Дело N 5-227/2021

№***

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

09 марта 2021 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., 

с участием: защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Агроторг», представителя по доверенности от 04.09.2019г. Пахомова Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ООО «Агроторг»), ИНН №***, КПП №***, ОГРН №***, юридический адрес: 

<

*****>; место фактического осуществления предпринимательской деятельности – предприятия продовольственной торговли по адресу: 

<

*****>, дата регистрации 01.12.2010 года, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 ч. 2 КоАП РФ,

установил:

ООО «Агроторг», согласно протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года, привлекается к административной ответственности по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ за то, что:

24.11.2020 года, в период времени с 09 часов 15 минут до 10 часов 00 минут, в офисе Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, по адресу: 

<

*****>, рассмотрев материалы, поступившие из ГУ МВД России «Воткинский» вх. №*** от 22.10.2020 года, при непосредственном обнаружении установлено, что юридическим лицом ООО «Агроторг» 29.09.2020 года в период времени с 12 часов 05 минут до 12 часов 20 минут допущены нарушения по адресу: 

<

*****> допущены нарушения выразившиеся в невыполнении противоэпидемических мероприятий: уборочного инвентаря не достаточно, для уборки используются неустановленные дезинфицирующие средства, 29.09.2020 года к работе допущены сотрудники без прохождения термометрии, в журнале термометрии отмечено 3 сотрудника за 28.09.2020 года, не указаны их должности в графики термометрии, график генеральной уборки отсутствует, мерная емкости для разведения дезинфицирующих и моющих средств отсутствует, доказательства подтверждения смены масок отсутствует ( график смены масок, выдача масок сотрудникам). 

Данные нарушения являются нарушениями СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (приложение) 

П. 2.1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничи-тельных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

П. 2.6. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридически-ми лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Данные нарушения являются нарушениями рекомендаций по профилактике новой корона-вирусной инфекции (COVID-19) среди работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) письмом от 10 марта 2020 г. N 02/3853-2020-27 определила рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности: 

Работодателям рекомендуется обеспечить:

- качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа;

- наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы);

- регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений;

Согласно 3.1 профилактика инфекционных болезней 2.3.5 предприятия торговли рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СОМШВ-19) в предприятиях торговли методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 п.2.2 «оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятий торговли, и т.д.. Обработка рук/и или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые 2 часа», п. 2.4 Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств», п. 2.7 «Обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток».

Данные нарушения являются нарушениями: СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

П. 10.1. «Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. В организациях торговли при проведении уборки помещений рекомендуется использовать современное механизированное оборудование» 

П.10.2. «Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.»

П. 10.6 «Туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором».

П. 10.7. «В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя».

Так же выявленные нарушения являются нарушениями: Типовой инструкции по охране труда для работников предприятий торговли и общественного питания ТОИ Р-95120-(001-033)-95, предусматривают для охраны труда уборщиков помещений п. 2.6.: Работник должен знать и соблюдать следующие правила производственной санитарии:

уборочный инвентарь торговых, складских, производственных и других помещений (тазы, ведра, щетки и т.п.) должен быть маркирован, закреплен за отдельными помещениями, храниться раздельно в закрытых, специально выделенных для этого шкафах или стенных нишах;для уборки охлаждаемых камер, холодильных шкафов, охлаждаемых и торговых витрин, прилавков, полок должен быть специально предназначенный для этого маркированный инвентарь;

уборочный инвентарь (тазы, тряпки) для уборки рабочих мест, прилавков, шкафов для продуктов и др. не должен смешиваться с инвентарем для уборки помещений. Ведра, тазы для мытья полов и др. должны быть окрашены в особый цвет, иметь надпись или бирку с надписью "для пола" и т.д.;

уборочный инвентарь для туалетов должен храниться в специально выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений, иметь четкую маркировку и сигнальную окраску;

Данные нарушения являются нарушениями статьи 1,11, 29 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года (с дополнениями и изменениями). 

Статья 29 Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

П. 1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

П. 3. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Агроторг» допущены нарушения законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

Действия ООО «Агроторг» должностным лицом квалифицированы по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Защитник Пахомов Ю.А. в судебном заседании вину признал частично, доводы письменных пояснений на протокол об административном правонарушении, поддержал, судье пояснил, что в магазине на 

<

*****> директор была на больничном, работала только администратор А.. С проверкой пришла полиция и представитель Роспотребнадзора. Инвентарь был, уборщица тоже была, А. растерялась, ничего не смогла пояснить. Мерного стаканчика не было, остальное все было. График завели. Б. не измерили температуру, пришел, сразу пошел разгружать. В санитарной комнате находится уборочный инвентарь. Журналы находятся у администратора. Имеется договор с клининговой компанией. В штате уборщиц нет. Дез. средства обеспечивает клининговая компания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1 в судебном заседании не присутствует, о дне, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица. 

Свидетель А.А.Н. судье показала, что работает в магазине ООО «Агроторг» «Пятерочка» по адресу 

<

*****> с 2019 года в должности администратора. 29.09.20 пришли с Роспотребнадзора, попросили показать журналы смены масок, то, что температуру меряет, график генеральной уборки. Работы куча, растерялась, проверка была первый раз. В наличии были все журналы. Была одна на смене, директор на больничном был. Средство для дезинфекции, полов, если не ошибается, то да, имеется. Дез. средство находится у уборщиц в санитарной комнате. Организация дез. средством обеспечивает. Занимается приемкой товара, расчетом кассового узла, контролирует работу персонала. Уборочного инвентаря было достаточно, запаниковала, сказала, что нет. Не знает, почему так пояснила, что для мытья пола используется средство неизвестного происхождения. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 6.3 ч. 2 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемых путем как действия, так бездействия в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Сам факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) образует состав данного правонарушения.

Объектом правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ)).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац 10 статьи 1 Закона №52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

Субъектами правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение по статье 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ событие правонарушения и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, подлежат фиксации в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Должностным лицом в вину ООО «Агроторг» вменено не выполнение санитарного законодательства в период угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: п. 2.1, п. 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Методических рекомендаций 3.1/2.3.5.0191-20 “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли” (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 июня 2020 г.) в части п. 2.2, п. 2.4, п. 2.7, СП 2.3.6.1066-01 Санитарные эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в части п. 10.1, п. 10.2, п. 10.6, п. 10.7, Типовой инструкции по охране труда для работников предприятий торговли и общественного питания ТОИ Р-95120-(001-033)-95 в части п. 2.6.

Между тем, исходя из буквального толкования диспозиции ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, по делу должны быть установлены и доказаны нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

В силу ч.2 ст. 37 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. Согласно Постановления Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" - нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Таким образом, санитарные правила и гигиенические нормативы, обязанность выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Соответственно, “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли” (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 июня 2020 г.) в части п. 2.2, п. 2.4, п. 2.7, Типовая инструкция по охране труда для работников предприятий торговли и общественного питания ТОИ Р-95120-(001-033)-95 в части п. 2.6, Распоряжение Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020г №42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики», не являются санитарными правилами (нормами) и гигиеническими нормативами и их не исполнение, не может являться объективной стороной ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. В п.6 Письма Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21694-2020-30 "О профилактике новой инфекции для работодателей" разъяснено, что подготовленные Роспотребнадзором методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19 для различных отраслей экономики не являются нормативными правовыми актами и носят исключительно рекомендательный характер.

Таким образом, рекомендации, изложенные в методических рекомендациях и письмах Роспотребнадзора по профилактике новой короновирусной инфекции COVID-19, руководство 3.2.1904-04 не являются обязательными для исполнения, их неисполнение не может являться административным правонарушением, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении с указанием о нарушении должностным лицом обязанности соблюдать нормы санитарного законодательства, без указания конкретных требований санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, принятых и утвержденных в установленном порядке, не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Пункты 2.1 и п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 какие-либо конкретные требования к проведению дезинфекции не устанавливают, в связи с чем, их вменение в вину должностному лицу не может образовывать состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Однако нарушение п. 10.1, п. 10.2, п. 10.6, п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» по делу установлено и доказано.

СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Раздел 10 данных санитарных правил устанавливает требования к содержанию помещений и оборудования.

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ является менее суровой, чем санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поэтому необходимо квалифицировать нарушение ООО «Агроторг» п. 10.2 и п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» по ст. 6.4 КоАП РФ, что не ухудшает его положения.

Кроме того, защитником ООО «Агроторг» судье представлен договор №*** оказания услуг по уборке помещений и территории (ТС5) от 16.07.2020, предметом которого является оказание услуг по уборке помещений и территорий на объектах ООО «Агроторг» 

<

***>», в том числе, в помещениях на территории Республики Удмуртия (приложение 

<

***> к договору). Согласно п. 

<

***> договора предусмотрено возмещение 

<

***>» ООО «Агроторг» админстративных штрафов, налагаемых контролирующими органами и возникшими вследствие нарушений нормативных актов, указанных в п. 

<

***> договора (о качестве оказываемых услуг). С учетом анализа прав и обязанностей сторон по договору оказания услуг, судья приходит к выводу о возложении ответственности за несоблюдение санитарных правил при уборке территории магазина, расположенного по адресу 

<

*****> 

<

*****>, на ООО «Агроторг». 

При указанных обстоятельствах, из объективной стороны допущенного ООО «Агроторг» правонарушения необходимо исключить указание на нарушения:

- 29.09.2020 к работе допущены сотрудники без прохождения термометрии,

- в журнале термометрии отмечено три сотрудника за 28.09.2020, не указаны их должности в графике термометрии, 

- доказательство подтверждения смены масок отсутствует (график смены масок, выдача масок сотрудникам. 

Нарушение п. 10.1, п.10.2, п.10.6 и п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившееся в недостатке уборочного инвентаря, использования для уборки неустановленных дезинфицирующих средств, отсутствии графика генеральной уборки, мерной емкости для разведения дезинфицирующих и моющих средств, необходимо квалифицировать по ст. 6.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ и вина в его совершении ООО «Агроторг» нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела: 

- определением о передаче материала дела об административном правонарушении по подведомственности от 24.11.2020 года;

- протоколом об административном правонарушении от 24.11.2020 года;

- рапортом УУП ОУУП и ПДН ММО МВД России «Воткинский» ФИО2 от 13.01.2021;

- сопроводительным письмом начальника полиции ММО МВД России «Воткинский» о направлении материала проверки КУСП №*** от 29.09.2020 в адрес руководителя ТО ТУ Роспотребнадзора по УР от 01.10.2020;

- рапортом дежурного дежурной части ММО МВД России «Воткинский» от 29.09.2020;

- фототаблией;

- объяснениями А.А.Н. от 29.09.2020, а также данными в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении;

- трудовым договором от 01.09.2018 между ООО «Агроторг» и А.А.Н. с дополнительным соглашением к нему от 13.03.2019 и приказом ООО «Агроторг» о переводе работника на другую работу от 13.03.2019.

Таким образом, действия ООО «Агроторг» судья квалифицирует по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При этом судья приходит к выводу, что у ООО «Агроторг» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). 

Вина ООО «Агроторг» выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами

ООО «Агроторг» не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проанализировав наличие в действиях юридического лица признаков малозначительности, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совершенное ООО «Агроторг» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершение вмененного обществу правонарушения способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО «Агроторг» правонарушения, судья считает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. При этом судья отмечает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению санитарных правил.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ судья учитывает повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения..

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в силу ст. 4.2 КоАП РФ, судьей учитывается добровольное устранение выявленных нарушений (наличие графика генеральной уборки, мерной емкости), наличие уборочного инвентаря согласно представленных судье фотографий).

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

С учетом вышеизложенного, судья считает необходимым назначить ООО «Агроторг» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ООО «Агроторг») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике); ИНН №***; КПП №***; Банк – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевска; БИК №***; Счет – №***; КБК – №***; ОКТМО – №***, УИН №***.

Кроме того, разъяснить ООО «Агроторг», что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич