арбитражного суда Тверской области от 19 июля 2016 года и 23 июня 2017 года с Администрации Кувшиновского района в пользу на тот момент уже ООО «ИСК» взысканы денежные средства на общую сумму 2 564 109 рублей 68 копеек. В связи с тем, что ООО «ИСК» в 2019 году перестало осуществлять коммерческую деятельность, то 10 мая 2019 года переуступило право денежного требования к Администрации на вышеуказанную сумму ООО «СК Волга». На тот момент она уже являлась директором обоих Обществ. До настоящего времени ООО «ИСК» коммерческую деятельность не осуществляет, несмотря на то, что Общество продолжает существовать. На основании указанных решений Арбитражных судов Тверской области ООО «СК Волга» получены исполнительные листы, которые 5 февраля 2020 года предъявлены в финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район». Однако, с момента принятия решений Арбитражным судом и предъявления исполнительного листа финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район» никаких мер к их исполнению не принимало. С чем это было связано не известно, поскольку работы по контракту были выполнены в полном объеме, без каких-либо нареканий. Позднее, решением Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2021 года признано незаконным бездействие финансового отдела МО «Кувшиновский район», выразившееся в неисполнении решений Арбитражного суда Тверской области от 19 июля 2016 года и 23 июня 2017 года, при этом на финансовый отдел МО «Кувшиновский район» возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам Администрации до полного исполнения требований по исполнительным листам. Также судебным приставом-исполнителем Кувшиновского РОСП 7 мая 2021 года на основании исполнительного листа от 15 апреля 2021 года, выданного решением Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2021 года, возбуждено исполнительное производство по приостановлению операций по всем лицевым счетам. Несмотря на все принимаемые меры, финансовый отдел МО «Кувшиновский район» счета не приостанавливал, так как насколько ей было известно глава Кувшиновского района ФИО100 по каким-то причинам не назначала на должность финансового отдела руководителя и не принимала к этому никаких мер, который в силу своего должностного положения мог это сделать. С чем это было связано она пояснить не может, но предполагает, что глава Кувшиновского района хотела таким образом сэкономить бюджет, путем создания таким образом препятствий для исполнения решения Арбитражных судов. Поскольку исполнения решения Арбитражных судов все равно не было, то они согласились на предложение Администрации Кувшиновского района о заключении мирового соглашения, суть которого состояла в рассрочке исполнения решений суда, исходя из суммы ежемесячного погашения в размере 70 000 рублей. В связи с этим 9 августа 2022 года было заключено 2 мировых соглашения по каждому делу. После этого Администрация Кувшиновского района до 31 августа 2022 года начала ежемесячно выплачивать указанные суммы. В настоящее время долг администрации перед ООО «СК Волга» составляет 1 883 041,54 рубль. Лично она с ФИО100 не знакома и никаких отношений с ней не имела. В результате бездействия администрации Кувшиновского района и Главы района по длительному неисполнению решения Арбитражных судов ООО «ИСК» и ООО «СК Волга» причинен материальный ущерб, при этом в результате указанного бездействия и не перечисления денежных средств от Администрации Кувшиновского района у ООО «СК Волга», которой было переуступлено право требование денежных средств на основании договоров цессии, отсутствовала возможность пользоваться и распоряжаться данными денежными средствами. Таким образом, она полагает, что и ООО «ИСК» и ООО «СК Волга» являются потерпевшими по указанному уголовному делу (т. 6 л.д. 15-18).

Оглашенные показания представитель потерпевших подтвердила, при этом пояснила, что о том, что отсутствовал руководитель финансового отдела, что являлось препятствием для исполнения решений суда, ей известно от юриста, который занимался этим делом. Из оглашенных показаний следует, что она (ФИО106) предполагает, что ФИО100 специально не назначала на должность руководителя финансового отдела, чтобы сэкономить бюджетные средства. Этот вывод она сделала из сведений их юриста. В 2024 году юрист ФИО64 сказал следователю об этом, она с его показаниями согласилась. Сама она не знает, почему ФИО100 не назначала руководителя финансового отдела.

- Свидетель ФИО65 в судебном заседании пояснила, что с 27 января 2025 года занимает должность руководителя финансового управления при администрации Кувшиновского муниципального округа, финансовое управление - это отдельное юридическое лицо, при этом оно входит в структуру администрации. Финансовое управление при администрации Кувшиновского муниципального округа с таким наименованием существует с 1 февраля 2024 года, когда было преобразование района в округ, до 2024 года называлось финансовый отдел Кувшиновского района.

В период с 2020 года она занимала должность заместителя руководителя финансового отдела администрации Кувшиновского района. В ее обязанности входило ведение бюджета округа, составление бюджета, изменения, отслеживание бюджетных обязательств, которые предусмотрены в бюджете. С 2020 года по 2025 год никто не занимал должность руководителя финансового отдела, должность была вакантная, до этого данную должность занимала ФИО66 Должность руководителя финансового отдела предлагалась тем, кто имеет высшее экономическое образование, в ее отделе предлагали ей, ФИО67. Кроме наличие высшего образования, желательно иметь стаж работы в муниципальной службе и желание. 

Денежные средства со счетов перечисляются следующим образом: создается заявка главным администратором или самой администрацией в бухгалтерии о перечислении денежных средств, глава подписывает эту заявку, и она приходит в финансовый отдел. Она (ФИО68Е.) смотрит имеются ли предусмотренные лимиты в бюджете на эти средства, если имеются, то отдает заявку, она регистрируется, отдается для внесения в программу «бюджет смарт», заносятся лимиты на лицевой счет учреждения, и идет в казначейство, туда поступают платежки на Федеральное казначейство и там уже обрабатываются эти платежки и идет оплата.

Задолженности по судебным решениям погашаются, если они предусмотрены в лимите.

Когда в финансовый отдел поступает исполнительный лист, то руководитель пишет сопроводительное письмо и отправляет его в думу депутатам, они рассматривают и принимают решение о внесении изменений в бюджет, если лимиты не предусмотрены первоначально. Все денежные обязательства исполняются только через депутатов, финансовый отдел сам ничего не может делать. У администрации и у финансового отдела отдельные лицевые счета.

В период с 2020 года, после как руководитель финансового отдела уволилась, и до 2025 года никто обязанности руководителя отдела не исполнял, так как никто не желал этого.

Именно руководитель финансового отдела или исполняющий его обязанности, если таким зарегистрирован в налоговом органе, может открывать и закрывать счета.

Она как заместитель руководителя обладала правом подписания финансовых документов, но приостановить операции по счетам может только руководитель финансового отдела.

Об обязательствах между администрацией Кувшиновского района и ООО «СК Волга» ей известно, что заключено мировое соглашение, которое администрация исполняет, лимиты для этого предусмотрены.

Перед тем как заключить соглашение, у них должны быть лимиты и для этого необходимо было обращаться в представительный орган местного самоуправления.

За 2025 год задолженность по мировому соглашению погасили полностью - 830 000 рублей на год, теперь перечисления будут в следующем году. Сумма задолженности на данный момент ей неизвестна.

Она не согласилась исполнять обязанности руководителя, потому что после предыдущего руководителя у них была не очень хорошая ситуация, много судебных решений было, поэтому желающих на эту должность не было. Руководителя финансового отдела назначает глава, отдел непосредственно подчиняется главе и первому заместителю главы. Первый заместитель главы обладал правом подписи финансовых документах в отсутствии главы.

- Свидетель ФИО69 в судебном заседании пояснил, что занимает должность руководителя отдела казначейского исполнения бюджета Финансового отдела МО «Кувшиновский район», их отдел подчиняется непосредственному руководителю финансового управления и вышестоящему руководителю – главе, он работает в данной сфере больше 8 лет, в период с 2020 года по 2024 год руководителя финансового отдела не было. Эту должность никто не хотел занимать, потому что были исполнительные листы, которые должны были погашены, но заложенных средств в бюджете не было, до этого был руководитель, который из-за неисполнения этих производств по решению суда был привлечен к ответственности, поэтому никто не хотел брать на себя эту ответственность и не соглашался.

Ему неоднократно предлагали занять эту должность, он отказывался, так как брать на себя такую ответственность и оказаться в такой ситуации как предыдущий руководитель, не хотел. 

В период с 2020 года по 2024 год был заместитель руководителя, но он не исполнял обязанности руководителя. Считает, что для занятия данной должности и исполнение обязанностей руководителя обязательно согласие работника.

Руководитель финансового отдела несет ответственность за неисполнение исполнительного производства, даже если на это отсутствуют средства в бюджете.

Обязательства по исполнительному производству исполняются, если денежные средства на их погашение заложены в бюджете. Формированием бюджета занимается собрание депутатов, в данный момент это дума. Если средства появляются в бюджете, то возможно частичное погашение по исполнительному листу, если средств хватает.

Платежные поручения подписывает глава и главный бухгалтер. В 2019 году ФИО100 была заместителем, была главным курирующим и руководила его отделом, они ей подчинялись. Она смотрела за работой отдела, смотрела документы, могла сказать, что и куда переводить. 

- Свидетель ФИО70 в судебном заседании пояснила, что с 2020 года занимает должность инспектора контрольно-ревизионной работы в финансовом управлении МО «Кувшиновского района» (до конца 2024 года - 2025 года – финансовый отдел), в период 2020-2024 г.г. руководителя финансового отдела (управления) не было, его обязанности также никто не исполнял. Отдел кадров ей в устном и письменном виде предлагал занять должность руководителя, но она отказалась, о чем писала заявления. В отсутствие руководителя финансового отдела их работу контролировал заместитель руководителя.

- Свидетель ФИО71. в судебном заседании пояснила, что с февраля 2025 года занимает должность заместителя руководителя финансового управления МО «Кувшиновского района», до этого с 1 марта 2022 года занимала должность главного специалиста бюджетного управления (до 1 марта 2022 года в финансовом отделе не работала). В этот период заместителем руководителя была ФИО72 руководителя не было. Ей ФИО100 в письменном виде предлагала занять должность руководителя, но она отказалась. Также эту должность предлагали ФИО73

- Свидетель ФИО74 в судебном заседании пояснила, что с 20 апреля 2020 года занимает должность руководителя бухгалтерского учета и отчетности финансового управления МО «Кувшиновского района», в период ее работы должность руководителя финансового отдела была вакантная, ей предлагали занять эту должность, но она отказалась, потому что в 2019 году она занимала данную должность руководителя, и в течении 15 дней не успев разобраться с документами, ей приставами были предъявлены требования об неисполнении исполнительных листов и было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 315 УК РФ, в связи с чем она была оштрафована, штраф оплачивала из личных средств, больше повторять такую ошибку не рискнула. Предложение от ФИО100 поступали в письменном виде, отказ был дан также в письменном виде. Ей известно, что не одному человеку предлагали занять должность руководителя, но все отказались.

В 2019 году финансовый отдел подчинялся ФИО102, не помнит какую должность она тогда занимала, та курировала финансовый отдел.

- Свидетель ФИО75 в судебном заседании пояснил, что работает в администрации района с 2016 года, с января 2024 года занимает должность руководителя юридического отдела администрации Кувшиновского МО, финансовое управление – это самостоятельное юридическое лицо, зарегистрировано как казенное учреждение, имеет свой баланс, финансовые средства, принимает и увольняет работников своих самостоятельно. При этом финансовое управление является структурным подразделением администрации, руководителя финансового управления назначает глава муниципального округа. В период с 2020 год по 2024 год руководителя финансового отдела не было, должность была вакантная. К руководителю финансового отдела имеются квалификационные требования, поэтому не каждый может эти обязанности исполнять. Работникам, которые в администрации работали и подходили по этим требованиям, в письменном виде предлагалась данная должность, они не соглашались. Предыдущий руководитель финансового отдела был осужден по ст. 315 УК РФ, желающих повторить не было. 

Ему известно, что у администрации была кредиторская задолженность перед ООО «СК Волга», решался вопрос как эту задолженность ликвидировать, было заключено мировое соглашение. Более подробно сказать не может, потому что не занимался этим вопросом.

Исполнительные листы поступают в финансовый отдел.

В период 2020-2024 год в условиях отсутствия руководителя финансового отдела, частично (не полностью) исполнялись его обязанности заместителем руководителя.

Чтобы назначить человека на должность руководителя отдела, он должен подходить по квалификационным требованиям и должно быть его согласие.

Исполнение обязанностей - это тоже назначение на должность только на какой-то период, тоже требуется согласие.

Также принимались иные меру к поиску руководителя: вакансия была опубликована на сайте администрации, обращались в службу занятости.

- Свидетель ФИО76 в судебном заседании пояснила, что ранее занимала должность судебного пристава-исполнителя Кувшиновского районного отделения УФССП Росси по Тверской области (с мая 2017 года по 31 мая 2024 года), у нее на исполнении находилось исполнительное производство, где взыскателем была ООО «СК Волга», в отношении финансового отдела администрации, более конкретно пояснить ничего не может, так как в ее производстве находилось много дел, и она уже год не работает.

Из показаний свидетеля ФИО77., данными в ходе предварительного следствия и оглашенных в порядке ч. 3 ст. 281 УПК РФ, следует, что она является судебным приставом-исполнителем Кувшиновского РОСП, в начале мая 2021 года в Кувшиновский РОСП от ООО «СК Волга» поступил исполнительный лист в отношении должника – финансовый отдел МО «Кувшиновский район». Предметом взыскания значилась приостановка операций по всем лицевым счетам администрации МО «Кувшиноский район» до полного исполнения исполнительного листа ФС № 007464609 от 19 июля 2016 года (взыскание задолженности по оплате муниципального контракта с администрацией МО «Кувшиновский район»). Ею 7 мая 2021 года возбуждено исполнительное производство № 4446/21/69016-ИП в отношении Финансового отдела МО «Кувшиновский район». Изначально работа велась с ФИО78., которая являлась заместителем руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район». Руководитель указанного отдела в тот момент отсутствовал, то есть должность являлась вакантной. Согласно должностной инструкции, ФИО79 не может совершать приостановку операций по лицевым счетам администрации, так как указанные полномочия имеются только у руководителя отдела, который назначается на должность ФИО100 (главой Кувшиновского района). В связи с указанным, работа стала вестись с ФИО100 Последняя поясняла, что никто не хочет занимать вакантную должность руководителя отдела, представив письменные подтверждения. Вместе с тем ФИО100 каких-либо мер по назначению исполняющего обязанности или временно исполняющего обязанности руководителя указанного отдела не предпринимала, доказательств, что такие меры принимались, не представила, то есть фактически ФИО100 препятствовала исполнению решения суда. Ввиду изложенного ФИО100 25 марта 2022 года, 22 апреля 2022 года были вынесены предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (т. 4 л.д. 90-94).

Оглашенные показания свидетель ФИО80. подтвердила в полном объеме и пояснила, что она сделала вывод о том, что ФИО100 препятствовала исполнению решения суда, потому что на тот момент у них долгое время отсутствовал руководитель финансового отдела, а назначает его глава.

- Свидетель ФИО81 в судебном заседании пояснил, что в тот момент, когда он является и.о. главы Кувшиновского района, а ФИО100 являлась его первым заместителем, руководителя финансового отдела не имелось, так как на эту должность никто не соглашался длительное время. Найти человека, который полностью соответствовал образованию, имел опыт и мог возглавить этот отдел, было трудно, а временно назначить сотрудников, у которых имелось соответствующее образование, можно было только с согласия сотрудников. Автоматически назначить заместителя руководителя финансового отдела исполняющим обязанности руководителя отдела, исходя из положения финансового отдела, было нельзя. В отсутствии руководителя его обязанности исполняет заместитель не в полном объеме. Есть исключительные полномочия, например, отзывать или останавливать финансирование имеет право только руководитель. 

- Свидетель ФИО82. в судебном заседании пояснила, что она имеет высшее юридическое образование, с 16 марта 2020 года занимает должность заведующей отдела правового обеспечения администрации МО город Торжок, она изучала положение о финансовом отделе администрации Кувшиновского района, считает, что, исходя из решения представительного органа о структурном подразделении администрации и положения о финансовом отделе, возложить исполнение обязанностей руководителя финансового отдела на кого-либо из сотрудников, в том числе заместителя руководителя, без его согласия возможно. При приеме на муниципальную службу заместитель руководителя финансового органа должен быть ознакомлен о том, что он по умолчанию исполняет обязанности руководителя финансового органа. Полагает, что у работодателя были все возможности принять дисциплинарные меры, в связи с неисполнением должностных обязанностей, в случае отказа от замещения должности.

Из показаний свидетеля ФИО83 данными в ходе предварительного следствия и оглашенных в порядке ч. 3 ст. 281 УПК РФ, следует, что она состоит в должности заведующего отдела правового обеспечения администрации МО г. Торжок, изучив положение о финансовом отделе администрации Кувшиновского района, должностную инструкцию заместителя руководителя финансового отдела администрации Кувшиновского района, может пояснить, что руководитель финансового отдела назначается на данную должность на основании распоряжения администрации Кувшиновского района. Согласно положения о финансовом отделе администрации Кувшиновского района (п. 5.4. Положения), в момент временного отсутствия руководителя финансового отдела администрации Кувшиновского района, его обязанности на основании распоряжении Главы Кувшиновского района возлагаются на заместителя руководителя данного органа. Исходя из указанного, письменное согласие заместителя руководителя данного органа не требуется. Вместе с тем, изученная ею должностная инструкция заместителя руководителя финансового отдела администрации Кувшиновского района не содержит корреспондирующего положения о том, что заместитель руководителя данного органа исполняет обязанности руководителя данного органа в момент его отсутствия, таким образом локальный правовой акт в полной мере не отвечает положениям нормативного правового акта. Вместе с тем, решение представительного органа местного самоуправления обладает большей юридической силой нежели локальный правовой акт, и поскольку п. 5.4 Положения носит императивный характер и не подразумевает согласия заместителя руководителя финансового отдела администрации Кувшиновского района для оформления возложения полномочий руководителя данного органа, полагает, условия трудового законодательства об изменении существенных условий трудового договора с согласия работника - не требуется (т. 4 л.д. 120-123).

Оглашенные показания свидетель ФИО84. подтвердила в полном объеме.

Судом также исследованы письменные доказательства по делу:

- Протокол выемки от 29 ноября 2022 года с фототаблицей, согласно которому в Кувшиновском РОСП 29 ноября 2022 года изъято исполнительное производство № 4446/21/69016-ИП в отношении должника: Финансовый отдел МО «Кувшиновский район». Взыскатель: ООО «СК Волга» (т. 3 л.д. 240-243);

- Протокол осмотра предметов от 29 ноября 2022 года с фототаблицей, согласно которому осмотрено исполнительное производство № 4446/21/69016-ИП, возбужденное 7 мая 2021 года. Должник: Финансовый отдел МО «Кувшиновский район». Взыскатель: ООО «СК Волга». 9 августа 2022 года между ООО «СК Волга» и администрацией Кувшиновского района заключено мировое соглашение, согласно которому ответчик признает перед истцом долг в сумме 1 976 000 рублей и обязуется его погашать ежемесячно в сумме 50 000 рублей до 30 ноября 2025 года (т. 3 л.д. 245-266);

- Устав муниципального образования Кувшиновский район Тверской области, утвержденный решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 24 августа 2005 года № 20 (ред. от 30 марта 2017 года № 136), согласно которому:

К должностным лицам местного самоуправления Кувшиновского района относятся: глава Кувшиновского района (ч.1 ст. 24); 

Глава Кувшиновского района является высшим должностным лицом Кувшиновского район и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом, возглавляет Администрацию Кувшиновского района. Глава Кувшиновского района подотчетен и подконтролен населению и Собранию депутатов Кувшиновского района. Глава Кувшиновского района избирается на 5 лет Собранием депутатов Кувшиновского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Полномочия Главы Кувшиновского района осуществляются на постоянной основе, начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного Главы Кувшиновского района. Днем вступления в должность Главы Кувшиновского района считается день принесения присяги (ч. 1-3 ст. 31).

Глава Кувшиновского района: 1) представляет Кувшиновский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, без доверенности действует от имени Кувшиновского района; 2) обеспечивает выполнение требований Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Тверской области, настоящего Устава, муниципальных нормативных правовых актов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина на территории Кувшиновского района; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; 7) издает нормативные правовые акты в пределах компетенции; 9) руководит деятельностью Администрации Кувшиновского района, определяет полномочия заместителей Главы Администрации Кувшиновского района, руководителей структурных подразделений Администрации Кувшиновского района; 11) осуществляет прием на работу и увольнение муниципальных служащих и работников Администрации Кувшиновского района; 15) распоряжается бюджетными средствами от имени Администрации Кувшиновского района, подписывает финансовые документы; обеспечивает формирование и исполнение бюджета Кувшиновского района; 17) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством, настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Кувшиновского района (ст. 8). 

От имени Кувшиновского района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава Кувшиновского района, возглавляющий администрацию Кувшиновского района (ч. 1 ст. 35) (т. 1 л.д. 83-121);

- Положение о финансовом отделе муниципального образования «Кувшиновский район», утвержденный решением Собрания депутатов Кувшиновского района от 10 октября 2017 года № 160, согласно которому: 

1.1. финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район» является исполнительным (функциональным) органом муниципальной власти Кувшиновского района специальной компетенцией, осуществляющим проведение на территории Кувшиновского района специальной единой финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой политики, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных исполнительных органов муниципальной власти Кувшиновского района, муниципальных органов Кувшиновского района и муниципальных учреждений Кувшиновского района.

1.4. Финансовый отдел обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся муниципальной собственностью Кувшиновского района и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе и в органах Федерального казначейства, печать с изображением герба Кувшиновского района со своим наименованием, штампами и бланки со своим наименованием.

1.7. Финансовый отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Тверской области, постановлениями Законодательного Собрания Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тверской области, решениями Собрания депутатов Кувшиновского района, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Кувшиновского района, а также настоящим Положением. 

1.10. Финансовый отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Кувшиновского района, Министерством финансов Тверской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Кувшиновского района, структурными подразделениями Администрации Кувшиновского района, учреждениями, организациями и общественными объединениями.

5.2. финансовый отдел возглавляет руководитель финансового отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Кувшиновского района.

5.3. Руководитель финансового отдела осуществляет руководство финансовым отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовый отдел полномочий и функций, 

5.4. В период временного отсутствия руководителя финансового отдела обязанности по руководству финансовым отделом исполняет заместитель руководителя финансового отдела согласно распоряжению администрации Кувшиновского района. 

5.7.1. Руководитель финансового отдела действует без доверенности от имени Финансового отдела, представляет его в суде, арбитражном суде, органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, выдает доверенности. 

5.7.15 Решает другие вопросы, отнесенные к компетенции финансового отдела. 

Таким образом, руководитель финансового отдела МО «Кувшиновский район» является лицом, выполняющим управленческие, административно-распорядительные функции, от которого напрямую зависит исполнение судебных решений, вынесенных в отношении финансового отдела (т. 2 л.д. 94-106);

- Муниципальный контракт №0136300011013000019-0133867-03 от 3 июля 2013 года, согласно которому между администрацией и ООО «ЖилПромСтрой» (в дальнейшем изменившем свое наименование на ООО «Инвестиционно-строительная-компания» (ООО «ИСК»), 3 июля 2013 года заключен муниципальный контракт по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям, расположенным на территории города Кувшиново Тверской области. Стоимость контракта составила 11 871 081 рубль 40 копеек с учетом НДС. При этом работы по выполненному контракту оплачивались за счет средств муниципального образования Кувшиновский район в сумме 2 228 110 рублей 32 копейки и бюджета Тверской области в сумме 9 642 971 рублей 18 копеек (т. 2 л.д. 80-87);

- Решение Арбитражного суда Тверской области от 19 июля 2016 года по делу № А66-16118/2015, согласно которому с администрации Кувшиновского района Тверской области в пользу ООО «ЖилПромСтрой» взыскано 2 228 110 рублей 22 копейки задолженности и 34 141 рубль расходов по оплате государственной пошлины (т. 2 л.д. 134-142);

- Решение Арбитражного суда Тверской области от 23 июня 2017 года по делу №А66-5859/2017, согласно которому с Администрации Кувшиновского района Тверской области в пользу ООО «ИСК» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами начисленные за период с 21 октября 2015 года по 29 марта 2017 года в сумме 292 998,46 рублей проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 30 марта 2017 года по день фактической уплаты суммы несостоятельного обогащения по ставкам, установленным п. 1 ст. 395 ГК РФ, а также 8 860 рублей расходов по уплате государственной пошлины (т. 2 л.д. 147);

- Решение Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2021 года по делу №А66-14940/2020, согласно которому судом признано незаконным бездействие Финансового отдела МО «Кувшиновский район», выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 007464609 от 19 июля 2016 года по делу № А66-16118/2015, исполнительного листа серии ФС № 012568568 от 23 июня 2017 года по делу № А66-5859/2017 (т. 2 л.д. 148-158);

- Акт о совершении исполнительных действий от 22 апреля 2022 года, согласно которому судебный пристав-исполнитель Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области на основании материалов исполнительного производства от 7 мая 2021 года № 4446/21/69016-ИП, возбужденного на основании Исполнительного листа ФС №035466954 от 15.04.2021, выданного Арбитражным судом Тверской области по делу № А66-14940/2020 (предмет исполнения: обязать Финансовый отдел МО «Кувшиновский район» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СК Волга», приостановив операции по всем лицевым счетам администрации МО «Кувшиновский район» до полного исполнения требований исполнительных листов серии ФС № 007464609 от 19 июля 2016 года по делу № А66-16118/2015, исполнительного листа серии ФС № 012568568 от 23 июня 2017 года по делу № А66-5859/2017, в отношении должника: Финансовый отдел по «Кувшиновский район», в пользу взыскателя ООО «СК Волга»), с участием главы Кувшиновского района Тверской области ФИО100 составил настоящий акт о том, что 22 апреля 2022 года должность руководителя финансового отдела остается вакантной, вручено требование с новым сроком, вручено предупреждение по ч. 2 ст. 315 УК РФ (т. 2 л.д. 132);

- Предупреждение Главе Администрации Кувшиновского района Тверской области ФИО100 о привлечении к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 315 УК РФ (т. 2 л.д. 160-161);

- Договор уступки требования (цессии) от 10 мая 2019 года, согласно которому ООО «ИСК» (Цедент) уступает, а ООО «СК Волга» (цессионарий) принимает, принадлежащее Цеденту на основании: муниципального контракта № 0136300011013000019-0133867-02 от 3 июля 2013 года; решения Арбитражного суда Тверской области от 23 июня 2017 года по делу № А66-5859/2017; требование уплаты денежных средств, взысканных с Администрации Кувшиновского района решением Арбитражного суда Тверской области, основанное на ненадлежащем исполнении муниципального контракта, в том числе проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 292 998,46 рублей проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 30 марта 2017 года по день фактической уплаты суммы несостоятельного обогащения по ставкам, установленным п. 1 ст. 395 ГК РФ, а также 8 860 рублей расходов по уплате государственной пошлины (т. 2 л.д. 165);

- Договор уступки требования (цессии) от 10 мая 2019 года, согласно которому ООО «ИСК» (Цедент) уступает, а ООО «СК Волга» (цессионарий) принимает, принадлежащее Цеденту на основании: муниципального контракта №0136300011013000019-0133867-02 от 3 июля 2013 года; решения Арбитражного суда Тверской области от 19 июля 2016 года по делу №А66-16118/2015; требование уплаты денежных средств, взысканных с Администрации Кувшиновского района решением Арбитражного суда Тверской области, основанное на ненадлежащем исполнении муниципального контракта, в том числе 2 228 110,22 рублей задолженности и 34 141 рубль расходов по оплате государственной пошлины (т. 2 л.д. 166);

- Постановление главы Кувшиновского района № 1 от 14 февраля 2020 года, на основании решения Собрания депутатов Кувшиновского района от 12 февраля 2020 года № 29, согласно которому ФИО100 вступила в должность главы муниципального образования «Кувшиновский район» с 14 февраля 2020 года (т. 2 л.д. 208);

- Сведения о размещении в службе занятости населения объявления о наличии вакансии – руководитель финансового отдела 21 мая 2020 года, 1 июня 2020 года, 5 октября 2020 года, 3 декабря 2020 года, 1 марта 2021 года, 13 мая 2021 года, 25 июня 2021 года, 29 июля 2021 года, 16 сентября 2021 года, 21 июля 2022 года, 31 октября 2022 года (т. 8 л.д. 1-16);

- Письменные предложения главы Кувшиновского района ФИО100 от 28 марта 2022 года, 22 апреля 2022 года, 30 июня 2022 года, 19 июля 2022 года, 25 июля 2022 года главному специалисту бюджетного отдела финансового отдела МО «Кувшиновский район» ФИО85 занять должность руководителя финансового отдела; письменные отказы ФИО86 занять данную должность;

- Письменное предложение главы Кувшиновского района ФИО100 от 28 марта 2022 года, 22 апреля 2022 года, 20 июня 2022 года, 25 июля 2022 года руководителю отдела казначейства исполнения бюджета финансового отдела МО «Кувшиновский район» ФИО87. занять должность руководителя финансового отдела; письменный отказ ФИО107 от 25 июля 2022 года занять данную должность;

- Письменные предложения главы Кувшиновского района ФИО100 от 28 марта 2022 года, 22 апреля 2022 года, 30 июня 2022 года, 19 июля 2022 года, 25 июля 2022 года руководителю отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела МО «Кувшиновский район» ФИО88 занять должность руководителя финансового отдела; письменные отказы ФИО108 занять данную должность;

- Письменные предложения главы Кувшиновского района ФИО100 от 28 марта 2022 года, 22 апреля 2022 года, 30 июня 2022 года, 19 июля 2022 года, 25 июля 2022 года заместителю руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район» ФИО109 занять должность руководителя финансового отдела; письменные отказы ФИО89 занять данную должность;

- Письменные предложения главы Кувшиновского района ФИО100 от 28 марта 2022 года, 22 апреля 2022 года, 30 июня 2022 года, 19 июля 2022 года, 25 июля 2022 года инспектору контрольно-ревизионной работы финансового отдела МО «Кувшиновский район» ФИО90 занять должность руководителя финансового отдела; письменные отказы ФИО91. занять данную должность;

- Письменные предложения главы Кувшиновского района ФИО100 от 28 марта 2022 года, 22 апреля 2022 года заместителю руководителя отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового отдела МО «Кувшиновский район» ФИО92. занять должность руководителя финансового отдела; письменные отказы ФИО93. занять данную должность;

- Сведения финансового управления администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области, согласно которым сумма просроченной кредиторской задолженности получателей бюджетных средств из бюджета Кувшиновского муниципального округа составляла по состоянию на: 1 января 2016 года – 57 627 648, 26 рублей, 1 января 2017 года – 57 270 341, 22 рубль, 1 января 2018 года – 55 517163, 11 рубля, 1 января 2019 года – 39 360 760,03 рублей, 1 января 2020 года – 27 445 568, 32 рублей, 1 января 2021 года – 16 317 089, 82 рублей, 1 января 2022 года – 11 381 722, 63 рубля, 1 января 2023 года – 8 628 326, 10 рублей, 1 января 2024 года – 5 600 746, 85 рублей, 1 января 2025 года – 0 рублей;

- Распоряжение главы Кувшиновского района ФИО100 от 27 апреля 2020 года № 99-лс, согласно которому руководителю финансового отдела ФИО94 предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 29 апреля 2020 года до достижения им возраста трех лет (т. 2 л.д. 118);

- Определение Арбитражного суда Тверской области от 18 октября 2022 года по делу № А66-5859/2017, согласно которому утверждено мировое соглашение от 9 августа 2022 года, заключенное между ООО «Строительная компания Волга» и администрацией Кувшиновского района, из которого следует, что истец отказывается от требований о взыскании процентов за пользованием чужими денежными средствами, начисленными за период с 21 октября 2015 года по 29 марта 2017 года в сумме 292 998 рублей 46 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 30 марта 2017 года по день фактической уплаты суммы долга; ответчик полностью признает перед истцом долг и обязуется выплатить проценты в сумме 1 160 040 рублей 29 копеек в срок до 31 октября 2027 года (т. 3 л.д. 6-11);

- Определение Арбитражного суда Тверской области от 10 октября 2022 года по делу № А66-16118/2015, согласно которому утверждено мировое соглашение от 9 августа 2022 года, заключенное между ООО «Строительная компания Волга» и администрацией Кувшиновского района, из которого следует, что истец отказывается от требований о взыскании задолженности в сумме 1 976 000 рублей, ответчик полностью признает перед истцом долг в указанной сумме и обязуется выплатить задолженность в 1 976 000 рублей до 30 ноября 2025 года;

- Протокол осмотра предметов от 19 апреля 2023 года, согласно которому осмотрена интернет страница, имеющая адрес: http://www.kuvshinovoadm.ru, принадлежащая администрации Кувшиновского района Тверской области, при осмотре которой установлено, что она имеет открытый доступ, то есть доступна для неопределенного круга лиц, на указанной странице в ее левой части имеются различные гиперссылки, при наведении на гиперссылку с названием «Кадровое обеспечение», появляется окно с наименованием «Вакансии». При нажатии на раздел с наименованием «Вакансия» открывается подраздел сайт с доменным адресом http://www.kuvshinovoadm.ru/vakansii.html. При осмотре указанного интернет ресурса установлено, что на нем размещены различные вакансии на должности сотрудников администрации и иных юридических лиц, учредителем которых является администрация. В конце указанной интернет страницы имеется объявление о вакансии должности руководителя финансового отдела администрации Кувшиновского района (указанное объявление размещено первым). Первое объявление на указанной странице размещено 11 января 2017 года, последние правки в данном разделе вносились 16 декабря 2022 года (т. 3 л.д. 147-152).

Анализируя представленные сторонами доказательства суд приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»:

Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы (ст. 285 УК РФ) судам следует понимать совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями. В частности, как злоупотребление должностными полномочиями должны квалифицироваться действия должностного лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его должностных полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, выдача водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).

Ответственность по ст. 285 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (п. 15).

При решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) подсудимого состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, под признаками субъективной стороны данного преступления, кроме умысла, следует понимать:

Корыстную заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.);

Иную личную заинтересованность - стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (п. 16).

Как установлено судом, между администрацией Кувшиновского района и ООО «ЖилПромСтрой» (в дальнейшем изменившем свое наименование на ООО «Инвестиционно-строительная-компания») 3 июля 2013 года заключен муниципальный контракт по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям, расположенным на территории города Кувшиново Тверской области, часть работ по контракту за счет средств муниципального образования Кувшиновский район в сумме 2 228 110 рублей 32 копейки. ООО «ИСК» выполнил обязательства по контракту в полном объеме 9 ноября 2013 года, однако, со стороны администрации района оплата выполненных работ произведена не была. Решениями Арбитражного суда Тверской области от 19 июля 2016 года и от 23 июня 2017 года с администрации Кувшиновского района в пользу ООО «ИСК» взысканы денежные средства на общую сумму 2 564 109 рублей 68 копеек. 

10 мая 2019 года на основании заключенных договоров цессии право денежного требования к администрации на вышеуказанную сумму переуступлено со стороны ООО «ИСК» ООО «СК Волга». На основании вышеуказанных решений Арбитражных судов Тверской области ООО «СК Волга» получены исполнительные листы, которые 5 февраля 2020 года предъявлены в финансовый отдел муниципального образования «Кувшиновский район».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16 февраля 2021 года признано незаконным бездействие ФО МО «Кувшиновский район», выразившееся в неисполнении решений Арбитражного суда Тверской области от 19 июля 2016 года и 23 июня 2017 года, на ФО МО «Кувшиновский район» возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам Администрации до полного исполнения требований по исполнительным листам, выданным на основании указанных решений Арбитражного суда Тверской области. 

ФИО100 14 февраля 2020 года вступила в должность главы муниципального образования «Кувшиновский район» и согласно Уставу МО «Кувшиновский район» являлась главой органа местного самоуправления.

Распоряжением Главы Кувшиновского района ФИО100 с 29 апреля 2020 года руководителю финансового отдела МО «Кувшиновский район» ФИО95. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в связи с чем с 29 апреля 2020 года должность руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район» являлась вакантной.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями самой ФИО100, приведенными выше показаниями представителя потерпевших ФИО106, свидетелей ФИО96., ФИО97., данными в ходе предварительного следствия и судебного заседания, в части не противоречащей друг другу, которые суд признает достоверными и считает возможным положить их в основу приговора, поскольку они последовательны, согласуются между собой, дополняют друг друга и подтверждаются совокупностью письменных доказательств по делу.

Каких-либо сведений о заинтересованности свидетелей в исходе дела, равно как и противоречий в их показаниях, не установлено. 

Показания свидетеля ФИО98 суд также оставляет без внимания, по изложенным ранее основаниям.

Нарушений, в том числе, связанных с производством следственных и процессуальных действий, по результатам которых выявлены и закреплены доказательства, по делу не допущено. Следственные действия, их содержание, ход и результаты, зафиксированные в соответствующих протоколах, проведены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Согласно тексту предъявленного обвинения, «в период с 14 февраля 2020 года по 26 сентября 2022 года у главы муниципального образования «Кувшиновский район» ФИО100, из иной личной заинтересованности, с целью оправдать свое назначение на вышеуказанную должность, проявить себя умелым руководителем способным принимать самостоятельные и волевые решения и выполнять поставленные задачи, получить положительную оценку работы, зная о необходимости исполнения решений суда и пренебрегая этой необходимостью, возник преступный умысел, направленный на злоупотребление своими должностными полномочиями, то есть использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, выраженное в непринятии мер к исполнению решений Арбитражного суда о направлении денежных средств из бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в пользу ООО «СК Волга», а также не принятия достаточных мер к назначению на должность руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район», на которого решением Арбитражного суда от 16 февраля 2021 года возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам Администрации до полного исполнения требований по исполнительным листам, выданным на основании указанных решений Арбитражного суда и как следствие невозможности принудительного исполнения указанных решений Арбитражного суда.

Реализуя указанный преступный умысел, ФИО100, находясь на своем рабочем месте в Администрации Кувшиновского района по адресу: 

<

...> в период с 14 февраля 2020 года по 26 сентября 2022 года, то есть в период исполнения своих обязанностей по должности главы муниципального образования «Кувшиновский район», осознавая общественную опасность и преступный характер своего бездействия, умышлено не исполняла свои обязанности, предусмотренные ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ и ст. 392 УПК РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «Кувшиновский район», по принятию действенных мер к исполнению решений Арбитражного суда о направлении денежных средств из бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в пользу ООО «СК Волга», при этом указанное бездействие было совершено из иной личной заинтересованности, с целью оправдать свое назначение на вышеуказанную должность, проявить себя умелым руководителем способным принимать самостоятельные и волевые решения и выполнять поставленные задачи, получить положительную оценку работы путем экономии бюджетных средств, и объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых ФИО100 была наделена соответствующими должностными полномочиями, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов ООО «ИСК» и ООО «СК Волга», которой было переуступлено право требование денежных средств на основании договоров цессии, в виде неполучения денежных средств по решениям Арбитражного суда Тверской области, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в виде подрыва авторитета органа местного самоуправления, порождая тем самым у населения чувство социальной и правовой незащищенности.

В результате вышеуказанного бездействия ФИО100, не были приняты действенные меры к исполнению решений Арбитражного суда о направлении денежных средств из бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в пользу ООО «СК Волга», при этом указанное бездействие было совершено из иной личной заинтересованности, с целью оправдать свое назначение на вышеуказанную должность, проявить себя умелым руководителем способным принимать самостоятельные и волевые решения и выполнять поставленные задачи, получить положительную оценку работы путем экономии бюджетных средств, и объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых ФИО100 была наделена соответствующими должностными полномочиями, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов ООО «ИСК» и ООО «СК Волга», в виде неполучения денежных средств по решениям Арбитражного суда Тверской области, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в виде подрыва авторитета органа местного самоуправления, порождая тем самым у населения чувство социальной и правовой незащищенности».

Анализируя данные обстоятельства, приведенные в обвинительном акте, суд исходит из того, что совокупностью доказательств установлено, что администрация Кувшиновского района имела большую кредиторскую задолженность, по состоянию на 1 января 2016 года она составила более 57 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2020 года такая задолженность составила более 27 млн. рублей, а по состоянию на 1 января 2022 года – более 11 млн. рублей, в бюджете, который формируется представительным органом – Собранием депутатов Кувшиновского района, был предусмотрен недостаточный объем денежных средств на погашение задолженностей, в связи с отсутствием необходимого дохода, ФИО100 не обладала правом распоряжаться бюджетными средствами сверх предусмотренных в бюджете сумм, погашение кредитной задолженности района осуществлялось в первую очередь по исполнительным листам, находящимся на исполнении более длительные сроки. В настоящее время просроченной кредиторской задолженности у администрации муниципального округа не имеется.

Доказательств того, что у администрации Кувшиновского района имелась реальная возможность исполнения решений Арбитражного суда в пользу ООО «СК Волга», при которой глава Кувшиновского района ФИО100, преследуя личную заинтересованность, не исполнила обязательства органа местного самоуправления, суду не представлено.

Утверждение стороны обвинения, что целью бездействия ФИО100 было оправдать свое назначение на вышеуказанную должность, проявить себя умелым руководителем способным принимать самостоятельные и волевые решения и выполнять поставленные задачи, получить положительную оценку работы путем экономии бюджетных средств, не имеет под собой никакого логического смысла, поскольку не выполнение должностным лицом своих обязанностей никак не может повлечь указанные в обвинительном заключении последствия в виде положительной оценки ее работы. Кроме того, каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в результате неисполнения решения суда, были сэкономлены бюджетные средства, суду не представлено.

Более того, при описании инкриминируемых ФИО100 действий указано, что ею «не были приняты действенные меры к исполнению решений Арбитражного суда о направлении денежных средств из бюджета муниципального образования «Кувшиновский район» в пользу ООО «СК Волга»». Однако, наряду с изложенным выше, суд также учитывает, что вопреки изложенному, с целью исполнения своих обязательств, направленных на погашение задолженности, еще до возбуждения уголовного дела администрация Кувшиновского района инициировала заключение мировых соглашений, что подтвердила представитель потерпевших в судебном заседании, между администрацией района и ООО «СК «Волга» были заключены два мировых соглашения, которые в последствии утверждены Арбитражным судом, по условиям которых администрация с 31 августа 2022 года ежемесячно погашает образовавшуюся задолженность, просрочек выплат с 2022 года не допускала, напротив, в начале 2025 года были досрочно произведены платежи за весь 2025 год, в настоящее время основная задолженности погашена, осталась невыплаченной частично задолженность по процентам за пользование чужими денежными средствами. 

Учитывая, что достигнутое соглашение привело к фактическому исполнению решений Арбитражного суда, оснований полагать, что ФИО100 не были приняты действенные меры к этому, суд не находит.

При этом, тот факт, что на момент возбуждения уголовного дела и в настоящее время финансовые обязательства в пользу ООО «СК Волга» выплачены не в полном объеме, не имеет правого значения, поскольку подсудимой не инкриминируются данные действия (неисполнение решения суда), которые подпадают по признаки иного состава преступления (ст. 315 УК РФ).

Также согласно объему предъявленного ФИО100 обвинения следует, что у нее «возник умысел, направленный на злоупотребление своими должностными полномочиями, то есть использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, выраженное в непринятии достаточных мер к назначению на должность руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район», на которого решением Арбитражного суда от 16 февраля 2021 года возложена обязанность приостановить операции по всем лицевым счетам Администрации до полного исполнения требований по исполнительным листам, выданным на основании указанных решений Арбитражного суда».

В то же время при описании действий подсудимой, направленных на реализацию своего умысла, ФИО100 не вменяется бездействие в виде непринятия достаточных мер к назначению на должность руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район».

Однако, несмотря на это, суд считает возможным дать оценку данному умыслу.

В ходе судебного следствия установлено, что должность руководителя финансового отдела МО «Кувшиновский район» была вакантна в период с 29 апреля 2020 года по день возбуждения уголовного дела – 26 сентября 2022 года, работник на данную должность назначается главой администрации Кувшиновского района. При этом какими-либо законами, иными нормативно-правовыми актами, распоряжениями, уставами и т.д. не предусмотрен перечень мер, которые должен принять руководитель с целью поиска и назначения на должность работника, само обвинительное заключение не содержит конкретные действия, которые ФИО100 не выполнила. Так, согласно протоколу осмотра предметов от 19 апреля 2023 года при осмотре сайта администрации Кувшиновского района было установлено, что на интернет странице администрации в период не ранее 11 января 2017 года и не позднее 16 декабря 2022 года размещено объявлении о вакансии на должность руководителя финансового отдела, также администрацией неоднократно размещались вакансии на указанную должность в центре занятости населения, а работникам финансового отдела, которые подходили по требованиям по образованию и наличию стажа на данную должность, в письменном виде предлагалось занять должность руководителя отдела, что подтверждается показаниями свидетелей обвинения, а также письменными доказательствами по делу.

Каких-либо доказательств того, что к ФИО100 в указанный период обращался соискатель работы на данную должность, в назначении которому было отказано, не имеется.

В оценку того, почему не исполнено решение Арбитражного суда от 2021 года по приостановке операций по счетам, суд не входит, поскольку данная обязанность была возложена судом на финансовый отдел муниципального образования, а не на администрацию района либо главу района лично, кроме того, данные действия не инкриминируются ФИО100, равно как и не вменяются ей действия, связанные с неназначением исполняющего обязанности руководителя финансового отдела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вопреки изложенному в обвинительном заключении, ФИО100 приняла меры к достижению мирового соглашения со взыскателем, что повлекло реальное исполнение решения суда, а также неоднократно принимала возможные меры к поиску работника на должность руководителя финансового отдела, что подтверждает то, что она в указанных вопросах не бездействовала.

Согласно предъявленному ФИО100 обвинению «ее бездействия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов ООО «ИСК» и ООО «СК Волга», в виде неполучения денежных средств по решениям Арбитражного суда Тверской области, а также охраняемых законом интересов общества и государства, в виде подрыва авторитета органа местного самоуправления, порождая тем самым у населения чувство социальной и правовой незащищенности».

Между тем, обсуждая последствия, наличие которых является обязательным элементом объективной стороны инкриминируемого деяния, суд учитывает, что бездействие ФИО100 не нашло свое подтверждение исследованными доказательствами, в том числе представленными стороной обвинения, а существенных нарушений прав и законных интересов потерпевшего, а также охраняемых законом интересов общества и государства, не наступило, так как долг перед ООО «ИСК» и ООО «СК Волга» возник задолго до назначения ФИО100 на должность главы Кувшиновского района, ею приняты меры к существенному сокращению кредиторской задолженности перед кредиторами, в том числе, перед ООО «СК Волга», фактически реализованные в период вменяемого периода инициативы администрации района, под руководством ФИО100, позволили приступить к погашению задолженности перед потерпевшим, и как следствие минимизировать негативные последствия неуплаты образовавшейся с 2013 года задолженности. При этом суд учитывает, что доказательств того, что данная задолженность существенно повлияла на возможность осуществления деятельности ООО «ИСК» (ООО «СК Волга), не представлено. Ссылку в обвинении о подрыве авторитета органа местного самоуправления, порождающее у населения чувство социальной и правовой незащищенности, суд находит безосновательной, поскольку неисполнение финансовых обязательств перед юридическим лицом не связано с нарушением прав и интересов физических лиц, и тем более не влияет на их социальную и правовую защищенность. О допросе свидетелей из числа населения муниципального образования, которые были осведомлены о наличии у администрации района кредиторской задолженности перед указанными Обществами, и которые подтвердили, что в результате этого был подорван авторитет органа местного самоуправления, сторона обвинения не ходатайствовала, и другими источниками, имеющими доказательственное значение, не подтвердила утверждение о наступлении негативных последствий, повлекших существенное нарушение прав и интересов общества, государства, ООО «ИСК», ООО «СК Волга».

Оснований для возращения уголовного дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ суд не находит, поскольку составленное обвинительное заключение позволяет принять итоговый судебный акт. 

При таких обстоятельствах, исходя из анализа вышеперечисленных доказательств, руководствуясь принципом презумпции невиновности, закрепленным в ст. 49 Конституции Российской Федерации и в ст. 14 УПК РФ, суд приходит к выводу, что решение об отзыве исполнительного документа ФИО104 самостоятельно не принимала, была уполномочена на это должностными лицами, в компетенцию которых входило право на принятие данного решения, направление соответствующего заявления об отзыве в службу судебных приставов и, как следствие этому, прекращение исполнительного производства, не повлекло каких-либо существенных нарушений прав и законных интересов граждан, организаций либо охраняемым законом интересов общества или государства, ФИО101 действий, направленных на подстрекательство ФИО104, не принимал; ФИО100 бездействий по принятию мер к исполнению решений Арбитражных судов и принятию достаточных мер к назначению руководителя финансового отдела администрации, не допускала, что также не повлекло указанных выше существенных нарушений прав и интересов кого-либо, в связи с чем в действиях ФИО100 и ФИО101 отсутствуют составы преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 285 УК РФ и ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 286 УК РФ соответственно, а потому они подлежат оправданию на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 133 УПК РФ подсудимые, в отношении которых вынесен оправдательный приговор, имеют право на реабилитацию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 302, 304-306, 309 УПК РФ, суд

приговорил:

ФИО100 оправдать по предъявленному ей обвинению в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, ч. 2 ст. 285 УК РФ, на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ, в связи с отсутствием в ее деянии состава преступлений.

ФИО101 оправдать по предъявленному ему обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 286 УК РФ, на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ, в связи с отсутствием в его деянии состава преступления.

Признать за ФИО100 и ФИО101 право на реабилитацию и обращение в суд с требованиями о возмещении имущественного ущерба и компенсации морального вреда в порядке, установленном главой 18 УПК РФ.

Вещественное доказательство – исполнительное производство № 11337/19/69016-ИП от 23 октября 2029 года в отношении ФИО101, находящееся на хранении в камере вещественных доказательств Торжокского МСО СУ СК РФ по Тверской области, вернуть в Кувшиновское РОСП УФССП по Тверской области по принадлежности.

Приговор может быть обжалован в Тверской областной суд через Торжокским межрайонный суд Тверской области в течение 15 суток со дня провозглашения.

В случае подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления оправданные вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, поручать осуществление своей защиты избранным защитникам либо ходатайствовать о назначении защитника перед судом.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

ФИО99

ФИО99